對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的調(diào)查與思考

　　所謂農(nóng)村實用人才，就是既能掌握一定的就業(yè)技能，又具有較強的創(chuàng)業(yè)能力，既能帶頭致富，又能帶領(lǐng)群眾致富的“中心農(nóng)戶”和骨干農(nóng)民。新農(nóng)村建設(shè)離不開實用人才。實用人才是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的前提。加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)是我縣“十一五”人才發(fā)展規(guī)劃主要措施之一。
　　一、我縣農(nóng)村實用人才狀況
　　我縣國土面積3586平方公里，轄8鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.6萬。其中，農(nóng)村人口39.8萬、農(nóng)村從業(yè)人員18.2萬。全縣農(nóng)村基層人才隊伍總量14924名，占農(nóng)村人口的3.3%，占農(nóng)村從業(yè)人員的8.2%。其中，農(nóng)村實用人才6782人，占農(nóng)村基層人才隊伍總數(shù)的41.5%。在6782名農(nóng)村實用人才中，從學歷上看：中專以上1277人，高中1636人，初中及以下3869人，分別占18.8%、24.1%和57%；從年齡結(jié)構(gòu)上看：40歲以下4338人，41歲以上1859人，分別占63%和37%；從行業(yè)分布上看：種植類552人，養(yǎng)殖類254人，打工類2138人，加工類469人，建筑建材類507人，營銷類1813人，其他1049人。已表彰命名各級各類實用技術(shù)拔尖人才62名，其中：省級4名、市級28名、縣級30名。
　　二、農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)存在的問題及原因
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　　一是總量不足。全縣現(xiàn)有農(nóng)村實用人才占農(nóng)村總?cè)丝诤娃r(nóng)村從業(yè)人員的比例僅為1.7%和3.2%。拔尖人才、科技致富領(lǐng)軍人才的數(shù)量就更少、遠遠適應不了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的需要。
　　二是文化層次低。具有初中以下文化程度的人員占農(nóng)村實用人才總數(shù)的57%，加之視野狹窄，很難適應效益型、集約型、外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。
　　三是分布不平衡。優(yōu)秀農(nóng)村實用人才多集中在經(jīng)濟較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通便利的城區(qū)，偏遠地區(qū)農(nóng)村的實用人才相對較少。
　　四是人才外流嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，一般都不甘心留在農(nóng)村，大多都想到外地發(fā)展，以發(fā)揮自己的一技之長。另外，絕大多數(shù)大中專院校畢業(yè)生首先考慮的是到大城市發(fā)展，即使是農(nóng)村出來的也很少愿意再回到農(nóng)村。
　?。ǘ┰?BR>　　1、農(nóng)村實用人才受傳統(tǒng)思想的影響。歸納起來主要表現(xiàn)在“三個滯后”：一是致富觀念滯后。跟不上發(fā)展的形勢，習慣自給自足小農(nóng)經(jīng)濟模式，思想解放力度不夠，無遠大理想和追求，沉浸于“小富即安、滿于現(xiàn)狀、固步自封”的狀況；二是致富思路滯后。受計劃經(jīng)濟的影響，不顧市場經(jīng)濟運行規(guī)律，只圖眼前，不求發(fā)展。三是道德意識滯后。部分農(nóng)民文化程度不高，自制能力不強，不僅不能為確定的“領(lǐng)頭雁”鼓勁撐腰，反而不時暴露出“怕自己窮，怕別人富”的陰暗心態(tài)，打擊了農(nóng)村實用人才帶頭致富、帶動一方致富的熱情和信心。
　　2、受農(nóng)村科技普及和技術(shù)推廣環(huán)境的制約。主要表現(xiàn)在“三個不夠”：一是培訓陣地作用發(fā)揮不夠。培訓網(wǎng)絡(luò)功能不全，科技培訓基地未能面向市場、面向社會。二是培訓突出重點不夠。農(nóng)民在篩選致富項目，把握致富信息上目標不準、方向不明。三是培養(yǎng)方式和方法偏頗。注重了理論培訓，忽視了實踐操作；注重了普通號召，忽視了因勢利導；注重了項目開發(fā)，忽視了人才培養(yǎng)，造成農(nóng)村實用人才后繼乏人。
　　3、受農(nóng)村落后的社會環(huán)境制約。首先受交通不便、地理偏避、信息閉塞等諸多方面影響，農(nóng)民發(fā)展科技含量高的產(chǎn)業(yè)缺乏良好的外部環(huán)境；其次受資金、設(shè)備的影響，追求的事業(yè)成了無翅之鳥、無水之舟；再者，受技術(shù)信息的影響，他們生產(chǎn)的產(chǎn)品很難走向市場。如農(nóng)村的剪紙、燒窯、編織等民間藝人很多，卻很難集中優(yōu)勢創(chuàng)造品牌，走出山門。
　　4、受傳統(tǒng)的管理體制局限?，F(xiàn)階段，農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)尚缺乏科學的管理。主要在三個方面：一是缺乏有效的激勵機制，二是部門服務不配套。個別單位和部門不是及時、準確地去幫助農(nóng)民解決資金投入、稅費過重、財產(chǎn)安全等問題，而是一味追求和強調(diào)部門利益最大化，忽視了農(nóng)村實用人才的地位和作用，致使他們生產(chǎn)、生活陷入困境。三是農(nóng)村實用人才的待遇和優(yōu)惠政策落實不夠。目前，培養(yǎng)、利用農(nóng)村實用人才的相關(guān)配套政策不健全，難以適應建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。
　　三、采取有效措施，切實加強農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)
　?。ㄒ唬V泛宣傳，典型引路。
