楊德遠(yuǎn)
隨著糧食流通體制改革的推進(jìn)，糧食企業(yè)機(jī)構(gòu)重組聚合的過程已經(jīng)實現(xiàn)，企業(yè)的人員、資金、商品“三老”包袱得到解決。改革新組建的糧食企業(yè)，結(jié)構(gòu)合理，機(jī)構(gòu)機(jī)制已基本趨于完善，按照市場化的要求已步入正常運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)山區(qū)縣情和糧情，糧食工作的重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向支持引導(dǎo)發(fā)展糧食生產(chǎn)、銜接糧食產(chǎn)銷、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)；結(jié)合糧食政策的調(diào)整，糧食部門的職能定位也應(yīng)該轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、政策指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)，在進(jìn)一步完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，服務(wù)三農(nóng)，糧食行業(yè)管理和發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營上實現(xiàn)創(chuàng)新，促進(jìn)糧食工作上一個新臺階。
一、 繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，在落實所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)
分離中實現(xiàn)機(jī)制更新
第一步糧食企業(yè)改革目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，但是沒有真正觸動產(chǎn)權(quán)，真正地轉(zhuǎn)變企業(yè)管理機(jī)制和經(jīng)營機(jī)制，因而仍然存在工作責(zé)任不夠到位、管理水平低、競爭能力弱、經(jīng)濟(jì)效益差。
要改變這種現(xiàn)狀，首先是要實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，結(jié)合山區(qū)糧食企業(yè)規(guī)模小，以縣為單位組建糧食購銷公司，集中優(yōu)勢資產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模效益，并且通過股份合作、授權(quán)經(jīng)營等方式，鼓勵和支持多元糧食市場主體參與國有糧食企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，促使企業(yè)真正自主經(jīng)營、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險。其次，要加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，借鑒外地成功的做法，授權(quán)糧食主管部門全權(quán)監(jiān)管國有資產(chǎn)，依據(jù)國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，糧食局以出資人的身份對企業(yè)資產(chǎn)的使用效益、安全運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)控。轉(zhuǎn)變行政管理部門管理方式。實行國有和企業(yè)自有分開，政策扶持和企業(yè)行為分開，政策性和經(jīng)營性分開。
二、認(rèn)真落實糧食最低收購價政策，在促進(jìn)農(nóng)民增收中實現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新
今年中央1號文件從促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，確保糧食安全和市場穩(wěn)定出發(fā)，繼續(xù)實行糧食最低收購價政策。
深化認(rèn)識，嚴(yán)格認(rèn)真落實收購政策。全國僅有6個省屬最低收購價價執(zhí)行范圍，我們湖北省位居其中。山區(qū)縣主糧品種沒有優(yōu)勢，種糧農(nóng)民對最低價收購政策的理解程度不高，執(zhí)行者對最低價收購政策積極性不高，但是要克服沒有優(yōu)勢就沒有作為的思想，同樣把落實政策當(dāng)作一件大事來抓。國家對最低收購價執(zhí)行的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價格都作了政策規(guī)定，要站在中央服務(wù)三農(nóng)的高度，不折不扣地把這項政策落實好。
