強(qiáng)化公共財(cái)政監(jiān)督促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

紀(jì)洪山

　　社會(huì)和諧是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)，也是全國(guó)各族人民的共同社會(huì)理想，中共十六屆六中全會(huì)的勝利召開，為構(gòu)建和諧社會(huì)勾畫了宏偉藍(lán)圖。會(huì)議提出構(gòu)建和諧社會(huì)必須加緊建設(shè)保障社會(huì)公平正義、完善民主權(quán)利保障制度、法律制度、司法體制機(jī)制、公共財(cái)政制度、收入分配制度、社會(huì)保障制度等六大制度。公共財(cái)政建設(shè)既直接參與，又提供物質(zhì)保障，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督，完善公共財(cái)政體系，建設(shè)強(qiáng)大而穩(wěn)固的財(cái)政是各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)，是落實(shí)依法治國(guó)方略的重要體現(xiàn)。
　　公共財(cái)政實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，因此，公共財(cái)政收支應(yīng)在法律框架內(nèi)進(jìn)行，依法理財(cái)是公共財(cái)政的基本原則。以法律制度為基礎(chǔ)，以運(yùn)作規(guī)范、程序正當(dāng)為要求，以收支依法依規(guī)為準(zhǔn)則，自覺接受人大監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督，打造“陽(yáng)光財(cái)政”。
　　建設(shè)強(qiáng)大、穩(wěn)固的財(cái)政體系，完善公共財(cái)政機(jī)制，才能加大對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序維護(hù)、社會(huì)治安管理的投入和支持，逐步解決進(jìn)城農(nóng)民、城市流動(dòng)人口等弱勢(shì)群體在教育、醫(yī)療、社保、公共福利等方面的困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)和諧。
　　社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧、社會(huì)階層和諧是社會(huì)和諧的重要標(biāo)志。社會(huì)結(jié)構(gòu)和諧表現(xiàn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的共同進(jìn)步，地區(qū)之間、行業(yè)之間、利益群體之間的和諧。社會(huì)階層和諧表現(xiàn)為富裕人群、中等收入人群、低收入人群的比例大致合理，收入差距適度，不同富裕程度、不同收入狀況的人群和諧相處。確保社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)階層的和諧，必須建立完善的公共財(cái)政體制，通過國(guó)民收入的三次分配，調(diào)節(jié)各階層之間的利益關(guān)系，確保社會(huì)的公平和效率。
　　改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加速利益主體和利益需求的分化，利益關(guān)系不能及時(shí)有效的調(diào)整，必然誘發(fā)社會(huì)階層和群體之間的對(duì)立，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，依法確定利益主體、界定利益范圍、指導(dǎo)利益分配、協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及時(shí)救助弱勢(shì)群體，才能維護(hù)社會(huì)公平。
　　當(dāng)前，社會(huì)總體和諧，同時(shí)也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，任何社會(huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。歷史和實(shí)踐證明，社會(huì)主義社會(huì)開辟了通往高度和諧的未來(lái)社會(huì)的現(xiàn)實(shí)道路，但要實(shí)現(xiàn)理想的和諧社會(huì)，仍是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，需要進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)期的艱苦努力。從公共財(cái)政角度分析現(xiàn)實(shí)社會(huì)不和諧的現(xiàn)狀及原因，主要體現(xiàn)在：一是各階層收入差距拉大，貧富不均，貧富懸殊成為各類矛盾產(chǎn)生的誘因。二是區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)力分布不均。三是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距明顯。四是公共服務(wù)不均，均等化服務(wù)未能實(shí)現(xiàn)。區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，帶來(lái)公共服務(wù)的不均等，集中體現(xiàn)在住房條件、醫(yī)療保障、教育機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、人居環(huán)境等方面，在廣大農(nóng)村讀書難、看病難、行路難等方面表現(xiàn)的尤為突出。
　　在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，財(cái)政作為重要的調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的桿杠和維護(hù)社會(huì)和諧的調(diào)節(jié)器，必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)。以建設(shè)公共財(cái)政為導(dǎo)向，發(fā)揮財(cái)政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能動(dòng)作用，多層次、全方位支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，突出財(cái)政的公共性，實(shí)現(xiàn)整個(gè)財(cái)政形態(tài)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，自覺做好提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)工作，按照彌補(bǔ)和矯正“市場(chǎng)失靈”的定位，以收入、支出的多種手段，優(yōu)化公共利益所需的政策環(huán)境因素，促使市場(chǎng)主體和消費(fèi)者為加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)而努力。以公共理財(cái)為先導(dǎo)，發(fā)展健全規(guī)范的民主化、法治化的公共選擇機(jī)制，增進(jìn)社會(huì)公平的再分配調(diào)節(jié)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。
　　《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》規(guī)定，常委會(huì)重點(diǎn)審查預(yù)算收支平衡情況、重點(diǎn)支出的安排和資金到位情況、預(yù)算超收收入的安排和使用情況、部門預(yù)算制度建立和執(zhí)行情況、向下級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況。在完善公共財(cái)政體制，發(fā)揮公共財(cái)政在構(gòu)建和諧社會(huì)中的支持保障作用時(shí)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要依法加強(qiáng)監(jiān)督，保障公共財(cái)政的健康運(yùn)行。
