合理自由裁量　促進(jìn)社會(huì)和諧

　　
　　黨的十六屆五中全會(huì)確定了和諧社會(huì)的九大目標(biāo)，其中首要的就是“社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治國(guó)基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”。合理適用行政自由裁量權(quán)，防止被濫用是推進(jìn)依法行政，落實(shí)依法治國(guó)方略，促進(jìn)社會(huì)和諧必須著力解決的重要問(wèn)題。
　　行政自由裁量權(quán)的運(yùn)用相當(dāng)普遍，如行政處罰的幅度、行為方式的選擇、具體行政行為時(shí)限的作出、對(duì)事實(shí)性質(zhì)的認(rèn)定、對(duì)情節(jié)輕重的判斷等，一旦被濫用，極易產(chǎn)生五種明顯的負(fù)面效應(yīng)：一是嚴(yán)重侵害行政相對(duì)人或第三人的合法權(quán)益。二是產(chǎn)生權(quán)力尋租、滋生行政腐敗。三是敗壞政府及執(zhí)法人員在人們心目中的地位和形象。四是動(dòng)搖人們對(duì)法律的信仰，損害國(guó)家法律的神圣和尊嚴(yán)。五是造成社會(huì)秩序新的破壞，不利于社會(huì)穩(wěn)定。因行政主體可采取強(qiáng)制性措施運(yùn)行權(quán)力，其濫用權(quán)力的行為產(chǎn)生破壞的威力和后果，往往超過(guò)行政相對(duì)人的違法行為。
　　行政自由裁量權(quán)不應(yīng)該是“自由”的，只有讓“自由裁量權(quán)”的行使越不“自由”時(shí)，離“法治政府”才越近。為保證自由裁量的合法性和合理性，除在立法環(huán)節(jié)上對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制外，還應(yīng)從司法、執(zhí)法、引導(dǎo)相對(duì)人行使權(quán)力上進(jìn)行監(jiān)控。
　　一、從司法上進(jìn)行監(jiān)控。對(duì)嚴(yán)重不當(dāng)?shù)男袨椋ㄔ阂矐?yīng)有審查權(quán)，將具體行政行為是否合理適當(dāng)納入司法審查范圍之內(nèi)，相對(duì)人合法權(quán)益一旦受到具體行政行為的侵犯，就應(yīng)得到司法的救濟(jì)與保護(hù)。同時(shí)也能更好地監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)。
　　二、從執(zhí)法上進(jìn)行監(jiān)控。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，不僅要審查具體行政行為，還要審查一部分的抽象行政行為；不僅要審查行政行為的合法性，而且要審查其合理性。當(dāng)監(jiān)督主體發(fā)現(xiàn)下級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施失當(dāng)行政自由裁量行為時(shí)，及時(shí)予以糾正。行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法責(zé)任制，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政行為種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類的具體條件；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政行為幅度的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)數(shù)量、金額、主觀故意、社會(huì)危害程度、當(dāng)事人具備的客觀條件等情節(jié)劃分出明確、具體的不同等級(jí)；對(duì)行政行為的種類和幅度劃分自由裁量等級(jí)由各行政機(jī)關(guān)按照自由裁量幅度結(jié)合工作實(shí)際確定。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中濫用自由裁量權(quán)，通過(guò)畸輕畸重、反復(fù)無(wú)常、考慮不相關(guān)因素等手法以權(quán)謀私的行為，要追究個(gè)人責(zé)任。要真正落實(shí)參與、聽證和說(shuō)明理由等制度，讓群眾參與行政權(quán)力的運(yùn)行，使行政自由裁量權(quán)在科學(xué)合理的限制中“自由”。要加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高行政機(jī)關(guān)人員的思想道德水平，依靠?jī)?nèi)心的良知實(shí)現(xiàn)合理行政。要推行執(zhí)法人員任職資格考試制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗制度，提高行政機(jī)關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，作到公正執(zhí)法。要提高行政機(jī)關(guān)人員的法治意識(shí)，牢固樹立“權(quán)力來(lái)自人民”意識(shí)，養(yǎng)成合法合理行政的習(xí)慣和自覺(jué)性，保證行政自由裁量權(quán)運(yùn)行方向上的自我約束性和目的上的正義性。
　　三、運(yùn)用行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行監(jiān)控。充分保障行政相對(duì)人陳述權(quán)、申辯權(quán)、請(qǐng)求舉行聽證權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提出行政訴訟權(quán)、請(qǐng)求國(guó)家賠償權(quán)以及申訴檢舉權(quán)等一系列的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，把法定的抗衡自由裁量權(quán)不合理行使的權(quán)利變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)對(duì)合法權(quán)利侵害后的救濟(jì)，增強(qiáng)行政主體的自律意識(shí)，使權(quán)力不合理運(yùn)用或?yàn)E用得到有效的控制。
　　四、其他監(jiān)控方法。還可以運(yùn)用錯(cuò)案追究、許可后監(jiān)控、完善投訴機(jī)制、加大監(jiān)督改正力度、新聞?shì)浾摫O(jiān)督等措施施以影響。不管對(duì)自由裁量權(quán)如何控制，都要掌握一個(gè)尺度：放而不縱，管而不僵，控而不死，量而不濫。調(diào)動(dòng)自由裁量權(quán)的積極因素，抑制消極因素，使行政權(quán)的行使符合依法行政的要求，才是打造法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的最終目的。（向衡楊冠勇）