以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo) 大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)

方顯春

　　我縣現(xiàn)有人口 46 萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口占 80% ，農(nóng)村勞動(dòng)力 19.5 萬(wàn)， 2006 年全縣農(nóng)民人均純收入 2079 元，是全國(guó) 100 多個(gè)貧困縣、全省 30 多個(gè)特困縣之一，也是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。貧困山區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件較差，尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，因此單純依靠本區(qū)域內(nèi)創(chuàng)造崗位解決全縣廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的就業(yè)問(wèn)題就顯得十分困難。如何貫徹黨中央提出的“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)”戰(zhàn)略決策，使貧困地區(qū)加快發(fā)展，盡量縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)尤其是解決廣大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題就顯得尤為重要。為了切實(shí)解決全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民純收入的迅速增長(zhǎng)，推動(dòng)山區(qū)貧困縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)民城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我縣切實(shí)把擴(kuò)大勞務(wù)輸出作為“富民強(qiáng)縣”的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，采取多種措施，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，成功走出了一條以勞務(wù)輸出促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。 2006 年，全縣外出務(wù)工人員達(dá) 8.5 萬(wàn)人，創(chuàng)收 5.2 億元，外出務(wù)工收入占農(nóng)民收入的近 60% 。目前，全縣在外務(wù)工人員已達(dá) 10 萬(wàn)人，今年可創(chuàng)收 6 億元以上。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為我縣農(nóng)民增收的重要渠道和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)了“輸出人員，引回人才；輸出勞動(dòng)力，引回生產(chǎn)力”的目的，有力地促進(jìn)了農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們的主要做法是：
　　1、深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和就業(yè)制度改革，企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的主體，自主用工，講求用工素質(zhì)條件，要求突破城鄉(xiāng)、地域、身份等方面的界限；同時(shí) , 勞動(dòng)者自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)觀念已經(jīng)深入人心，勞動(dòng)者作為勞動(dòng)力市場(chǎng)供給的主體，已打破了過(guò)去那種一次就業(yè)定終身的格局，在不同所有制、不同行業(yè)之間流動(dòng)頻繁，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力，形成跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)、跨產(chǎn)業(yè)的流動(dòng)就業(yè)大軍。在這種情況下，作為全縣勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障工作的主管部門 , 必須主動(dòng)及時(shí)調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作方式方法 , 將工作對(duì)象和工作重點(diǎn)由過(guò)去單一的城鎮(zhèn)居民和企業(yè)職工逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)廣大就業(yè)對(duì)象。只有加快就業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)人力資源的充分開發(fā)利用和全社會(huì)的科學(xué)和諧發(fā)展。因此，我們主動(dòng)做到 : 一是把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)和做好就業(yè)再就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，始終堅(jiān)持在做好城鎮(zhèn)勞動(dòng)力和下崗人員就業(yè)再就業(yè)工作的同時(shí) , 積極組織引導(dǎo)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)勞動(dòng)者的充分就業(yè)。二是把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為一項(xiàng)新的支柱產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，像抓計(jì)劃生育、抓項(xiàng)目建設(shè)和招商引資一樣動(dòng)真格 , 求實(shí)效。縣委縣政府成立了由縣委書記任組長(zhǎng)、縣委縣政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直 34 個(gè)相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了專門辦公室，明確將辦公室設(shè)在縣勞動(dòng)和保障局，由局長(zhǎng)兼任辦公室主任。及時(shí)研究制定和完善了一系列有關(guān)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、制度和操作辦法，為發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了組織和制度保障。三是把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各部門年度考核目標(biāo)，作為考核評(píng)價(jià)干部工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)。真正在全縣形成了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，勞動(dòng)保障部門牽頭組織，全縣各職能機(jī)構(gòu)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管的新的發(fā)展模式和管理服務(wù)體系。
