推動(dòng)生育文明建設(shè)　創(chuàng)新計(jì)生工作機(jī)制

毛光偉　董瑞芝　余致陽

　　什么是生育文明？怎樣推行生育文明？生育文明與計(jì)劃生育的內(nèi)在聯(lián)系系是什么？怎樣實(shí)現(xiàn)生育文明與計(jì)劃生育工作的“雙贏”？在這里，我們要明確兩個(gè)關(guān)系、三個(gè)重點(diǎn)，以四項(xiàng)措施來推動(dòng)生育文明建設(shè)。
　　生育文明就是人們?cè)诨橐?、戀愛、家庭、生育、?jié)育等行為中按照符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展要求，樹立進(jìn)步的婚育觀念，采取科學(xué)的生育、節(jié)育、生殖保健方法，在體現(xiàn)國家意志、遵循特定的社會(huì)規(guī)范（包括道德的、法律的、行為的和倫理的）的基礎(chǔ)上，形成的科學(xué)、進(jìn)步的新思想、新觀念、新道德、新文化和新制度。生育文明涵蓋人們的家庭生活和社會(huì)生活，涉及到國家的政策、法律和社會(huì)道德與行為規(guī)范，影響到人們的主觀思想與生存狀態(tài)。
　　不管計(jì)劃生育如何發(fā)展，但其“控制人口數(shù)量，提高出生人口素質(zhì)，以人為本統(tǒng)籌解決人口問題”的宗旨是不變的。而這一切的目的是加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，提高人均占有量，提升群眾生活水平和綜合國力。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，廣大群眾在滿足自身物質(zhì)需要的基礎(chǔ)上，開始追求文明、進(jìn)步、健康的生活。同時(shí)，由于人口素質(zhì)的不斷提高，群眾增強(qiáng)了接受先進(jìn)的生育文化的能力，除了關(guān)注個(gè)人及家庭的利益外，也逐步有了社會(huì)責(zé)任意識(shí)，有助于形成系統(tǒng)的人均觀念和和諧發(fā)展觀念，對(duì)婚姻、戀愛、家庭及生育、節(jié)育有了新的認(rèn)識(shí)，能夠主動(dòng)遵循國家政策、法律法規(guī)和社會(huì)規(guī)范。
　　從服務(wù)主客體的角度分析，生育文明是適應(yīng)社會(huì)心理發(fā)展要求的，人們從被動(dòng)接受服務(wù)轉(zhuǎn)變到主動(dòng)要求服務(wù)，從心理上愿意接受生育文明的理念；從計(jì)生工作人員角度講，他們的工作有了質(zhì)的變化，不但是履行工作職責(zé)，更是從事一項(xiàng)社會(huì)性、公益性的工作，他們?cè)谌罕娦哪恐械牡匚挥辛颂岣?，是新時(shí)期最可愛的人；從全社會(huì)來看，計(jì)劃生育工作已經(jīng)由單純的政府行為變成了全社會(huì)的文明行為，能夠引導(dǎo)人、鼓舞人倡導(dǎo)生育文明，踐行生育文明。
　　三個(gè)重點(diǎn)：
　　一是要抓住綜合改革這一重點(diǎn)，構(gòu)建生育文明體系?！岸帧狈结樖怯?jì)劃生育綜合改革的指導(dǎo)思想，它從法律上、群眾權(quán)益上、政策上、服務(wù)觀念上、社會(huì)保障機(jī)制上為人口和計(jì)劃生育作了定義，明確了工作重點(diǎn)和方向，是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)群眾意愿的科學(xué)論斷。
　　“依法管理”是生育行為法制文明的體現(xiàn)，一方面體現(xiàn)了國家意志，同時(shí)也是維護(hù)廣大群眾切身權(quán)益的根本途徑；“村（居）民自治”充分體現(xiàn)了以人為本發(fā)展觀，是提升群眾社會(huì)地位、發(fā)揮其主人翁作用的有效形式；“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”是政府職能轉(zhuǎn)變和工作宗旨的體現(xiàn)，是人口計(jì)生工作和生育文明的根本內(nèi)容；“政策推動(dòng)”是國家為人口計(jì)生工作與生育文明建設(shè)營造良好的政策環(huán)境做出的努力，是國家意志與群眾意愿的切合點(diǎn)；“綜合改革”是人口計(jì)生工作按照生育文明的要求所做出的探索，是將生育文化引向生育文明的大膽實(shí)踐，是構(gòu)建生育文明體系的支柱。
　　二是要抓住生育文明的主體——群眾這一重點(diǎn)，引導(dǎo)廣大群眾積極參與生育文明建設(shè)。生育文明是生育觀念和生育行為符合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑要求、規(guī)范的尺度，是人的主觀世界不斷改造的過程。為此，建設(shè)生育文明，應(yīng)以群眾為主體。廣大計(jì)生工作者應(yīng)通過各種方式和方法引導(dǎo)廣大群眾提高對(duì)生育文明的認(rèn)識(shí)，樹立“本位”意識(shí)，發(fā)動(dòng)廣大群眾參與生育文明建設(shè)，提高倡導(dǎo)生育文明和建設(shè)生育文明的積極性。計(jì)生部門和計(jì)生工作人員切不可統(tǒng)包統(tǒng)攬，在沒有充分發(fā)動(dòng)群眾的基礎(chǔ)上搞單打一，否則，將會(huì)事倍功半。
　　三是在生育文明建設(shè)中要抓好“以人為本”這一重點(diǎn)。生育文明代表著生育文化的前進(jìn)方向，代表著人口計(jì)生工作的價(jià)值取向，而我國的生育文明建設(shè)的最終目標(biāo)是為廣大群眾提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引導(dǎo)群眾自覺樹立新型婚育觀念，倡導(dǎo)生育文明，提高生產(chǎn)、生活的文明程度，從而實(shí)現(xiàn)廣大群眾和社會(huì)的全面、和諧發(fā)展。從這一點(diǎn)看，以人為本是建設(shè)生育文明的基本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)。
　　四項(xiàng)措施
