用傳統(tǒng)文化構(gòu)建和諧地稅的啟示

陳祥

　　隨著我國社會治理模式由公共管理型向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，作為履行政府經(jīng)濟(jì)職能的稅務(wù)部門也將隨之轉(zhuǎn)型，這就要求稅務(wù)部門實(shí)行依法治稅與依德治稅的有機(jī)統(tǒng)一。時下，有的基層稅務(wù)單位稅收文化建設(shè)缺失，稅務(wù)干部精神狀態(tài)不佳等現(xiàn)象較為嚴(yán)重，必須迅速予以矯正。近年來，以中央電視臺為代表的諸多新聞媒體以及全國各大院校掀起了國學(xué)熱潮，使得諸如儒學(xué)思想等一些優(yōu)秀的中國傳統(tǒng)文化得到回歸與弘揚(yáng)。筆者認(rèn)為，每一個民族都有不可拋棄的傳統(tǒng)文化，我們應(yīng)該取其精華，古為今用，借國學(xué)浪潮之勢，不妨思考一下儒學(xué)思想對構(gòu)建稅收文化的啟示借鑒意義。
　　一、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“仁愛觀”，使稅收文化更大程度地體現(xiàn)人本主義思想，更具人情味。
　　孔子的“仁愛”是其整個學(xué)說的基礎(chǔ)和歸宿，也是其整個思想的內(nèi)在核心。何為“仁”？孔子講“仁者愛人”，“愛人”是仁的最基本內(nèi)涵，要親愛他人，對他人有同情心、對他人尊重。首先要孝親，從愛父母、愛兄弟、愛家庭做起，還要“己欲利而利人，己欲達(dá)而達(dá)人”，“己所不欲，勿施于人”，亦是由孝親擴(kuò)展至社會上的一般人，展開成“泛愛眾”，用愛心去對待別人，達(dá)到“博施于民而能濟(jì)眾”的思想境界。結(jié)合地稅系統(tǒng)現(xiàn)狀來看，我們的基層稅務(wù)干部每天直接與納稅人打交道，直接代表著整個地稅部門的形象。誠然，稅務(wù)部門的宗旨是“聚財為國，執(zhí)法為民”，稅收強(qiáng)制性的特點(diǎn)決定了征收行為的硬性約束。但是，這種硬性約束不應(yīng)該成為征稅人對納稅人粗暴打壓征稅的理由。在執(zhí)行稅務(wù)政策時為納稅人提供人性化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，善待納稅人，營造融洽和諧的征納關(guān)系，不僅有利于稅收工作的進(jìn)行，也有利于政府正面形象的樹立。但是有些干部打著“聚財為國”之旗，卻沒有行“執(zhí)法為民”之實(shí)，這就要求我們樹立以“仁愛”之心善待納稅人，服務(wù)納稅人的理念。所謂的“仁愛”，不是一種義舉，一時沖動，而應(yīng)是一種責(zé)任，一種習(xí)慣。以“仁愛”之心善待納稅人，服務(wù)納稅人，尊重納稅人，不僅僅停留在一般的認(rèn)識上，而且要付諸行動之中，思想上尊重納稅人，感情上貼近納稅人，工作上方便納稅人。
　　首先，要有為國為民聚財之情。情為民報系，利為民所謀。地稅部門肩負(fù)聚集財政資金的重任，組織好稅收收入是我們的天職。“兼相愛，交相利”，征納之間需要相互理解和支持，這是做好稅收工作的前提條件。只要稅務(wù)機(jī)關(guān)真心實(shí)意地為納稅人服務(wù)，才能讓納稅人感到有主人翁的地位。
　　其次，要有保護(hù)納稅人的權(quán)益之法。新的《稅收征管法》極大地體現(xiàn)了對納稅人合法權(quán)益的保護(hù)。如納稅人有知情權(quán)，有些所謂“內(nèi)部資料，注意保存”的文件匯編，就缺乏公開透明，讓納稅人霧里看花，實(shí)在是侵犯了知情權(quán)；還有納稅人想要咨詢稅收政策，有時不夠便利；有的地方執(zhí)行稅收政策不公平，不按程序執(zhí)法等，這些都有稅務(wù)機(jī)關(guān)的侵權(quán)行為。納稅人依法享有的權(quán)利應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，并給予正確引導(dǎo)。稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)干部應(yīng)多做些有益于納稅人維權(quán)、護(hù)權(quán)之舉；建立暢通便利的維權(quán)機(jī)制，只要納稅人的權(quán)益受到侵犯，應(yīng)迅速實(shí)行問責(zé)和追究。
