□ 陳漢華
黨的十六屆六中全會作出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會的決定》?！稕Q定》指出，構建社會主義和諧社會，關鍵在黨。必須充分發(fā)揮黨的核心領導作用，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設推動社會主義和諧社會建設，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的保證。這就為新的時期加強基層黨的建設提出了新的更高要求?，F階段，基層黨組織和黨員是能夠擔當建設和諧社會重任的，但也有少數黨組織和黨員與新時期的要求存在著一定的差距。主要表現在：黨組織隊伍建設滯后，整體結構不夠合理；黨員缺乏致富本領，“雙帶”能力不夠明顯；宗旨觀念弱化，黨性觀念不夠強烈；理想信念動搖，思想覺悟不夠先進；流動隨意，組織紀律不夠嚴明。這些問題制約了黨員隊伍整體作用的發(fā)揮，阻礙了和諧社會建設的進程。筆者認為，加強新時期基層黨的建設，必須從管理體制、工作機制、工作制度、陣地建設等四個方面進行創(chuàng)新，不斷加強基層黨組織和黨員先進性建設，適應建設和諧新農村的總體要求。
創(chuàng)新管理體制，讓黨員在民主管理中發(fā)揮作用?；鶎咏M織和黨員生活工作在一線，直接和人民群眾接觸，是黨的路線、方針、政策最直接的宣傳者、執(zhí)行者。基層組織和黨員對人民群眾宣傳、貫徹、落實黨的政策民主程度影響到黨的各項政策落實到基層的質量。最近，我們在搞社會主義新農村建設的過程中，結合基層組織建設推行民主管理作了一些有益的探索。潘口鄉(xiāng)小漩村曾家油坊社區(qū)位于小漩村5組，通村水泥路水十路縱貫全組，有一條長年不斷流的溪流從深山發(fā)源，順水十路注入堵河。57戶、227人集中居住在水十路兩側。這里交通便利，環(huán)境靜謐和諧，適宜人居。由于近郊特殊的地理位置，經濟發(fā)展較一般村要好。57戶中有10戶農村經濟示范戶和產業(yè)致富帶頭人，其中有3戶從事裝潢，5戶搞建筑，2戶營銷農富產品；有21戶把土地租賃給外地民營業(yè)主發(fā)展花卉苗圃基地，收取土地租金和在花卉苗圃基地務工創(chuàng)收。全組80%的農戶人均純收入在3000元以上，經濟比較發(fā)達。2006年小漩村被縣委、縣政府確定為全縣新農村建設的示范點之一后，鄉(xiāng)黨委、政府在縣幫扶單位的幫扶下，以5組為小漩村的示范點， 搞“三改一建”和硬化1390米的環(huán)組路工程，按照村莊規(guī)劃建新居，維修舊房。由于上級財政和幫扶單位投入資金有限，很多農民只是看著干部干，積極性和主動性不強，致使很多工程推動緩慢。在此情況下，我們以“十星級黨員”、“十星級文明農戶”評選為抓手，通過民主選舉的形式，讓十星級黨員被推選為理事會會長、黨小組組長以及農村院落中心戶的戶長的位置上，在村民自治中讓黨員發(fā)揮了很好的作用。使以前公益事業(yè)無人管、矛盾糾紛不間斷的的情況得到全面改觀。村民們積極主動地商議發(fā)展問題，決策各項建設。村莊整潔、鄰里和睦、生活富裕的社區(qū)逐步形成。社區(qū)新農村建設都由群眾說了算，建設項目、籌措資金、群眾糾紛、項目實施、工程質量等均由理事會主持，由群眾自己出點子建設自己的家園。由于5組硬化環(huán)組路缺口部分資金，黨員民主理事前居民處于觀望狀態(tài)，遲遲不能動工。而通過黨員民主理事，由基礎設施建設理牽頭，11戶直接受益戶每戶主動集資50元拉石料墊路基，環(huán)組路硬化工程得以順利完成，還架通了三座連接溪流兩側住戶的小橋?，F在，由于有了黨員“理事”，村莊整治、房屋拆遷、環(huán)境綠化、改水、改廁、改廚等有人管事、有人理事，很多老大難問題都迎刃而解了。
創(chuàng)新工作機制，讓黨員在發(fā)展經濟保中激發(fā)活力。經濟和諧是社會和諧的基礎。目前，影響農村穩(wěn)定的很多因素都是經濟發(fā)展滯后引起的。一是農村科技組織嚴重斷層，導致急需推廣普及的實用科技不能及時和群眾見面，群眾在生產中遇到的一些難題也無人幫助解決。二是農民走向市場難。廣大群眾在發(fā)展產業(yè)化生產過程中遇到了一家一戶解決不了或解決不好的問題，產前由于缺乏引導，信息不靈，生產經營存在很大盲目性；產中有時花錢買不到急需的物資，甚至還受到偽劣種子和假藥假肥的坑害，特別是在產品銷售上，常常滯銷和積壓，有時為了爭奪狹小的市場，相互壓價傾銷，中間利益流失很大。這就需要創(chuàng)新基層黨組織工作機制，促進農村經濟的發(fā)展。今年秋，我們以潘口河村為試點，成立了以村支部為依托，以村組黨員干部和產業(yè)大戶為骨干，吸收全村有相當技術水平的產業(yè)能手參加，連接各家各戶的產業(yè)協(xié)會。村黨支部書記為協(xié)會會長、黨支部副書記任副會長，村組干部和產業(yè)能手為理事，富有管理、營銷理念的黨員為成員，從而有效地架起了小生產通向大市場的橋梁。使潘口河村板栗這一項干果產業(yè)生產、經營、銷售有人統(tǒng)一管理。解決了板栗種植戶很多個人無法解決的問題。3000畝板栗基地產板栗70萬斤，由協(xié)會組織運銷到本省武漢、十堰，外省的寧夏，比以往增收32%。