強(qiáng)化措施，抓住幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是通過多種渠道的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民增加理解政策的程度，增加對糧食政策和市場的知情度，讓農(nóng)民種植糧食從國家政策中享受和得到實惠，避免其它糧食經(jīng)營主體截取政策好處。通過宣傳到位，讓農(nóng)民獲得最大收入，激發(fā)農(nóng)民種糧熱情。二是突出解決好倉容不足這個“瓶頸”問題。取消保護(hù)價收購，到執(zhí)行最低收購價，之間間隔了8年，收購總量持續(xù)萎縮，加之全面推進(jìn)企業(yè)改革，糧食倉庫缺少維修，更沒有新建，相反還因為倉庫老化和改革變賣處置而銳減。執(zhí)行最低收購價政策后，糧食收購量劇增，導(dǎo)致倉容嚴(yán)重不足，成為制約落實收購政策的“瓶頸”。為此，要依靠多方面力量，最主要的還是靠上級解決?？?，按照安全保管、科學(xué)儲糧的要求，擴(kuò)建新建倉庫，使倉容矛盾得到解決。三是提升服務(wù)水平。地方政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，中儲糧分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)發(fā)行、財政、糧食等部門要緊密配合，按照收購計劃組織協(xié)調(diào)資金及時到位。研究收購資金結(jié)算快捷、安全、高效的方法和措施，避免收購收購資金斷檔、擱置，以及擠占挪用，方便農(nóng)民賣糧及時結(jié)算資金。
暢通渠道，維護(hù)最低收購價政策持續(xù)健康運(yùn)行。最低收購價政策執(zhí)行時間不長，長時期堅持執(zhí)行的保障措施還有待研究和完善。把好收購質(zhì)量是基礎(chǔ)。要按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和等級價格政策，敞開收購，保證質(zhì)價相符。安全儲存是關(guān)鍵。最低收購價糧食糧權(quán)屬中央，指定委托收購企業(yè)要按照《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》等條例規(guī)章的要求，嚴(yán)格管理，科學(xué)儲存，確保安全。適時及時拋售是核心。積極做好市場競賣、糧食調(diào)運(yùn)、貨款和價差結(jié)算等工作，落實上級拋售儲備，平抑糧價、穩(wěn)定市場的指令。合理確定最低收購價價格、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是保障。從執(zhí)行最低收購價政策兩年來的效果看，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入相比，加之生產(chǎn)資料價格不斷上漲的因素，最低收購價價格水平仍然偏低。比如混合小麥中等價格為每市斤0.69元，而種子、化肥、農(nóng)藥、勞力等投入大約每為每市斤0.76元。每產(chǎn)出1斤小麥，農(nóng)民虧本0.07元。相對于其它種植業(yè)，種糧收入明顯偏低，最低收購價格需要適當(dāng)提高并且隨著生產(chǎn)投入的增加及時進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。深入調(diào)研、科學(xué)確定執(zhí)行最低收購價政策發(fā)生的收購、保管、調(diào)運(yùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)執(zhí)行最低收購價政策工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、強(qiáng)化糧食行業(yè)管理，推進(jìn)糧食行政執(zhí)法，在切實發(fā)揮部門職能作用中實現(xiàn)管理創(chuàng)新
明確糧食主管部門行政機(jī)構(gòu)性質(zhì)。2006年，國務(wù)院出臺16號文件，明確提出要加強(qiáng)和充實糧食行政管理機(jī)構(gòu)、人員。要求糧食主管部門積極肩負(fù)起管理全社會糧食流通、開展糧食行政執(zhí)法和糧食流通統(tǒng)計工作，并要求根據(jù)工作需要，核定并落實糧食行政主管部門行政執(zhí)法、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計調(diào)查的職責(zé)、機(jī)構(gòu)和人員。目前部分縣級糧食局仍然在事業(yè)單位序列，不便于行使職能，急需按國務(wù)院16號文件精神予以落實。
大力推進(jìn)糧食行政執(zhí)法工作。《糧食流通管理條例》等相關(guān)法規(guī)已出臺實施3年，這對糧食主管部門的執(zhí)法管理工作提出了新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。為此，糧食主管部門要健全和完善糧食行政執(zhí)法相關(guān)工作制度，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，做好糧食行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等各項相關(guān)工作。重點(diǎn)要開展收購資格、政策性用糧、最低收購價政策執(zhí)行情況、全社會糧食流通統(tǒng)計等專項監(jiān)督檢查，配合加大糧食違法違規(guī)案件的查處，維護(hù)糧食流通秩序。
完善糧食宏觀調(diào)控措施。進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急體系，制訂糧食應(yīng)急加工、應(yīng)急供應(yīng)方案，相關(guān)管理制度和實施細(xì)則。在出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，能夠及時將成品糧油投放市場，保證市場供應(yīng)。根據(jù)國務(wù)院糧食行政首長負(fù)責(zé)制要求，按規(guī)定落實縣級地方儲備數(shù)量和品種，按制度管理好、輪換好、使用好。