　　2、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。
　　在大力推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，我縣農(nóng)民中也程度不同地存在溫飽即安不愿走，老守田園不想走，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、無(wú)技術(shù)不敢走的問(wèn)題。部分農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念束縛，認(rèn)為打工不是正經(jīng)人干的，女孩子怕出去學(xué)壞。特別是稅費(fèi)改革后“一免兩補(bǔ)”和糧農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲等因素影響，部分農(nóng)民對(duì)出外打工積極性不高，甚至個(gè)別有回流現(xiàn)象?？h鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上述思想問(wèn)題，采取了如下措施加大了宣傳力度，調(diào)動(dòng)了外出勞務(wù)的積極性。一是由勞動(dòng)保障部門牽頭，聯(lián)合縣委宣傳部、縣電視臺(tái)、報(bào)社等新聞宣傳機(jī)構(gòu)、文藝團(tuán)體，組織由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工明星和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大戶典型代表參加的宣傳隊(duì)、報(bào)告團(tuán)，深入全縣巡回宣傳發(fā)動(dòng)，大張旗鼓宣講他們創(chuàng)業(yè)的經(jīng)歷、收獲，宣傳縣委政府為支持鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì) 專門制定出臺(tái)的土地流轉(zhuǎn)、中介服務(wù)、證照辦理、生產(chǎn)生活幫助，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方面的優(yōu)惠政策，從而調(diào)動(dòng)各級(jí)干部和務(wù)工人員積極性，在全縣上下形成發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。二是層層召開工作會(huì)議，總結(jié)表彰宣傳先進(jìn)典型事跡。今年春節(jié)前，縣委、縣政府隆重召開了全縣“打工之星”表彰暨勞務(wù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)動(dòng)員大會(huì)，表彰百名“打工之星”和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人，既給先進(jìn)典型披紅帶花、表彰發(fā)獎(jiǎng)，又讓他們登臺(tái)發(fā)言、介紹經(jīng)驗(yàn)。春節(jié)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府相繼組織歡送會(huì)、座談會(huì)，進(jìn)行宣傳鼓勵(lì)，擴(kuò)大宣傳聲勢(shì)。三是通過(guò)廣泛搜集摸底，在全縣選取 20 名外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功人士作為典型人物，由勞動(dòng)保障部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)縣新聞宣傳媒體，聯(lián)合對(duì)他們進(jìn)行實(shí)地采訪報(bào)道，反映他們真實(shí)的勞動(dòng)場(chǎng)景和生活狀況、創(chuàng)業(yè)歷程，了解他們成功的秘訣和成功背后的故事，極大地提高了全縣農(nóng)民朋友外出務(wù)工的自信心和光榮感以及回報(bào)家鄉(xiāng)的責(zé)任感。四是幫助農(nóng)民算好三筆帳：一算收入帳。通過(guò)對(duì)種植、養(yǎng)殖與外出務(wù)工的收入對(duì)比、投入對(duì)比、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)比進(jìn)行算賬，使農(nóng)民認(rèn)同認(rèn)可；二算政策帳，種地有政策，打工也有政策，使農(nóng)民朋友解除后顧之憂，放手、放心外出務(wù)工、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；三算效益帳，讓農(nóng)民知道勞務(wù)輸出既富百姓、又富財(cái)政、既富口袋、又富腦袋、既有甜頭、又有奔頭、掙回的是收入、改變的是身份、轉(zhuǎn)換的是觀念，影響的是幾代人。從而樹立起要想富去勞務(wù)的思想。通過(guò)全方位、多層面的宣傳，促進(jìn)了干部群眾的思想解放，營(yíng)造了外出打工光榮的良好氛圍。
　　3、加大技能培訓(xùn)力度，打造竹山勞務(wù)品牌。
　　“授人以魚，不如授人以漁?！蔽铱h充分發(fā)揮職業(yè)教育、勞動(dòng)技校等基地的教育培訓(xùn)作用，采取靈活多樣的辦學(xué)方式，舉辦不同層次、不同類型的定向和儲(chǔ)備型培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，提升務(wù)工層次，提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。在抓好相關(guān)政策法律法規(guī)知識(shí)、安全常識(shí)和公民道德規(guī)范培訓(xùn)的同時(shí)，重點(diǎn)是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，大力開展“訂單式”、專業(yè)化、特色化、實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)。根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)需求要求，突出培訓(xùn)特色，結(jié)合我縣勞動(dòng)力特點(diǎn)，確定電子電工、電動(dòng)縫紉、建筑工、電腦應(yīng)用、種植養(yǎng)殖等特色培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)了一批素質(zhì)和技能較高的勞務(wù)人員，輸送到大型的、相對(duì)穩(wěn)定的企業(yè)以及我縣招商引資企業(yè)，打造竹山勞務(wù)經(jīng)濟(jì)特色品牌，努力實(shí)現(xiàn)了由體力型輸出向技能型輸出轉(zhuǎn)變。