淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持

竹山縣發(fā)展和改革局劉勇陳華樂奎

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的必然選擇，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與前提，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。所謂農(nóng)業(yè)化，是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營(yíng)，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的一種經(jīng)營(yíng)體制。上世紀(jì)80年代出現(xiàn)的“公司+農(nóng)戶”是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的最初的經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)過近20年的發(fā)展，現(xiàn)已形成多種經(jīng)營(yíng)模式，主要有：公司+農(nóng)戶、合作組織+農(nóng)戶、批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶、產(chǎn)銷一體化公司等。不管哪種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，都不外乎由以下幾個(gè)要素構(gòu)成：龍頭企業(yè)、農(nóng)戶、產(chǎn)業(yè)基地、技術(shù)、資金、市場(chǎng)等。在這些要素中，資金是首要的，如果缺乏資金支持，一切將無(wú)從談起。
　　一、資金支持是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有力的助推器
　　在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，資金支持有利于提高農(nóng)民的組織化程度和農(nóng)業(yè)比較效益；有利于把分散農(nóng)戶的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)有效地連接起來(lái)；有利于促使弱質(zhì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐忿r(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；有利于加快科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的推廣；有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化。近三年來(lái)，竹山縣通過重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)40.6％。在投資拉動(dòng)下，全縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由2003年的10.26億元增加到2006年的16.21 億元，年均增長(zhǎng)16.5 ％，固定資產(chǎn)投資每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到34.7 ％。直接創(chuàng)造就業(yè)崗位2萬(wàn)個(gè)，增加勞務(wù)收入1.5億元，占農(nóng)民人均純收入的18.5％，直接拉動(dòng)和間接轉(zhuǎn)化提供的財(cái)政收入占全縣地方財(cái)政總收入的12.2 ％以上。由此可見，竹山縣屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)。
　　1、通過資金支持培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力。優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)具備區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品特色明顯、市場(chǎng)占有率高、規(guī)模大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、效益好等特點(diǎn)，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中起聯(lián)系市場(chǎng)和農(nóng)戶的紐帶作用。如：茶葉、肚倍、木瓜、金銀花、核桃、冬棗、香椿、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、高科技生物農(nóng)業(yè)等。
　　2、通過資金支持強(qiáng)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的牽引帶動(dòng)力。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的最主要形式。近年來(lái)，竹山縣加大扶持發(fā)展龍頭企業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)農(nóng)民的路子，出臺(tái)政策鼓勵(lì)科技人員和農(nóng)村能人創(chuàng)辦領(lǐng)辦龍頭企業(yè)，取得明顯效果。截止目前，全縣涌現(xiàn)出了輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民增收貢獻(xiàn)大、對(duì)全縣農(nóng)牧業(yè)起帶動(dòng)作用的農(nóng)副產(chǎn)品加工和購(gòu)銷龍頭企業(yè)64家，發(fā)展?fàn)I銷大戶、種植能手3000多人，各類專業(yè)協(xié)會(huì)、新型農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織400多個(gè)。在這些龍頭企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)大戶的示范、輻射和引導(dǎo)下，尤其是“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，訂單生產(chǎn)等手段，加速了該縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。全縣以林特產(chǎn)業(yè)、茶葉、煙葉為主的8大特色產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模達(dá)50萬(wàn)畝以上，已基本形成了以大觀山、大泉山和九里崗為中心的“兩山一崗”茶葉板塊；以溢水、擂鼓、寶豐等西區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的“雙低”油菜產(chǎn)業(yè)板塊；以中西部丘陵山地和南北片高山區(qū)為主的林特產(chǎn)業(yè)板塊；以柳林、官渡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)的煙葉產(chǎn)業(yè)板塊。以中部地區(qū)的為主的無(wú)公害蔬菜基地。目前，全縣特色產(chǎn)業(yè)年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)5億元，受益10萬(wàn)農(nóng)戶30.5萬(wàn)人，為農(nóng)民提供現(xiàn)金收入1億元以上，占人均純收入的15%。但從總體上看，竹山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)還處于初步發(fā)展階段，龍頭企業(yè)規(guī)模偏小.能力較弱。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，離不開雄厚的資金支持。只有改革現(xiàn)有有關(guān)金融政策，構(gòu)建完善的龍頭企業(yè)金融支持體系，多渠道籌集資金，對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益好、輻射能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)良企業(yè)及國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)大力扶持，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)，才能真正發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的帶動(dòng)作用。
　　3、通過資金支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品基地，增強(qiáng)依托輻射力。農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，是龍頭企業(yè)發(fā)展的依托和條件。通過資金支持調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，在專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)等群體生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步形成“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”的連片生產(chǎn)格局。并在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下。按照布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)集約化、服務(wù)系列化、管理現(xiàn)代化的要求，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)，最終形成穩(wěn)定的生產(chǎn)基地。
　　4、通過資金支持培育農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，增強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)力。健全的市場(chǎng)體系是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提條件。只有足夠的資金支持，才能有組織有計(jì)劃地培育和完善一批區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化并具有較強(qiáng)輻射力的農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、運(yùn)銷中介組織及電子化信息網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，才能按產(chǎn)業(yè)化要求穩(wěn)定銷售渠道，減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高運(yùn)銷效率，保證運(yùn)銷增值。2007年6月底，竹山縣建成新合作農(nóng)村超市20個(gè)，興合農(nóng)資放心店22個(gè)，再生資源回收點(diǎn)15個(gè)，培植農(nóng)產(chǎn)品合作社18家，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶達(dá)到8456戶。
