搶抓政策機遇　承接“兩個轉(zhuǎn)移”　實現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

謝心紅　陸龍和　徐勇

　　隨著世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加快，國際資本向中國轉(zhuǎn)移、沿海資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移（簡稱兩個轉(zhuǎn)移）已成必然趨勢。同時，國家對中部地區(qū)實施比照東北老工業(yè)基地和西部地區(qū)（簡稱兩個比照）的優(yōu)惠政策，這對于我們資源十分豐富而經(jīng)濟又相對貧困的山區(qū)縣來講，無疑是一次千載難逢的發(fā)展機遇。本文試就我縣如何搶抓政策機遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢，承接“兩個轉(zhuǎn)移”，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟又好又快發(fā)展談些膚淺看法。
　　一、必須進一步解放思想，更新觀念，在承接“兩個轉(zhuǎn)移”中爭創(chuàng)認(rèn)識上的新優(yōu)勢
　　隨著改革開放的不斷深入，再談解放思想，更新觀念，似乎有些過時，但以筆者之見，實際未必。回顧近幾年改革開放的實踐，我們在思想觀念轉(zhuǎn)變方面往往滯后于東部沿海，即使是在縣內(nèi)，也言有異聲，參差不齊。人家已經(jīng)做了的事情，我們有的人還在爭論不休；人家在千方百計地培植企業(yè)，有的人卻在挖空心思向企業(yè)“揩油”；人家一心一意謀發(fā)展，有的人卻在等待觀望，無所作為；人家敞開胸懷招商引資，有的人卻擔(dān)心引進聯(lián)合“肥水落了外人田”而不支持、不配合，甚至設(shè)置障礙；人家在謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，有的人卻鼠目寸光，為眼前利益和部門利益而糾纏不止，等等。思想解放的程度，決定著改革的力度、開放的程度和發(fā)展的思路，我們無論與東部沿海比，還是在縣內(nèi)橫向比，發(fā)展差距的形成和拉大最根本的原因還是思想解放不夠、觀念更新不夠。因此，我們在搶抓政策機遇、承接“兩個轉(zhuǎn)移”中，一定要在全社會牢固樹立“投資者是貴人、引資者是能人、破壞投資者是罪人”的觀念，形成“加快發(fā)展是硬道理，招商引資是硬本事，新上項目是硬政績”的共識?！皟蓚€轉(zhuǎn)移”和“兩個比照”的機遇不可多得，稍縱即逝。如果我們不抓住機遇，就會喪失發(fā)展的主動權(quán)。我們在機遇面前，要切實增強歷史責(zé)任感，增強不進則退、小進則退的憂患意識，增強對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的責(zé)任意識，堅決克服盲目樂觀、悲觀畏難、麻木不仁和等待觀望等消極思想情緒，發(fā)奮圖強、奮力拼搏、搶占先機、贏得主動。同時，機遇是巨大的發(fā)展?jié)摿?，如果面對機遇麻木不仁、視而不見，機遇就會擦肩而過；看到了機遇，如果只在口頭上叫好，滿足于坐而論道，也不可能真正抓住。對于“兩個比照”和“兩個轉(zhuǎn)移”的機遇，我們一定要積極地“抓”，主動地“搶”，決不能讓機遇在我們手中喪失。
　　二、立足資源，謀劃項目，在承接“兩上轉(zhuǎn)移”中爭創(chuàng)載體上的新優(yōu)勢
　　項目建設(shè)是經(jīng)濟工作的不可或缺的基本環(huán)節(jié)，是經(jīng)濟總量擴張的源泉，是解決發(fā)展不夠問題的關(guān)鍵。對每個地區(qū)而言，誰擁有項目，誰的經(jīng)濟就有支撐，發(fā)展就有載體，工作就有抓手，在經(jīng)濟競爭中就能贏得發(fā)展的主動權(quán)。