一是科學(xué)制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。圍繞全縣轉(zhuǎn)移 10 萬(wàn)人、培訓(xùn) 2 萬(wàn)人的總目標(biāo)，將培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)計(jì)劃，培訓(xùn)措施分解下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各相關(guān)部門，要求相關(guān)單位按計(jì)劃組織實(shí)施。二是積極整合培訓(xùn)政策、培訓(xùn)資源、培訓(xùn)力量，全面形成大培訓(xùn)、大轉(zhuǎn)移的格局。積極整合“技能就業(yè)計(jì)劃”，“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”、“溫暖工程”等項(xiàng)目，籌措專項(xiàng)資金 350 萬(wàn)元，全面實(shí)施免費(fèi)培訓(xùn)，努力提高勞動(dòng)力素質(zhì)，提升輸出質(zhì)量和水平。三是加強(qiáng)了對(duì)新生勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。積極組織落實(shí)對(duì)初中和高中落榜生（簡(jiǎn)稱“兩后生”）等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力的免費(fèi)培訓(xùn)。近幾年，每年組織培訓(xùn) 7000 余人，簽定發(fā)證 3000 多人，今年上半年，已完成培訓(xùn) 3400 人，組織技能鑒定 2500 人，辦理發(fā)證 1100 余人，通過(guò)免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)教材、免費(fèi)進(jìn)行技能鑒定，確保新成長(zhǎng)勞動(dòng)力人均掌握一項(xiàng)以上的基本技能。
　　4、加強(qiáng)基地建設(shè)，搞好管理服務(wù)。
　　勞務(wù)輸出最初是農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移，散兵作戰(zhàn)，放任自流，無(wú)人管，服務(wù)滯后。這種形式長(zhǎng)期運(yùn)轉(zhuǎn)形成的結(jié)果是，農(nóng)民外出人身安全無(wú)保障，收入不穩(wěn)定，技能素質(zhì)提不高。針對(duì)上述問(wèn)題，我縣從縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)到各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都把辟建勞務(wù)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模輸出作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。采取領(lǐng)導(dǎo)干部走出去對(duì)接選基地，利用能人創(chuàng)基地，輪流駐點(diǎn)抓基地，網(wǎng)上洽談建基地，把用工單位請(qǐng)到縣、鄉(xiāng)進(jìn)行用工對(duì)接建基地，利用中介組織，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)能人搞對(duì)接，利用親情、鄉(xiāng)情、友情搞對(duì)接，利用駐外機(jī)構(gòu)搞對(duì)接等形式，千方百計(jì)抓好基地建設(shè)。全縣已在北京、上海、河南、河北、沙特、毛里求斯、俄羅斯、伊朗等建立勞務(wù)基地 132 個(gè)，有 50 ％的勞動(dòng)力都是通過(guò)勞務(wù)基地轉(zhuǎn)移出去的。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基地管理和服務(wù)。凡我縣勞務(wù)人員集中的城市，都分別以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的名義成立了勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣政府對(duì)經(jīng)勞動(dòng)保障部門驗(yàn)收合格的勞動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式，每個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)年獎(jiǎng)勵(lì) 5000-20000 元的專門工作經(jīng)費(fèi)。各服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：一是對(duì)所在地農(nóng)民工進(jìn)行安全、法律知識(shí)及生活常識(shí)教育。二是負(fù)責(zé)搞好務(wù)工人員工作聯(lián)絡(luò)，指導(dǎo)簽定用工、勞務(wù)合同。三是保障勞務(wù)人員人身安全和合法權(quán)益不受侵犯。四是搜集和掌握勞務(wù)信息及時(shí)向家鄉(xiāng)傳送。
　　5、搞好后方服務(wù)，當(dāng)好農(nóng)民工后勤部。
　　農(nóng)民工外出后在家的土地怎么種？家里有事怎么辦？遇有天災(zāi)病傷誰(shuí)來(lái)管？我們主要采取四個(gè)辦法：一是保護(hù)農(nóng)民工的土地承包權(quán)?？h里統(tǒng)一出臺(tái)政策。允許和鼓勵(lì)其采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、互換、托管等方式將承包耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。既使農(nóng)民放心外出務(wù)工，又解決了因務(wù)工造成的田地拋荒問(wèn)題。二是成立互助組。對(duì)由自己耕種地，缺少勞動(dòng)力的可由鄉(xiāng)村組織出面，從留守家庭的實(shí)際出發(fā)，在民主、自愿的原則下，組織鄰居、親屬、朋友等組成互助小組，互助合作，以適應(yīng)農(nóng)時(shí)，解決突擊性農(nóng)活人手少干不了的問(wèn)題。三是建立臨時(shí)服務(wù)隊(duì)。由村黨支部、村委會(huì)出面組織協(xié)調(diào)，把閑散的勞動(dòng)力組織起來(lái)，在農(nóng)活比較集中的季節(jié)，搞有償服務(wù)。四是利用“黨員服務(wù)區(qū)”解決外出打工者家中大事小情。做到大事小情問(wèn)一問(wèn)，天災(zāi)病傷訪一訪，具體雜事管一管，象對(duì)親人那樣對(duì)待外出打工人員留守家庭，使其走出去的放心，干活的順心，在家留守的安心。
　　6、創(chuàng)造良好環(huán)境，構(gòu)筑返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。
　　一是加大勞務(wù)輸出政策扶持力度。制定出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工人員在各城鎮(zhèn)安家創(chuàng)業(yè)，切實(shí)解決進(jìn)城居民和異地轉(zhuǎn)移務(wù)工人員子女入學(xué)、就醫(yī)等困<