　　5、通過資金支持促成農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，增強(qiáng)發(fā)展推動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的第一推動(dòng)力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中必須大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，如加速科技成果轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化農(nóng)技推廣體系；支持重點(diǎn)龍頭企業(yè)對(duì)新技術(shù)的改造與推廣，提高產(chǎn)量與品質(zhì)，促進(jìn)科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)相配套，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。而這一切都離不開一定的資金支持。事實(shí)上，由于缺乏資金，有限的農(nóng)業(yè)科技投入得不到推廣和應(yīng)用，處于長(zhǎng)期“休眠”狀態(tài)。全縣農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率只有35％左右，與60％-80％的比例目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。
　　二、資金支持不足是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的突出問題
　　由上可以看出，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不管哪一個(gè)環(huán)節(jié)都需要大量的資金支持。目前，竹山縣發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的勢(shì)頭較足，資金需求也很大，但對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金供給卻又難以滿足需要。
　　1、國(guó)家投入嚴(yán)重不足，缺乏農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的啟動(dòng)資金。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，但它又是一個(gè)“弱質(zhì)”產(chǎn)業(yè)，受制于自然條件和動(dòng)植物生長(zhǎng)規(guī)律，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難取得多大經(jīng)濟(jì)效益。要改變這一現(xiàn)狀，必須進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是伴隨著資金的高投入來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在我國(guó)國(guó)家財(cái)政支出中，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入不斷加大，但農(nóng)業(yè)基建占全部基建投入的比重僅7％左右，竹山縣為8％；城市基建設(shè)資占85％，農(nóng)村僅占15％。由于國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入不足，一方面造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件變差，生產(chǎn)環(huán)境惡化，生產(chǎn)能力下降，另一方面造成許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然資源豐富，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施也十分合理，但由于缺乏啟動(dòng)資金只好“望洋興嘆”。
　　2、縣鄉(xiāng)負(fù)債累累，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政支持難以有根本改善。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織開支缺口巨大，舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，竹山縣鄉(xiāng)村債務(wù)高達(dá)1.44億元，全縣254個(gè)村平均負(fù)債27萬(wàn)元。這些負(fù)債資金大多是因村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)、上交稅費(fèi)、發(fā)放村組干部工資形成的。如今山區(qū)貧困縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本上是空白，即原來(lái)所說(shuō)的“空殼村”，已完全喪失償債能力，鄉(xiāng)村負(fù)債是普遍現(xiàn)象，負(fù)債面達(dá)100％，財(cái)政收入銳減，僅特產(chǎn)稅一項(xiàng)即減收946萬(wàn)元，全縣總財(cái)力減少3600萬(wàn)元，即使剔除上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，仍比改革前減少1700萬(wàn)元左右，造成巨大的財(cái)力缺口?？h鄉(xiāng)財(cái)政困難，一方面削弱了基層政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持能力，另一方面導(dǎo)致許多地方大量的貸款貼息和專項(xiàng)配套資金無(wú)從落實(shí)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
　　3、農(nóng)村資金大量外流，造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金支持總量的不足。主要是國(guó)有商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄對(duì)農(nóng)村資金的“虹吸”造成了農(nóng)村資金的大量外流。商業(yè)銀行大量收縮面向農(nóng)村的金融業(yè)務(wù)，縣以下的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)撤并和收縮進(jìn)城。設(shè)在縣及縣以下的現(xiàn)有機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，大多只有吸收存款權(quán)而沒有貸款權(quán)。郵政儲(chǔ)蓄只存不貸，更是農(nóng)村資金流向城市的重要通道。2007年6月底，全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額15.51億元，而貸款余額僅5.63億元。國(guó)有商業(yè)銀行在農(nóng)村的存遠(yuǎn)大于貸和郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村的只存不貸，意味著農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)大戶等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主體自身對(duì)農(nóng)業(yè)投入的減少，也將造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金缺口越來(lái)越大。
　　三、多方融資，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金瓶頸
　　資金短缺，融資困難是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中不可回避的問題，要解決這一問題，一方面需要國(guó)家給予積極的政策支持，另一方面更需要龍頭企業(yè)、農(nóng)戶及其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主體大膽創(chuàng)新，廣拓融資渠道，多方融資。
　　1、堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。項(xiàng)目是生產(chǎn)力諸要素的集合體，是資源配置的依托條件，是解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金匱乏的重要途徑，是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重點(diǎn)，因此要堅(jiān)定不移地實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略。一是認(rèn)真研究國(guó)家的大政策。就是要牢牢把握國(guó)家的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)政策和投資重點(diǎn)，按照“儲(chǔ)備一批，論證一批、申報(bào)一批、建設(shè)一批”的項(xiàng)目要求，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實(shí)做好前期工作。二是搶抓發(fā)展大機(jī)遇。搶抓新階國(guó)家扶貧開發(fā)、南水北調(diào)等重大機(jī)遇，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)每年都有影響全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省級(jí)投資計(jì)劃，確保項(xiàng)目建設(shè)不斷檔。
　　2、設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金是以資本市場(chǎng)為紐帶，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策為引導(dǎo)，通過對(duì)國(guó)家亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、能源、交通等，實(shí)行股市融資及資本運(yùn)作，以解決國(guó)家因財(cái)力有限而不能滿足的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求的困難，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的一種有效的金融工具。農(nóng)業(yè)投資基金的投資目標(biāo)主要是產(chǎn)業(yè)化鏈條上急需融資的微觀主體。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資基金，可以有效地組織和引導(dǎo)民間投資，將城鄉(xiāng)分散的資金匯集起來(lái)投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。又有利于減少政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，解決了國(guó)家投資的部分不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)方面的投資資金需要一定的政府支持，如在稅收政策上實(shí)行優(yōu)惠、提供配套的政府低息貸款，這又可以對(duì)基金的投