四、立足山區(qū)特色，突出項目建設(shè)，在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化中實現(xiàn)經(jīng)營創(chuàng)新
山區(qū)主糧品種產(chǎn)量低，競爭力弱，但是高山雜糧生長期長，品質(zhì)好，是無污染的保健型綠色食品，具有一定的比較優(yōu)勢和長期的市場潛力，能夠帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益?！笆晃濉睍r期，國家對糧食產(chǎn)業(yè)的投入和扶持將逐年加大，作為山區(qū)縣，要緊緊抓住政策和發(fā)展機(jī)遇，立足山區(qū)糧食生產(chǎn)特色，在糧食產(chǎn)業(yè)上有所作為。
突破性發(fā)展特色糧食生產(chǎn)基地。山區(qū)糧食生產(chǎn)是一家一戶型，而且地廣人稀，農(nóng)民對糧食市場知情度低，種植處于自發(fā)和盲目狀態(tài)，種植收入一直處于低水平。糧食企業(yè)作為涉農(nóng)部門，要立足和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，從促進(jìn)農(nóng)民增收出發(fā)，著力發(fā)展好特色糧食生產(chǎn)建設(shè)。首先，完善組織措施。由政府統(tǒng)一組織，相關(guān)涉農(nóng)部門協(xié)調(diào)配合，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為核心，以國有糧食企業(yè)為龍頭和依托，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，明確各自責(zé)任和義務(wù)，簽訂生產(chǎn)訂單。第二，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃。要圍繞市場，因地制宜，結(jié)合地理和氣候條件，分區(qū)劃片組織種植。如我縣在南部山區(qū)柳林、官渡、深河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，選擇種植紅粥豆、紅小豆、綠豆等品種，在西片鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇種植玉米、綠豆等品種。糧食企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體和橋梁，鄉(xiāng)村是具體組織和實施者，要通過宣傳和引導(dǎo)，通過靈活的土地流轉(zhuǎn)辦法，促使特色品種相對集中連片、形成一定規(guī)模優(yōu)勢。糧食、農(nóng)業(yè)、財政、農(nóng)發(fā)行等部門對發(fā)展豆雜生產(chǎn)要從種子、資金、技術(shù)等方面提供服務(wù)和支持。第三，切實抓好產(chǎn)后服務(wù)。龍頭企業(yè)要有超前意識，提前聯(lián)系和組織銷售和加工轉(zhuǎn)化的相關(guān)工作，同時不折不扣按照訂單約定的質(zhì)量、價格及時敞開收購，讓農(nóng)民種植能增效、有積極性。
大力推進(jìn)糧油加工項目建設(shè)。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和糧食事業(yè)持續(xù)發(fā)展的重大舉措，《省政府關(guān)于大力推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化的意見》（鄂政發(fā)<2006>71號）要求切實增強(qiáng)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的責(zé)任感和緊迫感，并且明確了鼓勵和支持的具體意見，從2003年開始，每年拿出2000萬元，“十一五”期間還將拿出1個億的專項資金。我們山區(qū)縣要抓住政策機(jī)遇，結(jié)合實際，在以往的基礎(chǔ)上發(fā)展具有特色的糧油加工產(chǎn)業(yè)。在項目推進(jìn)上，實行領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，承辦單位具體負(fù)責(zé)實施，實行長短結(jié)合，整體推進(jìn)。重點(diǎn)抓好兩大項目建設(shè)。一是豆雜精選項目，要用高起點(diǎn)思路，對紅粥豆、紅小豆、綠豆等品種，進(jìn)行分類精選，加工整理，小包裝，上檔次，創(chuàng)品牌，進(jìn)超市。二是豆雜加工項目，要在增加糧食附加值、滿足消費(fèi)者方便化、營養(yǎng)化、多樣化的需要，著力開發(fā)豆雜面條、玉米糝、豌豆瓣等品種，要做到高標(biāo)準(zhǔn)、成規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化。
在糧食物流體系建設(shè)中尋找發(fā)展空間。糧食現(xiàn)代物流體系是糧食市場體系的重要組成部分，已逐步趨向成熟。山區(qū)糧食企業(yè)要按照市場化取向，在服務(wù)糧食物流體系建設(shè)中，依托大系統(tǒng)的資金、資產(chǎn)、管理等規(guī)模優(yōu)勢，搞好外聯(lián)內(nèi)接，把本地特色糧食產(chǎn)品推介出去，把優(yōu)質(zhì)成品糧油引導(dǎo)進(jìn)來。（作者系縣糧食局局長）
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