　　最后，要有為納稅人服務(wù)之方。這些年來在優(yōu)化納稅服務(wù)方面創(chuàng)造了許多經(jīng)驗(yàn)做法，如堅(jiān)持公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，優(yōu)化辦稅服務(wù)廳服務(wù)功能，推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，強(qiáng)化稅收法律法規(guī)宣傳，開展納稅咨詢服務(wù)，大力推行全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)和首問責(zé)任制，建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)規(guī)程等。這此還需要我們繼續(xù)探索和努力。與很多發(fā)達(dá)國家相比，我們的服務(wù)領(lǐng)域或服務(wù)項(xiàng)目還有很大差距。我們應(yīng)該開展對納稅服務(wù)質(zhì)量的評估，不能僅滿足于淺層上的服務(wù)。光有微笑是不夠的，應(yīng)該在政府服務(wù)、智能服務(wù)、誠信服務(wù)、維權(quán)服務(wù)上多做些文章。用我們與時俱進(jìn)的稅收文化真正營造“依法誠信納稅是現(xiàn)代文明的象征”的良好氛圍，讓納稅人快樂、輕松地繳稅。
　　二、學(xué)習(xí)儒學(xué)中的“集體主義觀”，使稅收文化更重視發(fā)展整個系統(tǒng)的聚合力，不斷提高工作效率。
　　“天時不如地利，地利不如人和”是儒家思想集體主義觀的體現(xiàn)。眾所周知，“和”的思想是先秦儒家重要的思想。子貢評價孔子時也曾說：“夫子之得邦家者，所謂立之斯立，道之斯行，綏之斯來，動之斯和。”這里“動之斯和”，就是能讓公眾團(tuán)結(jié)一致、同心協(xié)力。對于地稅系統(tǒng)而言就是要以人為本，增強(qiáng)隊(duì)伍凝聚力，加大合力，提高戰(zhàn)斗力，打造團(tuán)隊(duì)精神。
　　“十一五”時期，既是地稅部門大有作為的黃金發(fā)展期，也是應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的矛盾凸顯期。地稅工作正面臨新的困難、新的問題、新的考驗(yàn)。如：公民納稅意識的缺乏，征納矛盾的增加；縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，稅源短缺與收入任務(wù)年年遞增矛盾的加大；少數(shù)稅務(wù)干部自我中心意識濃；個別組織尚存在團(tuán)體機(jī)會主義；地稅人多素質(zhì)差與事業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾。我們只有摒棄“個人英雄主義”、“個人私利”，發(fā)揚(yáng)團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，充分發(fā)揮稅收文化的“粘合劑”作用，規(guī)范行為，減少內(nèi)耗，才能達(dá)到齊心協(xié)力、同心同德的境界，從而把不同層次、性格各異的人組成一個有機(jī)整體，使每個人的思想感情和命運(yùn)都與稅收事業(yè)緊密相連，把稅收事業(yè)的健康發(fā)展看作是個人的人生追求，與其同甘苦、共命運(yùn)。
　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子自身的團(tuán)結(jié)。一個單位的班子團(tuán)結(jié)了，干部職工才能人心思齊、人心思進(jìn)、干勁十足，各項(xiàng)工作才能沿著健康的軌道發(fā)展。作為各級班子成員應(yīng)自覺維護(hù)團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持講原則、講寬容、講配合，堅(jiān)持多干事、少議論；多參與、少推托；多合作、少內(nèi)耗；優(yōu)點(diǎn)互相學(xué)習(xí)，經(jīng)驗(yàn)互相借鑒，問題互相提醒，意見互相溝通，切實(shí)做到思想上合心、工作上合力、行動上合拍，以團(tuán)結(jié)出凝聚力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力，以團(tuán)結(jié)化解矛盾、克服困難、解決問題，以團(tuán)結(jié)出政績、出成果、出人才、出干部。
　　（二）促進(jìn)系統(tǒng)上下的團(tuán)結(jié)。只有全局一盤棋，上下一條心，擰成一股繩，才能形成“眾人劃槳開大船”的良好局面，順利實(shí)現(xiàn)既定的工作目標(biāo)。系統(tǒng)內(nèi)建立良性的政務(wù)管理機(jī)制，建立規(guī)范的各項(xiàng)制度，形成制度管人、管事的局面。做到思想上高度統(tǒng)一，步調(diào)一致謀發(fā)展；作風(fēng)上求真務(wù)實(shí)，創(chuàng)優(yōu)爭先比奉獻(xiàn)；紀(jì)律上嚴(yán)明有序，團(tuán)結(jié)拼搏干事業(yè)；方法上推陳出新，銳意進(jìn)取爭一流；業(yè)績上好中求快，跨越發(fā)展上臺階。
　?。ㄈ┐龠M(jìn)地稅與地方的團(tuán)結(jié)。雖然地稅系統(tǒng)屬垂直管理系統(tǒng)，但于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有相關(guān)部門的配合與支持，稅收征管依然寸步難行。這就要求建立健全地稅與相關(guān)部門的雙向溝通協(xié)作機(jī)制，積極搭建多層次、多渠道的學(xué)習(xí)交流平臺，以交流促提高，以合作促雙贏，以開放促團(tuán)結(jié)，不斷提高地稅服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的層次和水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
