統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)

　　小城鎮(zhèn)是連接城市和鄉(xiāng)村的主要紐帶，是城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的基本環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支點(diǎn)。
　　傳統(tǒng)意義上，小城鎮(zhèn)多指縣城所在地的城關(guān)鎮(zhèn)。伴隨著城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速擴(kuò)張和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城關(guān)鎮(zhèn)越來越成為城市的有機(jī)組成部分，由鄉(xiāng)政府所在地發(fā)展而來的鎮(zhèn)成為小城鎮(zhèn)的主體和典型形態(tài)。
　　小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的樞紐所在。其一，接納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。小城鎮(zhèn)具有面向農(nóng)村、轉(zhuǎn)移成本低、量大面廣的優(yōu)勢，其技術(shù)、文化、生活特點(diǎn)更為適應(yīng)農(nóng)民。其二，服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民。集中提供科技、信息、金融、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)；提供基礎(chǔ)設(shè)施、行政、法律、文化等公共服務(wù)。其三，承接和傳遞城市產(chǎn)業(yè)和城市文明。城市的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，科學(xué)技術(shù)的傳遞，教育、文化、衛(wèi)生服務(wù)的延伸，相對(duì)集中于鎮(zhèn)，擴(kuò)散服務(wù)于村?？茖W(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)成為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。
　　發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀。
　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要統(tǒng)籌兼顧。一些地方的小城鎮(zhèn)建設(shè)，重引進(jìn)工商企業(yè)，輕吸納居民；重工業(yè)區(qū)開發(fā)，輕生活區(qū)建設(shè)；重經(jīng)濟(jì)效益，輕鎮(zhèn)區(qū)居民生活質(zhì)量。不符合以人為本的要求，也缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁。
　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜。適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是吸納人口、積聚財(cái)力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定著小城鎮(zhèn)的典型形態(tài)和發(fā)展方向。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系列服務(wù)，以基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)為主；圍繞拳頭產(chǎn)品或工業(yè)集團(tuán)，以工業(yè)服務(wù)業(yè)為主；圍繞特色商品資源和物流集散，以商業(yè)貿(mào)易為主；圍繞交通要道，以物資集散及配套服務(wù)為主；圍繞名勝古跡、自然資源優(yōu)勢和歷史文化遺產(chǎn)，以旅游服務(wù)為主；……主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能否因地制宜，關(guān)鍵是認(rèn)識(shí)、發(fā)掘、組織和利用各自的優(yōu)勢。
　　基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展要量力而行。政府好大喜功、盲目投入、大包大攬、甚至直接建設(shè)商業(yè)設(shè)施；違法出讓土地、違法集資、巧立名目違規(guī)收費(fèi)，勢必難以為繼。引入市場機(jī)制，多元融資、建設(shè)和經(jīng)營，投資、收益主體相統(tǒng)一；政府量力而行，資金集約投入，建設(shè)維護(hù)純屬外部效應(yīng)的公共服務(wù)項(xiàng)目，方是良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展之路。（賈　康）