　　一是強化宣傳。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農(nóng)村人才開發(fā)的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農(nóng)村實用人才能帶動廣大農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，能帶動實用技術(shù)成果的廣泛推廣，能帶動更多的農(nóng)民走向富裕；要使廣大干部群眾認識到農(nóng)村實用人才資源開發(fā)是整體性人才資源開發(fā)的重要組成部分，是加速農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的迫切需要。二是典型引路。充分發(fā)揮農(nóng)村實用人才的輻射作用，在推廣典型經(jīng)驗上狠下功夫。及時捕捉輻射面廣、經(jīng)濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，召開實用人才開發(fā)工作經(jīng)驗交流會，組織“土專家”、“田秀才”現(xiàn)身說教。通過經(jīng)驗交流，以點帶面激發(fā)農(nóng)民學科技、用科技的積極性。
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一是改革農(nóng)村教育，加強和搞好農(nóng)村成人教育和職業(yè)教育。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實際，改革現(xiàn)行農(nóng)村教育體制，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，使廣大農(nóng)村青少年接受農(nóng)村實用技術(shù)教育，讓他們帶著技術(shù)回家致富，從而進一步加強農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的傳播，使農(nóng)村實用技術(shù)人才源源不斷地涌現(xiàn)出來，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的中堅力量。二是要因地制宜，按需施教。本著“需要什么，培養(yǎng)什么，缺什么，補什么”的原則，采取多種方式，培養(yǎng)急需的農(nóng)村實用人才。采用“請進來”和“走出去”等不同的形式，針對當?shù)卮嬖诘膯栴}，請專家教授講農(nóng)業(yè)科技知識，學習外地的先進經(jīng)驗，促進本地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展。三是舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技培訓班或農(nóng)業(yè)知識講座，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)：組織村干部和優(yōu)秀實用人才外出參觀學習，解放思想，開闊視野；組織農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)，進行科技推廣、農(nóng)業(yè)知識普及；組織青年農(nóng)民到高校進修深造，實施一村一名大學生計劃；大力吸收和引進各類人才，積極創(chuàng)造良好生活和工作環(huán)境，引導和鼓勵各類人才到農(nóng)村工作，切實壯大農(nóng)村人才隊伍。
　　（三）政策支持，精神鼓勵。
一是在政策和待遇上要給予農(nóng)村實用人才充分的傾斜，如在評審農(nóng)民職稱、選拔德才兼?zhèn)涞膶嵱萌瞬艙我欢ǖ念I(lǐng)導職務、優(yōu)先安排項目貸款等方面給予優(yōu)先安排，使農(nóng)村人才成為帶動農(nóng)民致富的領(lǐng)頭雁。二是支持實用人才興辦企業(yè)，大膽啟用農(nóng)村實用人才擔任廠長、經(jīng)理興辦個體、私營企業(yè)，鼓勵他們把自己的成果、經(jīng)營管理方法運用到生產(chǎn)上去，直接創(chuàng)造效益。三是通過大戶輻射的方式推廣技術(shù)成果。選用部分輻射面廣、經(jīng)濟效益高、政治素質(zhì)過硬的大戶作為專業(yè)示范戶，并把新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品交給專業(yè)戶、示范戶，充分發(fā)揮他們的示范作用。四是鼓勵實用人才采取多種形式與周圍農(nóng)民結(jié)對子，以師帶徒、科技趕集等方式進行傳、幫、帶，把自己的知識、技術(shù)、經(jīng)驗等活的東西扎扎實實地傳授給周圍群眾，讓更多的農(nóng)民掌握新技術(shù)，使用新品種，走上共同致富的道路。五是對選拔到村級任職的大中專畢業(yè)生，可提前定級，在公務員錄用、提干、入黨、住房等方面給予優(yōu)先考慮。對申報中、高級專業(yè)技術(shù)職務任職資格的，在學歷、論文、外語等方面放寬條件，對取得技術(shù)職稱和高技能等級的實用人才優(yōu)先提供免費培訓。六是建立定期表彰制度。對在推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中做出較大貢獻的農(nóng)村實用人才，政府財政拿出一定的資金，給予物資和精神獎勵，充分提高他們的積極性。
　　（四）加強領(lǐng)導，建立機制。
　　1、成立組織，加強領(lǐng)導。健全領(lǐng)導體系和工作機構(gòu)，加強對農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的領(lǐng)導，保證此項工作緊張有序，有條不紊。
　　2、健全選拔機制。結(jié)合農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀，出臺“加強農(nóng)村人才資源開發(fā)工作的意見”和“農(nóng)村實用拔尖人才選拔管理暫行辦法”等一系列相關(guān)政策和措施，按照“有素養(yǎng)，有影響，有貢獻，有效益，有創(chuàng)新”的標準，搞好農(nóng)村實用人才的選拔工作。與此同時，加強跟蹤考核工作，實行動態(tài)管理，鼓勵更多的農(nóng)民群眾成長成才，促進農(nóng)村人才資源開發(fā)，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
　　3、建立社會化管理和保障機制。積極圍繞農(nóng)村實用人才的市場配置、職稱、醫(yī)療和養(yǎng)老保險等，探索和建立農(nóng)村實用人才的社會化管理機制，解除他們的后顧之憂。盡早研究制定諸如農(nóng)村人才流動、農(nóng)村實用人才的聘用合同鑒證、農(nóng)村人才爭議處理等辦法，保護各類農(nóng)村人才的合法權(quán)益，為農(nóng)村人才發(fā)揮聰明才智、推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。