民政工作要在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)發(fā)展

王世國(guó)

　　創(chuàng)新是一個(gè)具有永恒價(jià)值的課題。當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新已成為我們黨治國(guó)理政的理念，成為時(shí)代的要求，歷史的召喚，百姓關(guān)注的焦點(diǎn)。民政部門和民政干部肩負(fù)著解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的重要職責(zé)。如何扎實(shí)推進(jìn)民政理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新,與時(shí)俱進(jìn)扎實(shí)推進(jìn)民政工作？我談以下看法。
　　一、要認(rèn)識(shí)新形勢(shì)
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷改善，以及“小政府、大社會(huì)”的形成，政府的職能將主要集中到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，民政部門作為從事社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能部門，其自身的地位、職能、工作程度、服務(wù)對(duì)象等明顯發(fā)生變化。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是地位提升。黨的十六屆六中全會(huì)，對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作了全面部署，民政在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中具有不可替代的重要基礎(chǔ)作用。通過搭建城鄉(xiāng)社區(qū)平臺(tái)，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)；通過加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)管理，增強(qiáng)服務(wù)社會(huì)功能；通過解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；通過大力發(fā)展老齡事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)代際和諧；通過推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)人際關(guān)系和諧；通過做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系和諧?？梢哉f，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，隨著社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，民政的職責(zé)更加重要，任務(wù)更加繁重，作用將更加突出。同時(shí)各級(jí)黨委政府及全社會(huì)關(guān)注民生，關(guān)注困難群體，重視民政工作的力度在加大，都把民政工作擺在了更加突出的位置。這為當(dāng)前和今后民政工作的開展創(chuàng)造了有利條件和良好的社會(huì)氛圍。二是影響制約民政工作發(fā)展的矛盾很多，難度加大。例如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)實(shí)行自主權(quán)，現(xiàn)行退役士兵安置的難度非常大；優(yōu)撫、低保、五保對(duì)象的需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比還不相適應(yīng)；民政法規(guī)還夠健全，與依法行政，規(guī)范管理的要求不相適應(yīng)；民政干部職工隊(duì)伍中不同程度存在文化水平不高，專業(yè)知識(shí)偏低，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政工作人員少、力量薄弱，與日益繁重的發(fā)展任務(wù)不夠適應(yīng)；公共財(cái)政體制建設(shè)不夠完善，民政事業(yè)的發(fā)展還面臨著資金短缺的瓶頸。等等這些矛盾和問題都不同程度地影響著民政工作，制約著民政工作的發(fā)展。
　　二、要抓住新機(jī)遇
　　“十一五”期間，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，必將對(duì)民政工作發(fā)展產(chǎn)生重大影響。特別是民政工作的大環(huán)境正在發(fā)生重大變化，迫切要求民政工作干部增強(qiáng)緊迫感和使命感；城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，迫切要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)民政，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化和利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整，迫切要求民政工作發(fā)揮社會(huì)保障的“兜底”功能；社會(huì)治理模式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換，迫切要求充分發(fā)揮民間組織服務(wù)社會(huì)功能；城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，迫切要求加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、更好地發(fā)揮基層自治組織社會(huì)管理和服務(wù)功能；民政對(duì)象及需求的新變化，迫切要求解決工作手段和工作方法。