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沈明云

　　竹山是湖北省資源大縣，水能、礦產(chǎn)、生物、旅游資源十分豐富，這是我們擴(kuò)大開放招商引資、構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)、加快富民強(qiáng)縣奔小康進(jìn)程的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于諸多因素制約，資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有適時(shí)轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，“資源富縣、經(jīng)濟(jì)窮縣”的格局尚未根本改變。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，資源、市場(chǎng)、環(huán)境是招商引資的“三要素”，在資源和市場(chǎng)條件差別不大的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尤其是政務(wù)環(huán)境是最具競(jìng)爭(zhēng)力的一張“牌”。謀求竹山經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展，必須按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，整合政府管理資源，優(yōu)化政府管理要素，規(guī)范政府管理行為，改善政府運(yùn)作方式，加強(qiáng)政府效能建設(shè)，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
　　一、以深化改革為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，首先要解決政府“管什么”的問(wèn)題。必須適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。要深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際工作中難以發(fā)揮作用的審批事項(xiàng)，完善方式，簡(jiǎn)化程序，規(guī)范規(guī)程，并向社會(huì)公開。對(duì)已經(jīng)明令取消的行政審批項(xiàng)目，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。要?jiǎng)?chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理方式，更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。切實(shí)把政府抓經(jīng)濟(jì)工作的主要精力轉(zhuǎn)到為各類市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)，凡是應(yīng)該由企業(yè)行使的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資決策權(quán)，都由企業(yè)自行決定、自行負(fù)責(zé)，政府及其部門不再包辦企業(yè)投資決策，干涉企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假、合同詐騙、惡意拖欠等違法行為。在更好地履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，要按照建設(shè)服務(wù)政府的要求，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，著力解決就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等民生問(wèn)題，優(yōu)化公共資源配置，加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)管理制度，提高政府社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。
　　二、以依法行政為重點(diǎn)，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，要不斷提高政府“怎么管”的水平。政府及其部門要把依法行政作為基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，做到?jīng)Q策科學(xué)民主，執(zhí)行堅(jiān)決有力，監(jiān)督透明公正，全面提高政府的執(zhí)行力和公信力。一是堅(jiān)持科學(xué)民主決策，提高決策水平。政府及其部門要把科學(xué)民主決策作為一項(xiàng)基本制度，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大決策，必須堅(jiān)持調(diào)查研究和集體決策制度，并充分聽取社會(huì)各界的意見；凡是涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，必須實(shí)行社會(huì)公示或者聽證。同時(shí)，建立健全決策效果評(píng)估和責(zé)任追究制度，對(duì)決策效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，及時(shí)加以修正和糾錯(cuò)，對(duì)決策失誤造成重大損失的，必須追究責(zé)任。二是切實(shí)依法行政，維護(hù)社會(huì)公正。政府有沒(méi)有執(zhí)行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要從體制、機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，從源頭上解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法，甚至執(zhí)法違法等問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。三是增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通。執(zhí)行力是政府工作的生命力。執(zhí)行力弱，有令不行，有禁不止，將直接損害政府的公信力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確認(rèn)識(shí)和處理全局利益與局部利益、近期發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，牢固樹立“全縣一盤棋”的觀念，不折不扣地執(zhí)行縣委、縣政府重大決策和工作部署，做到令行禁止，確保各項(xiàng)工作高效推進(jìn)。
　　三、以制度建設(shè)為抓手，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)。加強(qiáng)政府效能建設(shè)，必須把制度建設(shè)貫穿于各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，建立健全各項(xiàng)為民便民利民、親商扶商富商的服務(wù)措施，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，提高為基層、企業(yè)和群眾服務(wù)水平。一是要建立健全崗位責(zé)任制。權(quán)力就是責(zé)任，有權(quán)必須盡責(zé)。政府部門要認(rèn)真履行職責(zé)，該哪個(gè)部門辦的事情，要盡職盡責(zé)地辦好，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不能推諉扯皮，要把上級(jí)的方針政策和縣委和縣政府的決策部署與本部門的實(shí)際結(jié)合起來(lái)，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，幫助基層和群眾解決實(shí)際困難和突出問(wèn)題。要加強(qiáng)教育，提高政府工作人員思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為人民謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)，真正為群眾辦好事、辦實(shí)事。二是要推行辦文辦事限時(shí)制。政府及其部門辦文、辦事，均實(shí)行限時(shí)制度，法律法規(guī)明確規(guī)定辦理時(shí)限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒(méi)有規(guī)定的，按照快速、高效的原則，合理確定辦理時(shí)限。凡在規(guī)定時(shí)限內(nèi)不能按時(shí)辦結(jié)或沒(méi)有按時(shí)反饋辦理意見的，視為默認(rèn)或同意，由此產(chǎn)生的后果，由承辦單位負(fù)責(zé)。三是要推行首問(wèn)負(fù)責(zé)制?；鶎訂挝缓腿罕姷秸捌洳块T辦事時(shí)，所遇到并問(wèn)及的第一個(gè)工作人員，即為首問(wèn)責(zé)任人，必須負(fù)責(zé)解答、辦理和幫助聯(lián)系經(jīng)辦事項(xiàng)。辦理事項(xiàng)屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍的，要按規(guī)定及時(shí)予以辦理；不屬于首問(wèn)責(zé)任人職責(zé)范圍，但屬于本部門職責(zé)范圍的，要主動(dòng)告知或引導(dǎo)到相關(guān)科室，由相關(guān)科室接待、辦理或答復(fù)；不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)說(shuō)明情況，做好解釋工作，并告知或盡可能幫助其了解承辦部門。四是要推行全程代理制。對(duì)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，實(shí)行成立一個(gè)專班、安排一個(gè)專人負(fù)責(zé)的“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制，全程為投資客商提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
