試論新時期縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)

龔太華　熊　霖

　　統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨三大法寶之一，在革命和建設(shè)偉業(yè)中發(fā)揮了巨大的推動作用。進入新時期，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負著服務(wù)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、反對霸國主義、維護世界和平和實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一的重要任務(wù)和歷史使命。作為基層統(tǒng)戰(zhàn)部門，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)也應(yīng)隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線階段性任務(wù)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。當前，發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，因此，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作重心也應(yīng)由以政治領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)為主，自覺主動把統(tǒng)戰(zhàn)工作融入經(jīng)濟建設(shè)中心，依法規(guī)范管理民族宗教事務(wù)，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。簡言之，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要任務(wù)是“兩促進一穩(wěn)定”，即“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，促進非公有制經(jīng)濟人士健康成長，維護民族宗教方面穩(wěn)定”
　　一、“兩促進一穩(wěn)定”是社會發(fā)展賦予縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)的歷史必然
　　“兩促進一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是由統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)所決定的。統(tǒng)一戰(zhàn)線的任務(wù)是凝聚人心，團結(jié)力量，充分調(diào)動一切積極因素為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。因此，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須要圍繞為經(jīng)濟建設(shè)中心服務(wù)，與黨委、政府中心工作貼緊靠實，找準與黨委中心工作的結(jié)合點。在經(jīng)濟相對滯后的貧困山區(qū)縣，突破性發(fā)展縣域經(jīng)濟顯得更為重要，統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的工作部門，理所當然要履行好工作職責(zé)，必須把促進非公經(jīng)濟健康發(fā)展作為發(fā)展經(jīng)濟的突破口、著力點，這是社會發(fā)展、改革深化、歷史選擇的必然，更是由新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)、工作性質(zhì)所決定的。
　　“兩促進一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是由統(tǒng)戰(zhàn)工作對象變化而決定的。中央規(guī)定統(tǒng)戰(zhàn)工作對象有12大類，而絕大多數(shù)縣尤其是貧困山區(qū)縣一般沒有民主黨派，隨著原工商業(yè)者等統(tǒng)戰(zhàn)對象不斷減少，加之港澳臺同胞、出國和歸國留學(xué)人員、海外僑胞等相對人數(shù)不是很多，因此，縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作對象也在發(fā)生變化，工作對象主要是黨外代表人士、非公有制經(jīng)濟人士、民族宗教人士，這就決定了縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作主要任務(wù)就是“兩促進一穩(wěn)定”。
　　“兩促進一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是縣域經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求。隨著改革的不斷深化，非公經(jīng)濟已逐漸成為縣域經(jīng)濟的主體，成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。非公經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越大，地位越來越重要，需要全社會的廣泛關(guān)注，需要各部門的重視與支持。重視、扶持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，培養(yǎng)壯大非公有制經(jīng)濟人士隊伍，為經(jīng)濟建設(shè)服好務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)無旁貸。
　　“兩促進一穩(wěn)定”工作任務(wù)的定位是民族宗教工作的長期性、復(fù)雜性所決定的。胡錦濤同志指出：“處理好信教群眾和不信教群眾、信仰不同宗教群眾間的關(guān)系，引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要工作?！泵褡遄诮虩o小事，要清醒地認識到民族問題、宗教問題的復(fù)雜性和長期性，高度重視和認真做好民族宗教工作，這是國家長治久安、繁榮富強的根本保證，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)的一項重點工作。
　　二、圍繞“兩促進一穩(wěn)定”，突出“五抓”，扎實做好縣級統(tǒng)戰(zhàn)工作