　　客觀地講，“兩個轉(zhuǎn)移”和“兩個比照”確實給我們帶來了好的發(fā)展機遇，但這個機遇不是坐等而來的，能不能抓住機遇，要看我們的反應(yīng)能力，要靠我們積極主動的工作，關(guān)鍵是要有一批符合國家產(chǎn)業(yè)投資政策、體現(xiàn)地方特色的項目作支撐。當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟在很大程度上依靠資源的高消耗來實現(xiàn)；粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式和掠奪式的資源開采造成了資源危機；“三廢”的不斷排放造成了生態(tài)環(huán)境的惡化。因此，我們在抓項目工作中，既要立足縣內(nèi)豐富的水能、礦產(chǎn)、生物和旅游資源在加快開發(fā)上下功夫，又要把保護環(huán)境作為經(jīng)濟發(fā)展“好”的重要標(biāo)志來落實。要認(rèn)真貫徹省委、省政府“兩停止”、“兩不準(zhǔn)”的規(guī)定，對小水電、小水泥、小煤窯、小礦山實施專項整治，對縣內(nèi)的能源消耗大戶逐個落實節(jié)能降耗措施。作為南水北調(diào)核心水源區(qū)，要杜絕污染工業(yè)項目的開工建設(shè)，并強化環(huán)境執(zhí)法，完善環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系與環(huán)境監(jiān)察體系，使全縣走上經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)良好的良性發(fā)展軌道。同時，要找準(zhǔn)資源、產(chǎn)業(yè)與政策的對接點，謀劃、篩選、包裝、論證、申報、爭取、招商和組織實施項目。要進一步完善、充實工業(yè)項目庫，實行動態(tài)管理，對已列入“十一五”規(guī)劃的項目，要進行復(fù)選，做到精益求精。要不斷學(xué)習(xí)和研究國家出臺的新的產(chǎn)業(yè)投資政策，策劃整理一批新的項目進入項目庫，為向上爭取支持和對外招商引資打下基礎(chǔ)。要高度重視項目的前期工作，在選擇項目的時候，既要看自然資源，又要看經(jīng)濟優(yōu)勢和區(qū)位條件；既要看絕對優(yōu)勢、相對優(yōu)勢，又要看競爭優(yōu)勢，特別是核心競爭優(yōu)勢；既要看產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品自身，又要看向前向后的帶動力；既要看現(xiàn)實的可能性，又要看今后的成長性；既要能夠“富民”，又要能夠“強縣”。對項目庫中的項目，要經(jīng)常性地排隊分析，條件成熟的要及時委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目可行性研究報告或商業(yè)計劃書，同時，要按照建設(shè)項目申報核準(zhǔn)程序，做好項目的土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評價等相關(guān)工作。要通過多種形式向外推介項目，使外界更加了解竹山，提高竹山的知名度。尤其要加強項目的組織實施，使資金早到位、項目早開工、建成早投產(chǎn)、投產(chǎn)早見效，從而增強投資創(chuàng)業(yè)者的決心和信心。
　　三、依法行政，文明執(zhí)法，在承接“兩個轉(zhuǎn)移”中爭創(chuàng)環(huán)境上的新優(yōu)勢
　　經(jīng)濟環(huán)境是一個地區(qū)市場發(fā)育程度和政府管理水平的綜合體現(xiàn)，決定一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體水平。在搶抓政策機遇，承接“兩個轉(zhuǎn)移”中，各級黨委、政府及其職能部門應(yīng)真正由計劃經(jīng)濟時代的側(cè)重配置資源和管理企業(yè)，轉(zhuǎn)向側(cè)重為各類市場主體營造發(fā)展環(huán)境上來。