創(chuàng)新工作制度，為基層黨組織和黨員發(fā)揮作用提供保障。隨著我國社會主義市場經濟的深入發(fā)展，廣大農村的生產組織形式、經營形式和行政管理體制等發(fā)生一系列變化。農村基層黨組織建設也面臨著一系列新情況、新問題。如何加強新形勢下農村基層黨建工作，使基層黨組織真正成為“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者，必須創(chuàng)新工作制度。一是堅持農村黨員“四個培養(yǎng)”工程制度。針對農村后備人才不足、黨員發(fā)展難和黨員管理水平不高的實際，在農村黨組織中開展把致富能手培養(yǎng)成為黨員、把黨員培養(yǎng)成為致富能手、把黨員培養(yǎng)成為村干部、把村干部培養(yǎng)成為“三個代表”忠實實踐者“四個培養(yǎng)”活動。二是堅持基層黨建工作品牌示范工程制度。以創(chuàng)新發(fā)展為動力，樹立農村基層黨建工作品牌戰(zhàn)略觀念，分類分批推進一批基層組織黨建工作示范點建設，內容包括建立 “五好”村黨支部， “先進基層黨組織” 和培養(yǎng)“黨員雙帶標兵”。 樹立一批農村黨建工作品牌，提高黨建工作水平。三是實施“關愛弱勢群體，服務基層群眾”的“一幫一、結對子、心連心”工作制度。從根本上說，建立黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的機制，事關黨和人民群眾的關系問題。研究探索建立黨員聯(lián)系群眾、服務群眾的制度，是馬克思主義唯物史觀、是黨的宗旨，也是黨優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，更是黨的群眾路線和工作方法。從群眾中來，到群眾中去，就是把群眾的意見和訴求變成黨的組織和領導者的決策，再把這種決策變成聯(lián)系群眾、服務群眾的過程。四是實施村級黨組織換屆“公推直選”工程。在 村級“兩委”換屆選舉工作中，通過進一步完善和推廣村級組織“兩推一選”的工作經驗， 廣泛推行村級黨組織換屆“公推直選”，實行 “一肩挑”和“交叉任職”。 五是落實黨員教育制度，切實提高農村基層黨員干部的思想覺悟及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農村基層黨員干部的思想理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現代科技知識武裝黨員干部的頭腦，確保廣大黨員干部在政治上、思想上、組織上和行動上與黨中央保持高度一致，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。農村基層干部的教育要制度化，要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結合起來，每年適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經濟知識和先進適用技術培訓，幫助基層黨員不斷提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。六是黨員發(fā)展制度。把好入口關，對發(fā)展黨員以保證質量為主，發(fā)展數量為次，不硬性下達發(fā)展考核指標，力爭成熟一個，發(fā)展一個，鞏固一個。創(chuàng)新培養(yǎng)機制，擴大培養(yǎng)范圍，不斷的優(yōu)化黨員隊伍的結構。疏通出口關，對于在思想上發(fā)生變化、拒不履行黨員義務、違反黨紀法紀等的黨員，建立黨員的動態(tài)管理機制，加大處置力度，該要處分的就處分，要開除就開除，決不放松管理。七是在黨內建立完善一套針對黨員的保障機制。使黨員能切實感覺到黨組織的溫暖關懷無處不在。如對農村的貧困黨員、喪失勞動能力的黨員，要建立起基本生活保障機制，解決這部分黨員基本生活問題等。
創(chuàng)新陣地建設，保障基層黨組織和黨員活動正常開展。很多基層單位有設備齊全、功能完善的諸如“人口學校”、“村級醫(yī)療衛(wèi)生室”，可黨員活動的陣地沒有或形同虛設。有的村黨組織沒有辦公地方或在危房中辦公，針對這種實際，要采取各級財政出一點、扶貧開發(fā)給一點、社會力量捐資一點、村級組織自籌一點的辦法， 按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一辦理建房手續(xù)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收標準的要求集中進行建設。 基層組織活動陣地建設要高標準規(guī)劃，高起點建設，要適應基層黨組織和黨員發(fā)展和管理的要求。通過活動陣地建設，使每一個基層黨組織都有開展活動的場所，使每個黨員都在活動中增長才干、增強本領。 （作者系潘口鄉(xiāng)黨委書記）
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