范立功
胡錦濤總書記在中紀委第七次全會上發(fā)表的重要講話，要求全黨切實加強領導干部作風建設。他在講話中深刻闡述了加強領導干部作風建設的重要性和緊迫性，這就是“四個必然要求”，即加強領導干部作風建設是全面貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求；是構建社會主義和諧社會的必然要求；是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求；是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。是新時期加強領導干部作風建設、提高依法行政能力的新要求。縣長沈學強同志在縣政府第一次全體（擴大）會議上關于作風建設問題提出“嚴、學、干、規(guī)、和、廉、實”七字要求。作為我們行政執(zhí)法部門應如何加強作風建設,認真履行工作職責。
一、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加強作風建設是依法行政的首要課題
加快發(fā)展，是人民群眾的迫切愿望。發(fā)展，離不開資金、技術、人才、信息等生產要素，但沒有好的投資環(huán)境作前題，這些生產要素就是引得來，也難留得住。實踐證明，環(huán)境已經成為一個地方經濟發(fā)展的第一競爭點。近年來，縣委縣政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后出臺了《關于進一步擴大開放的決定》、《關于進一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》等文件，要求全縣上下努力營造良好的引資、投資、興企環(huán)境，并且在企業(yè)用地、項目審批、規(guī)費減免等方面實行了一系列優(yōu)惠政策；省市兩級質監(jiān)部門也制定了一系列創(chuàng)優(yōu)環(huán)境的文件，對全省系統(tǒng)省局出臺了“六條禁令”，縣局也出臺了“5條禁令”、“五項服務承諾”，但是不是我們就做得很好了呢？與其他地區(qū)相比，與其他部門比，與縣委政府的要求比，與實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展和構建和諧社會的要求相比，仍然存在一些差距。一是缺乏飽滿的精神狀態(tài)。個別同志工作消極懈怠，松松垮垮，開拓進取意識不強。少數(shù)同志思想解放不夠，簡單地、機械地用條條框框來處理問題，缺乏服務大局和地方經濟發(fā)展的創(chuàng)造性和主動性。二是服務能力水平還不高。主要表現(xiàn)在深入基層、服務企業(yè)不夠，主動了解情況不夠，主動幫助企業(yè)解決問題不夠；辦事程序比較繁瑣，工作拖拉，效率不高；“門難進、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然在個別人身上表現(xiàn)。也有少數(shù)同志在工作中不負責任，馬馬乎乎，對工作要求不高，敷衍塞責，缺乏全心全意為企業(yè)服務的思想，缺乏競爭意識，沒有危機感和緊迫感。三是效率不高的現(xiàn)象仍然存在；機關出臺的制度規(guī)定在執(zhí)行上打折扣，加強作風建設就是要解決部分同志工作作風差、無組織、無紀律，自由散漫、不求進取、無工作責任心、玩風過剩，工作敷衍了事，缺乏積極性和主動性。四是“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象在個別人身上仍然有所表現(xiàn)。“亂收費、亂罰款、亂攤派”等“吃拿卡要”問題是絕對禁止的，列入了禁令中，但仍有個別人把公共權力當成個人權力，把公共服務當成個人恩惠，利用工作職務之便撈好處，把為企業(yè)的一切活動變成了自己得好處的活動。這種行為與我們吃老百姓俸祿格格不入，問心有愧。以上這些問題，雖然只存在于少數(shù)同志身上，但已經成為影響部門形象的重要障礙。因此，抓作風、抓環(huán)境就是抓發(fā)展，就是抓中心工作，就是抓第一要務，務必要采取強有力的措施，轉變工作作風，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，確保在環(huán)境創(chuàng)新上取得重大突破，為質監(jiān)事業(yè)的長遠發(fā)展奠定好的基礎，樹立好的形象，贏得好的口碑，做出好的成績。
二、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加強作風建設要有針對性
環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，涉及許多深層次因素，需要標本兼治，更需要長抓不懈。從一定意義上說，干部作風是最大的軟環(huán)境，樹立“人人都是投資環(huán)境，個個都是質監(jiān)形象”的觀念。環(huán)境建設中的許多問題，大多與我們工作作風有關。開展加強作風建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境專題教育活動，就是要從轉變工作作風入手抓服務，從提高服務水平入手抓環(huán)境；既要解決精神層面的問題，也要解決制度層面的問題。具體來說，要把握好三個重點：
（一）要有想干事、能干事、干好事的精神
精神狀態(tài)決定成敗。在一定的客觀物質條件下，成就一項事業(yè)，精神的力量往往具有決定性作用。人沒有一點精神是不行的，一個精神萎靡不振的人是不能干事的，一個作風渙散的團隊是干不出大事的，要有想干事、能干事、干好事、不出事的觀念才能干成事、干大事。只有團結一心，齊頭并進，干好本職工作，發(fā)揮各自作用，貢獻大家的力量，才能有效地推動質監(jiān)事業(yè)的發(fā)展。