　?。ㄋ模┒悇?wù)干部應(yīng)正確對待自己和他人。若這一點(diǎn)做不到，集體主義觀也很難樹立?！墩撜Z》中提出“克己復(fù)禮”，就是解決這一難題的良方，它要求我們每個稅務(wù)干部要以內(nèi)心和諧的心態(tài)，正確地對待自己，正確地對待他人。因此，每位稅務(wù)干部加強(qiáng)和諧內(nèi)心的修煉既有益于個人，又有益于集體。在新的形勢下，要發(fā)揚(yáng)先進(jìn)集體主義團(tuán)隊(duì)精神，通過上下努力，同志之間的共同努力，從內(nèi)部到外部營造一種相互信任、互相幫助的共事環(huán)境；營造一種鼓勵人才脫穎而出的用人環(huán)境，創(chuàng)造一種鼓勵人想干事、愿干事的事業(yè)環(huán)境；營造一種民主管理、辦事公開的民主氛圍；營造一種稅務(wù)干部自我管理、制度管人的管理機(jī)制，營造一種舒心、放心、安心的生活環(huán)境，從而避免干部思想極端、使這支龐大的稅務(wù)隊(duì)伍由“包袱”變“財富”。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)內(nèi)部團(tuán)結(jié)并不是說不要講原則，對歪風(fēng)邪氣要堅(jiān)決抵制，不能任其泛濫。
　　三、學(xué)習(xí)儒學(xué)的“中和協(xié)調(diào)”觀，使稅收文化更加注重持中平衡、和諧發(fā)展，避免偏激。
　　孔子在《論語·雍也》中最先提出“中庸”這一概念，他說：“中庸之為德也，其至矣乎！民鮮久矣”，他的“中庸”思想就是通過“中”、“和”范疇顯示事物對立面的同一性、質(zhì)量互變關(guān)節(jié)點(diǎn)的辯證思維方法。所謂的“中庸”即“中和協(xié)調(diào)”，它可以指導(dǎo)你在你能把握的范圍內(nèi)的任何事物上取得最佳效果。這種大智慧即人生處事哲學(xué)，它源于儒家卻具有極強(qiáng)的借鑒意義，任何種類的文化都不會也不能排斥它，我們的地稅文化也不例外。稅收，作為為國家籌集財政收入、實(shí)施宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中具有十分重要的作用。把儒家的“中庸”思想、“中和協(xié)調(diào)”觀融入到我們的地稅文化之中，能使地稅事業(yè)持中平穩(wěn)，更加和諧地發(fā)展。
　　一方面，營造“中和協(xié)調(diào)”的內(nèi)部環(huán)境，做到“內(nèi)和”?？鬃诱f：“故君子尊德性而道問學(xué)，致廣大而盡精微，極高明而道中庸，溫故而知新，敦厚以崇禮。”既然一個君子要有高明的理想、要有合于中庸的行為，一個組織團(tuán)隊(duì)又何嘗不是呢？地稅事業(yè)的和諧發(fā)展是每個地稅人的共同心愿，也只有上下同心同德、齊心協(xié)力做到“內(nèi)和”才能達(dá)到目標(biāo)。首先，上級稅務(wù)機(jī)關(guān)在作出任何一項(xiàng)決策之前，應(yīng)充分考慮基層或一線的實(shí)際，廣泛征求內(nèi)部和納稅人意見，信息博弈面越廣越好，力求達(dá)到上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、相互呼應(yīng)、不斷改進(jìn)的效果。其次，稅務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立“做人講人品，為官講官德”的理念，重點(diǎn)解決好“只惟上不惟下”的問題，不論是從決策還是到具體言行，都要以群眾是否擁護(hù)、是否高興、是否滿意為標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建起工作目標(biāo)一致、高度負(fù)責(zé)、真誠合作、相互支持的干群關(guān)系。最后，系統(tǒng)內(nèi)開展文明創(chuàng)建活動，促使良好的內(nèi)部人文環(huán)境的形成。如開展十星級文明地稅機(jī)關(guān)、十星級地稅干部、十星級黨員、十星級文明庭院、十星級文明居戶等爭星評星活動，在內(nèi)部形成以熟帶生、以老帶新的“比、學(xué)、趕、幫、超”工作氛圍；同志間相互關(guān)愛、相互體諒，生活環(huán)境上優(yōu)雅芬芳、清潔整齊。
　　另一方面，營造“中和協(xié)調(diào)”的外部環(huán)境，達(dá)到“外順”?！对洝ぶ杏埂分姓f：“中也者，天下之在本也；和也者，天下之達(dá)道也?！倍愂展ぷ麟x不開社會各界的支持和配合，良好的外部環(huán)境是各項(xiàng)稅收工作順利完成的保證，而和諧地稅的建設(shè)也有利于社會進(jìn)<