袁平安
柳林鄉(xiāng)位于堵河源頭，地處兩省市（湖北、重慶）五縣區(qū)（竹山、竹溪、房縣、神農(nóng)架、巫溪）結合部。全鄉(xiāng)475平方公里，13個村，16279人。近幾年來，我鄉(xiāng)黨委、政府以推進民主公開為抓手，打造“陽光工程”，大力加強基層黨風廉政建設，有力促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，連續(xù)5年被縣委政府授予“紅旗單位”，連續(xù)3年被評為“黨風廉政建設優(yōu)秀單位”，2004年被湖北省委授予“五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。我們的工作特點是：
一、提高認識，解決 “怕公開”的問題
打造“陽光工程”，擴大基層民主，是源頭治腐工作的重要內(nèi)容。它既能預防和減少違紀現(xiàn)象的發(fā)生，又能保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。但是，有的干部在思想上有顧慮，害怕民主公開后對實際工作不利，對民主公開工作存在懈怠心理。對此，我們以轉變干部觀念為重點，著力解決“怕公開”的問題。
一是抓宣傳教育，促思想統(tǒng)一。我們多次召開黨委班子會議、全鄉(xiāng)黨員干部會議、群眾代表座談會，認真學習《關于在農(nóng)村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》、《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等各級文件精神，大力宣傳實行民主公開對加強黨的執(zhí)政能力建設，促進社會和諧的重要意義，從思想上統(tǒng)一廣大干部對開展民主公開工作重要性和必要性的認識。
二是抓典型示范，促整體推進。三里坡村曾是我鄉(xiāng)的“上訪村”。在2001年至2003年的3年里，有些群眾經(jīng)常到鄉(xiāng)、到縣上訪。我們通過深入調(diào)查，村干部不僅沒有問題，而且還克服困難，爭取幫扶單位支持，借錢、墊資解決群眾的生產(chǎn)、生活難題。為什么干部做了好事，群眾還有怨氣。經(jīng)過分析，問題的關鍵在于村務沒公開，群眾不知情。我們組織全體黨員干部開展“三里坡現(xiàn)象”大討論，提出全面推行村務公開，做到群眾想知道什么就公開什么，確保群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。
三是抓具體指導，促工作落實。針對部分農(nóng)村黨員干部自身文化素質(zhì)偏低，政策把握不準，難以駕馭民主公開工作的實際情況，我鄉(xiāng)成立了由各公開責任單位負責人為主的民主公開工作領導小組。一方面以定期培訓、下村指導等方式幫助農(nóng)村黨員干部掌握黨和政府對民主公開工作的方針、政策和有關規(guī)定，提高鄉(xiāng)、村干部的政策和文化水平；另一方面大力宣傳民主公開工作，征求廣大群眾的意見與建議，調(diào)動村民群眾參與民主公開工作的積極性。
二、完善措施，解決 “難公開”的問題
隨著改革的深入，群眾的民主意識不斷增強，對民主公開工作提出了更高的要求：時間要及時，內(nèi)容要全面，數(shù)據(jù)要真實。我們采取了一系列措施，防止和克服干部的畏難情緒，切實保證了民主公開的順利進行。
一是健全完善制度，確保民主公開的規(guī)范化。針對一些村在公開時間、公開內(nèi)容及公開模式上不規(guī)范的現(xiàn)象，我們制發(fā)了《柳林鄉(xiāng)政務公開、民主管理的實施方案》，對公開時間、地點、內(nèi)容、形式等都作出了具體規(guī)定。在公開時間上，統(tǒng)一規(guī)定每月10日為全鄉(xiāng)的村務公開日，集中對常規(guī)性的村務進行公開；對群眾關注的熱點問題和重大事項，實行一事一公開或一階段一公開。在公開內(nèi)容上，統(tǒng)一把公開的內(nèi)容規(guī)范為財務管理、村務決策、工作進展3個方面14項。對專業(yè)性較強的財務公開，按照“村帳站審”的要求，由會計工作站審核匯總、統(tǒng)一制作“柳林鄉(xiāng)分村財務公開明白卡”，發(fā)放到各村，張貼在“明白墻”上。
二是嚴格監(jiān)督檢查，確保民主公開的真實性。工作中，我們建立了由黨政主要領導負總責，鄉(xiāng)紀委組織協(xié)調(diào)，村兩委具體抓的工作機制，不定期深入各村對民主公開情況進行檢查督辦。同時，明確提出了“真、全、細”的民主公開工作要求：“真”就是公開的內(nèi)容要準確，數(shù)據(jù)要真實，不摻水分；“全”就是公開內(nèi)容要全面，不避重就輕、遮遮掩掩；“細”就是公開內(nèi)容要具體詳細，不粗枝大葉，模糊不清，切實保證公開質(zhì)量。