　　1、抓組織建設(shè)，為非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供組織保證。一是成立非公經(jīng)濟黨委，加強非公經(jīng)濟黨建工作，對符合條件的非公經(jīng)濟企業(yè)健全黨的基層組織，切實發(fā)揮黨組織在企業(yè)中政治核心作用。二是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)（商會）分會組織發(fā)展工商聯(lián)會員、指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展等工作。三是在條件成熟的非公有制經(jīng)濟行業(yè)中組建行業(yè)商會或異地商會，指導(dǎo)行業(yè)商會自我組織，自我管理，自我提高。四是組織開展“回歸工程”。成立“回歸工程”辦公室，指導(dǎo)回歸人士回鄉(xiāng)投資興業(yè)，支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。
　　2、抓政策引導(dǎo)，為非公經(jīng)濟健康發(fā)展提供人才支持。一是調(diào)查研究，用優(yōu)惠政策引導(dǎo)發(fā)展。組織開展調(diào)查研究，促進黨委、政府出臺扶相關(guān)政策文件，為非公有制經(jīng)濟大發(fā)展開通“綠色通道”。二是協(xié)調(diào)督促，建立聯(lián)系。建立縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系非公經(jīng)濟大戶工作制度，開展上門服務(wù)，排憂解難。三是引導(dǎo)業(yè)主加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。通過學(xué)習(xí)，提高管理水平和產(chǎn)品市場占有率，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益和社會效益。四是惟才是舉，引進人才。非公經(jīng)濟企業(yè)要利用優(yōu)勢，廣引人才、廣用人才、廣培人才，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造良好條件。五是引導(dǎo)非公經(jīng)濟人士政治上求進步。對思想上求進步、經(jīng)濟上有貢獻、社會上有影響的非公經(jīng)濟人士，積極推薦擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工商聯(lián)執(zhí)常委等相應(yīng)的職務(wù)，促使他們?yōu)榻?jīng)濟社會發(fā)展獻智出力。
　　3、抓經(jīng)濟服務(wù)，為非公經(jīng)濟健康發(fā)展辦好事辦實事。一是開展各項服務(wù)，提高服務(wù)水平。組織農(nóng)行、信用社開展貸款信用資質(zhì)評定，解決融資、貸款難問題；為非公經(jīng)濟人士維權(quán)活動提供法律援助；做好職稱評選申報工作；為出國勞務(wù)輸出人員幫助辦理各項審核、簽證、技術(shù)職稱手續(xù)；探索開展非公經(jīng)濟人士培訓(xùn)工作，邀請專家學(xué)者進行培訓(xùn)，選送代表人士到各級黨校學(xué)習(xí)深造。二是充分利用各種聯(lián)系渠道，加強內(nèi)外聯(lián)絡(luò)。發(fā)揮海聯(lián)會、光促會、民間商會作用，加強與海內(nèi)外工商界人士、社團組織的聯(lián)系，開展招商引資，引導(dǎo)非公企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上爭取國際合作項目。三是著力營造環(huán)境“洼地”。組織制發(fā)非公有制經(jīng)濟“稅費明白卡”，增設(shè)遏制“三亂”舉報電話，著力優(yōu)化有利于非公有制經(jīng)濟經(jīng)濟發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境、人文環(huán)境和市場環(huán)境。
　　4、抓人才教育，為非公經(jīng)濟人才健康成長創(chuàng)造環(huán)境。一是依托黨組織、工青婦等群團組織，堅持不懈地對廣大非公經(jīng)濟人士開展“愛國、敬業(yè)、誠信、守法”、“致富思源、富而思進”和社會主義榮辱觀的教育，提高其社會責(zé)任意識。二是加強企業(yè)文化建設(shè)。積極支持非公經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展以人為本、健康向上、豐富多采的企業(yè)文化，深化其內(nèi)涵，創(chuàng)建一個有利于企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在環(huán)境。三是積極參與全縣“三個文明”創(chuàng)建活動。將經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作與個體私營業(yè)主爭創(chuàng)“十星”（五愛星、法紀星、稅費星、道德星、信譽星、致富星、新風(fēng)星、衛(wèi)生星、文教星、計生星）工作融為一體，與有關(guān)部門配合嚴格考評。四是推進光彩事業(yè)向縱深發(fā)展。積極引導(dǎo)和支持廣大非公企業(yè)家關(guān)注社會，回報社會，把扶貧救災(zāi)、捐資助教和支持社會公益事業(yè)變成非公有制經(jīng)濟人士的自覺行動，為全面建設(shè)小康社會做出新貢獻。
　　5、抓依法管理，為構(gòu)建社會主義和諧社會貢獻力量。一是科學(xué)認識和正確引導(dǎo)是促進民族與宗教和諧的基礎(chǔ)。要正確認識民族特點和民族差異，認識宗教的長期性、群眾性、復(fù)雜性、特殊性、國際性與多方面的社會功能。二是加快民族經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是促進民族和諧的前提。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及早出臺關(guān)于加快民族經(jīng)濟社會發(fā)展的新政策、新舉措，在技術(shù)、資金等方面給予扶持，在辦證、辦照上提供服務(wù)。三是堅持信仰自由與依法管理相結(jié)合是促進宗教和諧的關(guān)鍵。加大對宗教工作的支持力度，加強同宗教界人士的聯(lián)系，關(guān)心宗教界人士的生活和工作。引導(dǎo)和鼓勵宗教界人士和信教群眾“樂善”“布施”，積極參與希望工程、扶危濟困等社會公益事業(yè)。依法管理宗教事務(wù)，夯實宗教工作基礎(chǔ)，依照法律、法規(guī)來管理宗教事務(wù)，打擊非法信教活動、亂建寺廟行為，做好抵御境外宗教滲透工作。（作者系縣委統(tǒng)戰(zhàn)部常務(wù)副部長，科長）