　　首先要營造良好的輿論環(huán)境。改革開放以來，特別是省委提出縣域經(jīng)濟走“一主三化”之路以后，我縣出現(xiàn)了不少新的經(jīng)濟組織成份，但主要是民營經(jīng)濟?？梢韵胂?，隨著“兩個轉(zhuǎn)移”的不斷深入，將進一步加大民營經(jīng)濟成份。我們要理直氣壯地為民營經(jīng)濟、民營企業(yè)、民營業(yè)主“鼓與呼”，宣傳他們可貴的投資精神和驕人的創(chuàng)業(yè)業(yè)績，增強他們把民營經(jīng)濟做大做強的決心和信心。其次要營造和諧的人文環(huán)境。一個地方，人們的思想是否解放，人文環(huán)境是否和諧，對經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。當(dāng)前影響民營經(jīng)濟發(fā)展的一個重要問題，就是一些人思想僵化、觀念陳舊、人文環(huán)境不佳。有人認(rèn)為民營業(yè)主主要是為了自己發(fā)財，對社會作不了多大貢獻，從而看不起他們，甚至歧視他們。對此我們必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在引導(dǎo)民營業(yè)主提高素質(zhì)的同時，大力為民營經(jīng)濟、為民營業(yè)主正名。要看到，現(xiàn)在的民營經(jīng)濟并非全是私營經(jīng)濟性質(zhì)，而且即使是私營經(jīng)濟性質(zhì)，大多數(shù)業(yè)主的素質(zhì)也已有了較大幅度的提高。他們通過誠實的勞動和工作，通過合法經(jīng)營，為發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力和其他事業(yè)作出了貢獻，同樣是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。要營造尊重民營業(yè)主、鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的和諧人文環(huán)境，讓民營經(jīng)濟在人們的理解和贊賞中放開手腳大力發(fā)展。第三，要營造公正的法制環(huán)境。一方面要加強有關(guān)法律法規(guī)的完善；另一方面，要堅持依法行政，文明執(zhí)法。各級行政管理和執(zhí)法部門都要自覺做到保護國有經(jīng)濟與保護民營經(jīng)濟一視同仁、公正對待。無論是誰，只要侵害了民營企業(yè)的合法權(quán)益，都要依法追究責(zé)任。第四，要營造寬松的金融環(huán)境。民營經(jīng)濟的發(fā)展少不了金融支持。而融資難、貸款難成為當(dāng)前民營企業(yè)反映較為強烈的問題，成為制約民營經(jīng)濟又好又快發(fā)展的主要瓶頸之一。因此，要化解這個難題，必須通過制度創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的金融體系、風(fēng)險投資體系和中介擔(dān)保體系。各商業(yè)銀行應(yīng)把民營企業(yè)納入服務(wù)支持的重點范圍，與民營企業(yè)建立共生共存共榮的關(guān)系。同時要推動企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，依法開展多種形式的融資活動。既可以向市場要資金，也可以向銀行間接融資，或進入資本市場直接融資。有關(guān)職能部門應(yīng)抓緊培育本地資本市場，拓寬民間資本投資渠道。政府也可以拿出部分財力，設(shè)立民營經(jīng)濟發(fā)展基金，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。要加快擔(dān)保體系建設(shè)，針對有的民營企業(yè)自我擔(dān)保能力不強的實際，鼓勵各類社會力量設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)，積極支持民營企業(yè)組建擔(dān)保聯(lián)合體。第五，要營造優(yōu)惠的政策環(huán)境。適宜的政策是促進發(fā)展的重要杠桿。在搶抓政策機遇，承接“兩個轉(zhuǎn)移”中，在政策環(huán)境上要堅持“發(fā)展第一”的原則。各職能部門應(yīng)正確處理發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，克服怕?lián)L(fēng)險、怕?lián)?zé)任和求穩(wěn)怕亂的思想，盡可能放開、搞活，對民營企業(yè)予以傾斜。其中，特別要通過營造優(yōu)惠的政策環(huán)境，培育重點企業(yè)和龍頭產(chǎn)業(yè)，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展積累經(jīng)驗，樹立典范。（作者系縣經(jīng)濟局局長、辦公室主任、副科長）