　　一、搭建黨政重投入、部門抓落實(shí)、群眾唱主角的生育文化建設(shè)平臺(tái)
　　各級(jí)黨委、政府是生育文明建設(shè)的組織者和倡導(dǎo)者，一方面要將生育文明建設(shè)納入物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設(shè)中，完善工作機(jī)制，制定生育文明標(biāo)準(zhǔn)；另一方面要深化“二十字”方針，創(chuàng)新人口計(jì)生工作思路和方法，整合全社會(huì)資源，為生育文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障、機(jī)制保障、資金保障、人員保障。人口計(jì)生等相關(guān)部門是生育文明建設(shè)的推動(dòng)者，是連接黨政與群眾的中間環(huán)節(jié)，其職能是落實(shí)上級(jí)制定的相關(guān)政策，并不斷創(chuàng)新工作方法，協(xié)調(diào)運(yùn)用好人、財(cái)、物，激發(fā)廣大群眾的積極性，營造生育文明建設(shè)的良好環(huán)境。群眾是生育文明建設(shè)的主角，但由于廣大群眾在認(rèn)知程度和文明程度上的不一致性，相關(guān)部門要出臺(tái)綜合措施，在引導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，促使廣大群眾遵守生育文明規(guī)范。
　　二、加大宣傳、教育工作力度，提高各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和群眾對(duì)生育文明的認(rèn)識(shí)
　　一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育，廣泛開展人口理論和生育文化學(xué)習(xí)，提高理論水平、國策意識(shí)和個(gè)人文明程度，并爭做表率，積極倡導(dǎo)生育文明；二是加強(qiáng)對(duì)工作人員特別是人口計(jì)生工作人員的宣傳教育，不斷提高自身素質(zhì)，提高宣傳教育群眾的能力，樹立文明服務(wù)、文明執(zhí)法的理念，爭做新時(shí)期生育文明的帶頭人；三是加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的宣傳教育，通過形式多樣的宣傳方法，向廣大群眾宣傳人口和計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)和文明進(jìn)步的生育觀念，引導(dǎo)群眾自覺遵守家庭倫理道德和社會(huì)文明規(guī)范，自覺踐行生育文明新風(fēng)。
　　三、整合部門優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)揮綜合治理長效機(jī)制，優(yōu)化生育文明建設(shè)環(huán)境
　　一要繼續(xù)完善利益導(dǎo)向機(jī)制。在嚴(yán)格兌現(xiàn)法定獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改革和新農(nóng)村建設(shè)，出臺(tái)有利于人口計(jì)生工作和群眾發(fā)展致富的優(yōu)惠政策，讓群眾切實(shí)感受到“少生”才能“快富”，少生才能過上幸福、文明的生活。要進(jìn)一步探索和完善有利于人口計(jì)生工作和生育文明建設(shè)的社會(huì)保障和救助體系，在上學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、救助、宅基地劃分和土地承包等方面落實(shí)出臺(tái)各項(xiàng)政策，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障、養(yǎng)老有依靠，從而帶動(dòng)更多的群眾自覺倡導(dǎo)生育文明。二要在群眾的思想文化教育和提高法律意識(shí)上下功夫。在加強(qiáng)正面宣傳的同時(shí)與司法部門加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮法律強(qiáng)制作用，依法行政，不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念，逐步形成德法結(jié)合、綜合治理、全面推動(dòng)計(jì)劃生育工作和生育文明建設(shè)的新機(jī)制。三要整合社會(huì)資源，積極發(fā)展生育文化產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)生育文明向縱深發(fā)展。
　　四、完善考核機(jī)制，正確引導(dǎo)計(jì)劃生育和生育文明的發(fā)展方向
　　實(shí)踐證明，目前的考核機(jī)制還不完善，還不能適應(yīng)當(dāng)前工作的特點(diǎn)和要求。對(duì)生育文明建設(shè)這一全新內(nèi)容，我們應(yīng)實(shí)行“分線”考核的辦法。一條線是：人口計(jì)生部門要將生育文明作為部門工作考核的內(nèi)容之一，不但要考核人口指標(biāo)完成情況和常規(guī)性工作，同時(shí)要將生育文明納入其中，并切實(shí)提高分值；另一條線是：黨委、政府對(duì)機(jī)關(guān)、部門和企事業(yè)單位的考核，各級(jí)黨委、政府要成立“生育文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)經(jīng)常性工作的督促和考核，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考核，為領(lǐng)導(dǎo)干部的提拔任用提供依據(jù)；第三條線是上級(jí)黨委、政府對(duì)下級(jí)黨委、政府的考核，將生育文明與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、精神文明和政治文明統(tǒng)籌起來綜合考評(píng)。這樣，全社會(huì)就形成了一套橫向貫通、縱向聯(lián)合的考核評(píng)估體系。（作者系縣人口計(jì)生局局長、副局長、干部）