三是強化責任追究，確保民主公開的嚴肅性。由于鄉(xiāng)、村的黨員干部大都出自本地，在基層工作時間較長，也做過一定的貢獻，容易形成礙于情面，對有違紀行為的干部往往以批評教育或口頭警告為主，對受處分的干部沒有及時向群眾公開處理結果，在群眾中造成了政府“不敢為”的現(xiàn)象。鑒于這類問題，我們把責任追究作為嚴肅黨紀、教育干部、推進工作的一項重要內(nèi)容。在民主公開工作中，我們實行“一把手”責任制，對虛報、漏報、瞞報等欺上瞞下的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不手軟。近三年來，我鄉(xiāng)對黨員干部立案6起，查實4起，查處4人，達到了嚴肅紀律，教育干部的目的，有力的促進了民主公開工作的順利進行。
三、注重實效，解決“真公開”的問題
貼近群眾、尊重群眾、服務群眾是民主公開工作的基本要求。在推進民主公開工作中，我們充分利用各種載體，整合各種資源，注重實效，力求創(chuàng)新。
一是健全組織網(wǎng)絡，創(chuàng)新公開平臺。全鄉(xiāng)13個村和8個鄉(xiāng)直單位都成立了民主公開領導班子和工作專班，負責領導、組織、開展民主公開工作。在平臺建設上，各村、各單位共建有21塊“明白墻”， 專門用于黨務公開、政務公開、村務公開和財務公開。鄉(xiāng)黨委政府還建了“紅頭文件”查詢站，做到“紅頭文件”張貼上墻，公布于眾。通過定期整理、印發(fā)“明白袋和明白卡”，把有關工作向社會公開，讓群眾知曉。在農(nóng)村稅費改革、宣傳各級“1號文件”和計劃生育等工作中，我們將政策法規(guī)做成宣傳品發(fā)放到群眾手中，做到人人皆知，家喻戶曉。我們還充分利用信息網(wǎng)絡技術，在《今日竹山》網(wǎng)站開辦《柳林網(wǎng)頁》，及時把黨委政府的各項工作信息全部在網(wǎng)上公開，并開設“意見建議留言”，每月收集、反饋各種意見和問題，達到了宣傳政策，講明原由，交流學習，增進理解，促進工作的目的。
二是注重公開效果，創(chuàng)新公開形式。定期公開、適時公開、群眾點題公開是開展民主公開的重要形式。我們對常規(guī)性工作定期公開，按時公布村務情況，自覺接受群眾監(jiān)督。對動態(tài)事件及重大決策適時公開，把群眾關心的內(nèi)容全部交底亮相，做到事前與村民商量，事中請村民參與，事后請村民評議。尤其在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)過程中，我們把扶持政策、發(fā)展機遇、利弊得失方方面面的情況都交給群眾，通過廣泛征求群眾意見，最終形成了搶抓發(fā)展機遇、做大做強煙葉產(chǎn)業(yè)的共識。通過7年努力，到2003年至今，全鄉(xiāng)煙葉面積穩(wěn)定1萬畝，每年煙農(nóng)總收入1000萬元，利稅200萬元。群眾點題公開本著群眾想了解什么就公開什么的原則，由村民就關心、關注的問題提出要求，必須由村兩委負責人公開解答。今年全鄉(xiāng)點題公開60多條，村民對村務公開滿意度96%。通過定期公開、適時公開、群眾點題公開，我們把群眾關注的熱點、難點問題，全部對群眾開放，體現(xiàn)依靠群眾、為了群眾的精神，有力地推動了全鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。多年來，全鄉(xiāng)無到市以上上訪，無重大刑事案件，無責任事故發(fā)生。
三是堅持以人為本，創(chuàng)新公開渠道。創(chuàng)新公開渠道的根本目的是方便群眾監(jiān)督。柳林山大人稀，交通不便，信息閉塞。為此我們提出了“三結合”的民主公開新渠道。其一是結合廉政建設：鄉(xiāng)黨委政府每月召開一次述職述廉評議大會，要求干部人人發(fā)言，開展批評和自我批評，做到黨員干部常?！盎仡^看”，各項工作時時“結硬帳”。各村年初召開群眾大會研究部署全年各項工作，年終由村干部向全體村民進行述職評議，做到事事有著落，件件有結果。其二是結合作風建設：按照“做透明人，辦透明事”的要求，黨委政府專門把9名黨政班子成員、22名鄉(xiāng)干部、8名單位負責人和35名村干部的分管工作、聯(lián)系電話等制作成“柳林鄉(xiāng)便民服務熱線”向全鄉(xiāng)群眾公示，使群眾不論身處何地都能隨時聯(lián)系鄉(xiāng)村干部。其三是結合文化建設：全鄉(xiāng)13個村都組建了鑼鼓隊，把政策編成民歌，把形勢唱成民歌，使群眾在自娛自樂中了解政策，關注發(fā)展，促進和諧。
黨風正則干群和，干群和則社會穩(wěn)。農(nóng)村基層黨風廉政建設任重道遠，前景廣闊。我們將以此次大會為動力，堅持以黨的十六屆六中全會精神為指導，深入開展反腐倡廉工作，以優(yōu)良的黨風促政風、帶民風，營造和諧的黨群干群關系，為建設社會主義新農(nóng)村而努力奮斗！ （作者系柳林鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長）
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