這些方面是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期民政發(fā)展的新動(dòng)向，新趨勢(shì)，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，民政干部要準(zhǔn)確把握好機(jī)遇，抓住機(jī)遇，利用機(jī)遇。首先，要求民政干部要具有扎實(shí)的理論功底和見微著著的洞察力、辨別力。民政干部要認(rèn)真總結(jié)幾十年來民政事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)，使這些基本經(jīng)驗(yàn)成為搶抓機(jī)遇的精神動(dòng)力；要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)調(diào)整思路，對(duì)策。時(shí)刻求實(shí)、求活、求新。其次要求民政干部面對(duì)挑戰(zhàn)，要樹立信心，迎難而上，努力從消極應(yīng)付向積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變，善于化民政工作中的不利因素為有利條件和前進(jìn)動(dòng)力。
　　三、要突出新主題
　　民生問題，是人類發(fā)展生存的基本問題。自古以來，國(guó)計(jì)民生就相題并論。黨的十六大以來，黨中央高度重視解決民生問題，把維護(hù)人民群眾的切身利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，采取了一系列重大部署和措施，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。人民群眾的生活得到有力保障，民生狀況不斷改善，人民群眾交口稱贊。民政與民生密切相關(guān)，主要是通過做好社會(huì)救助，社會(huì)福利和優(yōu)撫安置工作，重點(diǎn)保障“三個(gè)群體”的基本生活，滿足群眾的基本生活需求。通過做好社區(qū)建設(shè)，民間組織和地名、婚姻、殯葬等服務(wù)社會(huì)、服務(wù)人民的工作，滿足人民群眾的發(fā)展需求。無論是保障困難群體的基本生活，還是提高社會(huì)福利和公共服務(wù)水平，都是保障民生、改善民生、解決民生。解決民生是新時(shí)期民政工作新生長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)，解決民生是新時(shí)期民政工作必須高揚(yáng)的旗幟和必須奏響的主旋律。民政部門和民政干部，一定要充分認(rèn)識(shí)到，解決民生，進(jìn)一步體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深刻反映了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，進(jìn)一步深化了“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的民政工作理念，是在新形勢(shì)下，對(duì)民政工作職責(zé)使命與時(shí)俱進(jìn)的全新闡釋和主題定位的全新發(fā)展。我們要以高度的政治責(zé)任感，深度思考和著力解決民生問題，要把解決民生放在突出位置，作為第一要事。要圍繞解決民生這個(gè)主線，推進(jìn)其它工作。并始終堅(jiān)持在思想上情系民生，對(duì)人民群眾有深厚的愛，真摯的情；在工作上傾注民生、全力傾注，精心謀劃，周密安排，狠抓落實(shí)；在制度上保障民生，注重制度建設(shè)，注重措施落實(shí)，注重長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。只有做到以情系民生為境界，以關(guān)注民生為已任，以重視民生為大義，以保障民生為天職，以改善民生為追求，以解決民生為目的，才能不斷譜寫民生事業(yè)的新篇章。
　　四、要解決新問題
　　新時(shí)期民政工作改革創(chuàng)新和發(fā)展的任務(wù)十分繁重，而且要求非常高。要落實(shí)和實(shí)現(xiàn)好新任務(wù)，新要求，一個(gè)重要方面的問題，必須著力解決面臨的突出矛盾和問題，從解決制約民政事業(yè)發(fā)展的主要因素入手，推進(jìn)民政建設(shè)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。要特別重視解決兩個(gè)突出問題。一是資金投入不足，不適應(yīng)民政對(duì)象的需求，不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要。就我縣而言，我縣是山區(qū)貧困縣，自然災(zāi)害多，財(cái)政收入少，群眾底子薄，需要保障救助的人口多。民政資金著襟見肘，顯得杯水車薪。在救災(zāi)救濟(jì)方面，救濟(jì)的面很小，救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)偏低。城市低保雖然實(shí)現(xiàn) 了應(yīng)保盡保，但保障線126元，人月平補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)81.1元。農(nóng)村低保只能從貧困戶中再選困難的戶給予補(bǔ)助，人月平補(bǔ)助金25元。農(nóng)村五保對(duì)象分散供養(yǎng)的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)800元，集中供養(yǎng)的年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)1200元。