　　強(qiáng)化預(yù)算編制審查，確保財(cái)政預(yù)算真實(shí)、完整、統(tǒng)一、可靠，符合實(shí)際，講究時(shí)效，公平公開。預(yù)算反映一定時(shí)期政府依法行政，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)的政策取向，必須依法編制，依法審查通過后執(zhí)行。
　　認(rèn)真組織財(cái)政預(yù)算的初步審查。在代表大會(huì)或常委會(huì)召開前一個(gè)月，將預(yù)算草案提交財(cái)經(jīng)委初審。審查預(yù)算編制的依據(jù)是否符合法律法規(guī)和具體實(shí)際，是否堅(jiān)持量入為出、收支平衡原則，收入是否可靠合理，支出安排能否保證公共支出和重點(diǎn)支出，基本建設(shè)支出的安排是否合理，預(yù)備費(fèi)的比例安排和支出是否合理，為實(shí)現(xiàn)預(yù)算采取的主要措施是否可行等。必要時(shí)聘專家審查，由財(cái)經(jīng)委召集專家座談，充分吸納他們的意見、建議，使審查更客觀，預(yù)算更科學(xué)。預(yù)算審查委員會(huì)認(rèn)真聽取政府、財(cái)稅部門、部分部門預(yù)算單位的意見，對(duì)預(yù)算草案進(jìn)行認(rèn)真審查，為常委會(huì)提供決策參考。
　　為提高代表審查預(yù)算的質(zhì)量，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行效果，監(jiān)督支持財(cái)政部門加快改革步伐，加大財(cái)政公開力度。改變預(yù)算草案粗線條的作法，細(xì)化預(yù)算科目，讓代表心中有本明白帳，便于審慎審查。不能僅看到幾筆大的收支項(xiàng)目和幾條主要工作措施，具體到上年度預(yù)算執(zhí)行情況究竟如何，存在哪些問題，本年度預(yù)算草案是否科學(xué)合理都無(wú)法準(zhǔn)確判斷。而代表關(guān)心的一些具體和細(xì)節(jié)問題，又盡量回避，無(wú)法弄清真象。預(yù)算公開透明，資料詳盡，代表就不會(huì)看不懂晦澀帳，舉起糊涂手，劃下盲目圈。
　　加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。依法執(zhí)行預(yù)算是依法理財(cái)?shù)年P(guān)鍵，人大常委會(huì)要支持財(cái)稅部門的工作，把依法組織收入擺到工作首位，及時(shí)、足額征收，避免擅自越權(quán)減征、免征，防止截留、占用、挪用、拖欠。跟蹤監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，保證將各項(xiàng)支出適時(shí)、正確地?fù)芨兜接每顔挝?。?yán)把預(yù)算調(diào)整的審查關(guān)，依法審查批準(zhǔn)。因執(zhí)行情況有變，可能要對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，財(cái)政部門應(yīng)將調(diào)整的原因和調(diào)整方案報(bào)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。超出財(cái)政預(yù)算范圍的支出，特別是重大支出，政府臨時(shí)作出后須報(bào)常委會(huì)審議批準(zhǔn)，才能追加預(yù)算或調(diào)整預(yù)算支出，不能由政府單獨(dú)審批，更不能個(gè)人決定。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的分析檢查，至少半年聽取一次財(cái)政工作報(bào)告，組織常委會(huì)委員分析檢查各項(xiàng)預(yù)算的收支情況，提出解決矛盾和問題的辦法，促使收入質(zhì)量的提高。
　　各級(jí)人大及其常委會(huì)要監(jiān)督支持公共財(cái)政在分配中維持公平、積極參與市場(chǎng)化改革、強(qiáng)化公共財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，最大限度地抵消各種“累積性不平等”對(duì)個(gè)人發(fā)展的消極影響，為不同群體提供平等的權(quán)利和機(jī)會(huì)，同享經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展成果。在收入方面，通過激勵(lì)性政策促使經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)加快發(fā)展，增加財(cái)力。集中有限財(cái)力，提高對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)及公益性事業(yè)的保障能力，更好地滿足社會(huì)公共需要。支出切實(shí)做到“取之于民，用之于民”，通過財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整，引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)資源向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的領(lǐng)域進(jìn)行合理配置。
　　重點(diǎn)監(jiān)督公共財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，完善保護(hù)體系，建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，逐步擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，支持建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度和社會(huì)保障制度，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上來(lái)。加快新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)人與自然的和諧。
　　支持審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政的監(jiān)督。對(duì)財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府各部門進(jìn)行內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，確保收支合法、合理、有序。重點(diǎn)對(duì)扶貧資金、重點(diǎn)項(xiàng)目資金、轉(zhuǎn)移支付資金、支持“三農(nóng)”資金、社會(huì)保障資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的工作實(shí)效，提高公共財(cái)政的覆蓋面。
　　加強(qiáng)法制宣傳，鞏固提高普法效果，增強(qiáng)社會(huì)法律意識(shí)，為完善公共財(cái)政體制奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。法治精神是法治社會(huì)的文化價(jià)值觀念，是法律制度內(nèi)化為思想觀念的一種價(jià)值取向，是法制成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)行為準(zhǔn)則并被自覺遵守的思想基礎(chǔ)。加快依法治財(cái)進(jìn)程，把公共財(cái)政就是法治財(cái)政的理念灌輸?shù)缴鐣?huì)組織及全體公民，樹立自覺納稅意識(shí)、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督意識(shí)、人人平等分享公共服務(wù)的權(quán)利意識(shí)。當(dāng)前，高度集中、部門分割的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡在一些政府部門仍有孑遺，有法不依、違法不究現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，危及了公共財(cái)政職能的充分發(fā)揮，調(diào)控職能被部門肢解，致使部分財(cái)政資金的收支脫離法律法規(guī)的約束，不能真正用于公共服務(wù)領(lǐng)域，必須依法予以糾正，努力消除，保證公共財(cái)政制度的順利實(shí)施。（作者系縣人大常委會(huì)副主任）