　　四、以行政服務(wù)中心為平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)提速。要遵循“便民、規(guī)范、廉潔、高效”的原則和“部門圍繞窗口轉(zhuǎn)、窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)、一切圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)”的要求，把行政服務(wù)中心建設(shè)成行政服務(wù)“超市”，促進(jìn)服務(wù)提速。一是要規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)駐。原則上，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共安全以及與公眾利益密切相關(guān)的所有行政審批事項(xiàng)必須全部進(jìn)入行政服務(wù)中心集中受理，對(duì)少數(shù)暫時(shí)不能納入中心辦理的，經(jīng)政府審批后，按行政服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范和規(guī)程在所在單位設(shè)立窗口，形成“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的工作機(jī)制，從根本上杜絕多頭管理、雙軌運(yùn)行和體外循環(huán)。二是要充分授權(quán)。各窗口單位要抽調(diào)思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、工作熱情高的業(yè)務(wù)骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，賦予充分的審批和辦理權(quán)限，全權(quán)負(fù)責(zé)本單位進(jìn)入中心的所有審批事項(xiàng)。對(duì)確實(shí)不能直接在窗口辦理的事項(xiàng)，由窗口工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系督辦，限時(shí)辦結(jié)。三是要規(guī)范辦事程序。實(shí)行流程化管理，由各窗口單位制定適合在行政服務(wù)中心窗口辦理行政審批業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)便易行的辦事程序。對(duì)于需要同一部門多個(gè)科室共同辦理審批的，要積極推行部門內(nèi)部行政審批職能相對(duì)集中改革，將分散的行政許可職能整合集中到一個(gè)綜合許可科室，并成建制納入行政服務(wù)中心；對(duì)于需要2個(gè)以上部門共同辦理的審批事項(xiàng)，實(shí)行牽頭部門負(fù)責(zé)制，對(duì)其各個(gè)環(huán)節(jié)的審批跟蹤負(fù)責(zé)，行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)。
　　五、以政務(wù)公開為載體，推行陽(yáng)光政務(wù)。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，必須把政務(wù)公開作為政府施政的一項(xiàng)基本制度，全面、真實(shí)、及時(shí)地向社會(huì)公眾公開政務(wù)信息，提高行政權(quán)力運(yùn)行透明度和政府機(jī)關(guān)辦事效率。一是要全面公開。按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，除涉及國(guó)家秘密等不宜公開的外，事關(guān)改革發(fā)展全局的重大問(wèn)題、重大決策，人民群眾、企業(yè)普遍關(guān)注和反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，以及容易產(chǎn)生不公正、不公平甚至腐敗問(wèn)題的權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)都要全面公開，擴(kuò)大群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)。二是要真實(shí)公開。要把政務(wù)公開的重點(diǎn)放在人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的事項(xiàng)上，放在科學(xué)決策、規(guī)范執(zhí)行、有效監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，放在影響政府效能的突出問(wèn)題上，尤其是項(xiàng)目審批、證照辦理、錢物分配以及執(zhí)法處罰等敏感問(wèn)題上，全面履行公開辦事制度和服務(wù)承諾制度，進(jìn)一步公開辦事程序、辦理標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果，并在工作態(tài)度、質(zhì)量、時(shí)效等方面作出承諾，公示于眾，切實(shí)兌現(xiàn)，取信于民。三是要及時(shí)公開。要?jiǎng)?chuàng)新政務(wù)公開的形式和途徑，繼續(xù)推行政務(wù)公告、政務(wù)公開欄和政府網(wǎng)站等有效形式，積極探索建立聽證、新聞發(fā)布等制度，完善縣長(zhǎng)公開電話辦理機(jī)制，傾聽基層、企業(yè)和群眾的意見、建議和訴求，建立政府依法主動(dòng)公開和群眾要求、政府應(yīng)答式公開的模式，增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效，促進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)轉(zhuǎn)變。
　　六、以行政問(wèn)責(zé)為手段，提高工作績(jī)效。加強(qiáng)政府效能建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，必須動(dòng)真格、出實(shí)招，標(biāo)本兼治、務(wù)求實(shí)效。一是要建立行政問(wèn)責(zé)制度。政府部門行政“一把手”對(duì)本部門行政事務(wù)全面負(fù)責(zé)，并對(duì)其行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任，有權(quán)有責(zé)、有責(zé)必問(wèn)、有錯(cuò)必究，建設(shè)責(zé)任政府。對(duì)不依法履行法定職權(quán)，行政不作為、亂作為、慢作為的，以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策、部署和交辦事項(xiàng)執(zhí)行不力、落實(shí)不力、消極應(yīng)付的，要采取責(zé)令限期整改、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)先資格、責(zé)令辭職和建議免職等行政處理方式問(wèn)責(zé)。二是要開展績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估是引導(dǎo)政府及其工作員樹立正確導(dǎo)向，盡職盡責(zé)做好本職工作的重要制度，也是實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。要科學(xué)確定政府部門績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府考核與公眾評(píng)議相結(jié)合的辦法，特別是要讓納稅大戶和直接接受服務(wù)的群眾參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)政府部門依法履行職責(zé)、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展。要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，嚴(yán)肅處理在崗不履職、在位不謀事、失職瀆職的政府部門及工作人員，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。三是要加強(qiáng)效能監(jiān)察和政務(wù)督查。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要建立效能監(jiān)察員制度，開展行政效能監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)政府所屬部門改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，受理政府效能舉報(bào)投訴，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，督促整改到位，嚴(yán)格責(zé)任追究。要高度重視社會(huì)監(jiān)督，自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，形成上下結(jié)合、齊抓共管的濃厚氛圍，真正做到人人講效能、處處抓效能、事事顯效能。           （作者系縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)）