農(nóng)村敬老院雖有90多所，大多數(shù)都是利用原鄉(xiāng)政府、村委會(huì)、學(xué)校而建的，規(guī)模偏小，條件設(shè)施簡(jiǎn)陋，需投資改善擴(kuò)建。而要實(shí)現(xiàn)五保對(duì)象全部集中供養(yǎng)，尚需再新建敬老院50所，需建設(shè)資金4400萬元。因資金短缺，城鄉(xiāng)老年人公共服務(wù)設(shè)施尚是空白。困難群眾的醫(yī)療救助，困難學(xué)生的入學(xué)救助，每年申請(qǐng)的和摸底掌握都在數(shù)千人，而能夠給予救助的只占1/3，救助的標(biāo)準(zhǔn)也很低?？梢哉f，民政資金困難，是民政事業(yè)發(fā)展中最大的攔路虎。因此，必須進(jìn)一步加大民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障力度。要充分發(fā)揮政府投入主渠道作用，按照“健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，把更多的財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大民政事業(yè)費(fèi)投入，及時(shí)合理安排救災(zāi)救濟(jì)、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置，社會(huì)福利等專項(xiàng)資金，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，完善服務(wù)設(shè)施，確保困難群體、特殊群體和優(yōu)撫群體的基本生活權(quán)益，確保社會(huì)福利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，確保各項(xiàng)民政工作有資金支付。二是基層民政工作機(jī)構(gòu)力量薄弱與承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)。俗語講，上面千條線，下面一根針。基層是廣大民政對(duì)象的生活點(diǎn)，是各項(xiàng)民政工作的落腳點(diǎn)，同時(shí)也是各項(xiàng)工作改革創(chuàng)新的生長(zhǎng)點(diǎn)?；鶎硬焕蔚貏?dòng)山搖，而現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作缺機(jī)構(gòu)、缺人員的情況相當(dāng)嚴(yán)重。就我縣而言，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口一般2-3萬人左右，面積200多平方里，服務(wù)的優(yōu)撫、低保、五保對(duì)象一般千人以上。管理發(fā)放資金年少則幾十萬元，多則幾百萬元。而一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅配備1名民政助理員，并且有的兼職勞動(dòng)、人事、武裝等工作，還要參加包片住村等工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)人員少，事情多，可以說不堪重負(fù)。因基層民政工作力量不足，不易準(zhǔn)確掌握民政對(duì)象的實(shí)際情況，不能及時(shí)準(zhǔn)確核查各類民政款物的兌現(xiàn)情況，不能及時(shí)調(diào)查處理群眾反映的困難和問題。因此，加強(qiáng)基層民政隊(duì)伍的力量是迫在眉睫的大事。因此，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)民政或社會(huì)保障（救助）所，配備所長(zhǎng)1人，會(huì)計(jì)1人，助理員1人。村（居）委會(huì)建立民政工作委員會(huì)，使基層民政工作機(jī)構(gòu)健全，人員充足，網(wǎng)絡(luò)完善。
　　五、要運(yùn)用新手段
　　民政干部要從傳統(tǒng)的靠行政命令強(qiáng)制、靠主觀性和經(jīng)驗(yàn)性運(yùn)作等工作方式中轉(zhuǎn)變出來，善于用現(xiàn)代管理方式做民政工作。一是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)手段。要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約轉(zhuǎn)變的總體要求，善于運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法來管理社會(huì)事務(wù)。二是要健全法律手段?，F(xiàn)代社會(huì)是法制社會(huì)、秩序社會(huì)、依法行政、依法辦事是對(duì)政府公共權(quán)的基本要求，民政部門要認(rèn)真貫徹依法治國(guó)基本方略的要求，針對(duì)現(xiàn)行民政法律不完善、部分法規(guī)操作性不強(qiáng)，執(zhí)法難度大的現(xiàn)狀，加快法制研究，加快立法進(jìn)程。針對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力的狀況，盡快調(diào)整充實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，完善執(zhí)法制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法效能。三是依靠科技手段。當(dāng)今時(shí)代科技進(jìn)步日新月異，新知識(shí)、新技能層出不窮。民政部門和民政干部要適應(yīng)信息社會(huì)的要求，大力實(shí)施“數(shù)字民政”、“便民工程”，盡快規(guī)范“電子政務(wù)”、“電子社區(qū)”，努力推進(jìn)民政工作管理系統(tǒng)化，信息網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化。（作者系縣民政局局長(zhǎng)）