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事業(yè)成敗取決于責任心。對于工作來說，責任心、責任意識是第一位的。但實事求是地講，不負責任的問題，現(xiàn)在在我們少數(shù)同志身上的確有所表現(xiàn)，遇事繞道走，對來辦事的群眾冷臉相對，對工作敷衍塞責、得過且過。這都是工作不主動、懶惰思想的表現(xiàn)，也是現(xiàn)在影響發(fā)展環(huán)境的主要問題。工作作風和發(fā)展環(huán)境往往是由一些細節(jié)的事情表現(xiàn)出來的，養(yǎng)成這種習慣，對單位不利，對事業(yè)的發(fā)展不利，對一個團體不利。要加強責任制建設，將每個崗位的責任具體化。要認真圍繞縣政府提出的辦好“十件實事”想辦法、出對策、抓落實，每位同志要立足本職崗位為經濟發(fā)展作貢獻。要嚴格責任追究，實行“問責制”。沒有問責，責任制形同虛設。有責無制，有獎無罰，盡職與瀆職、失職結果一個樣，這個責任制肯定沒有效果。只有把責任心和責任制統(tǒng)一起來，把履責和問責結合起來，才能在全局確立一種良性的責任導向，才能讓干部職工有責必負，增強責任感、提高責任意識。
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一是要增強服務意識。全局都要樹立一盤棋的思想，想問題、作決策，要立足本職搞服務，堅決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺跳出小圈子，要有大局意識。要增強“服從發(fā)展重于一切、服務經濟高于一切”的思想觀念，找準落實和發(fā)展的最佳結合點。二是要規(guī)范行政行為。提建議要結合實際，搞服務要盡職盡責，抓規(guī)范要逐步推進。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費行為。嚴禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權搞“權力尋租”，發(fā)現(xiàn)一起嚴肅查處一起。三是要減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序。對所有的審批和收費項目，凡是上級明令取消的，要堅決取消；凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)、又不符合實際需要的，要堅決取消。對已經公布取消的審批和收費事項，杜絕反彈。四是要改進服務方式，努力做到工作快節(jié)奏，辦事高效率，服務優(yōu)質化。推行政務公開，接受社會監(jiān)督。要實行服務承諾制和限時辦結制。做到言必信、行必果。接受社會監(jiān)督，確保服務質量。
三、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境、加強作風建設要收到實效
開展加強作風建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境教育活動，就是改變干部職工工作作風建設、提高服務水平、提高行政效能、樹立部門形象而作出的重大決策，決非權宜之計。我們將按照縣委、縣政府決定意見，統(tǒng)一要求，抓好作風建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，目的是解決一些實實在在的問題。為此，必須采取強有力的保障措施，堅決防止活動走過場。
一是高度重視，加強領導。要把作風建設列入重要議事日程，加強領導，認真部署。我局已成立了“加強作風建設、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動領導小組，制定了開展活動的實施方案。堅持高標準、嚴要求，切實抓好每個步驟、每個環(huán)節(jié)的落實，真正使干部思想上有觸動、作風上有改進、工作上有提高；同時要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好專題教育活動與其他工作的關系，確保兩不誤、兩促進。要求大家要從思想根源上找問題，要能認識到自己的不足，要能正確對待不足，要能盡快地解決不足，并不是多開會、多整風、多整人才起作用，我們要用善意幫助人，用真情感動人，用真心啟發(fā)人，用事實教育人，用責任心培養(yǎng)人，用良心關心人。
二是深入學習，提高認識。思想是行動的先導，作風方面存在問題，表現(xiàn)在行動上，根子還是在思想深處。這次活動，必須切實解決思想認識問題。要把學習教育貫穿于活動的全過程，堅持以自我教育、正面教育為主。通過學習教育，達到干部職工工作熱情明顯高漲、宗旨意識明顯增強、工作作風明顯轉變、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、群眾滿意度明顯提高的目標。
三是真查實糾，重在成效。解決問題、優(yōu)化環(huán)境，是這次活動的根本目的所在。首先是要找準問題。所有在職在崗的人員都要對照目標、聯(lián)系實際，認真開展“五查五看”。著重查全局意識，看是否存在與全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局不合拍、與加快發(fā)展要求不適應的問題；查工作責任，看是否存在責任心不強、服務意識淡薄的問題；查行政效能，看是否存在推諉扯皮、效率低下的問題；查精神狀態(tài)，看是否存在作風飄浮、工作不實的問題；查制度紀律，看是否存在制度不健全、紀律松弛、辦事不公、吃拿卡要、以權謀私等問題。要堅持面向群眾、面向社會，廣泛聽取群眾的意見和建議，絕不能敷衍塞責、簡單應付，更不能掩蓋矛盾、回避問題。對查擺出來的問題要進行認真梳理、綜合分析，有針對性地提出整改措施。堅持“有什么問題就解決什么問題、什么問題突出就重點解決什么問題”，抓住存在問題的關鍵點，找準解決問題的切入點。對明令禁止的，要立即糾正；對能夠解決的，要立即解決；對一時難以解決的要說明原因，制定計劃，在承諾的時間內抓緊解決。要做到問題不查清不放過，查清的問題不整改不放過，重大違紀違法問題不查處不放過，以整改的實際成效取信于民，取信于企業(yè)，取信于社會。 （作者系縣質監(jiān)局局長）
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