關(guān)于培育和發(fā)展我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的思考

謝心紅

　　加快產(chǎn)業(yè)聚集，培育產(chǎn)業(yè)集群，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，也是拓展中小企業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展空間、走新型工業(yè)化道路的重要途徑。下面，我就如何培育和發(fā)展我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作一些探討。
　　一、培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的主攻方向
　　近幾年來(lái)，我縣通過(guò)大力實(shí)施“工業(yè)興縣”戰(zhàn)略，打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，步伐明顯加快，目前已初步形成了水電能源、礦產(chǎn)加工、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、新型建材等五大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，這些產(chǎn)業(yè)集群在強(qiáng)化專業(yè)化分工、發(fā)揮協(xié)作配套效應(yīng)、降低創(chuàng)新成本、優(yōu)化生產(chǎn)要素配置等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。今后我們要下更大的力氣抓好這五大產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展。
　　一是全力培植水電能源產(chǎn)業(yè)集群。在鞏固提升現(xiàn)已形成的松樹(shù)嶺、邱家榜、霍河二三級(jí)等20多座水電站、裝機(jī)10萬(wàn)千瓦的基礎(chǔ)上，按照“服務(wù)大業(yè)主、開(kāi)發(fā)大水電、培植大產(chǎn)業(yè)”的思路，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)與水電開(kāi)發(fā)并舉、干流開(kāi)發(fā)與支流開(kāi)發(fā)并重、電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)同步、政府引導(dǎo)與業(yè)主開(kāi)發(fā)結(jié)合、大中小電站一齊上的原則，舉全縣之力推進(jìn)潘口、龍背灣、小漩、深河、三村河、公祖河、大磨石、鼓鑼坪、高望灘等一批水電站陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。力爭(zhēng)到2011年，全縣水電產(chǎn)業(yè)集群總裝機(jī)達(dá)到90萬(wàn)千瓦以上，年發(fā)電量達(dá)到20萬(wàn)千瓦時(shí)以上，年創(chuàng)銷售收入達(dá)到8億元以上，年實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)到1.5億元以上。
　　二是全力培植礦產(chǎn)開(kāi)采加工產(chǎn)業(yè)集群。按照“依法規(guī)范、合理開(kāi)采、綜合利用、安全環(huán)?！钡姆结?，在鞏固提升湖北銀礦、鑫銀公司、中強(qiáng)釩業(yè)、秦巴鋇鹽、遠(yuǎn)洋實(shí)業(yè)、拓新石材、橋東煤炭、華盛工貿(mào)、女媧山綠松石公司等10多家礦產(chǎn)開(kāi)采加工企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)鈮稀土鉀礦、秦家河釩礦、西溝釩鉬礦、隆福硫化鋇、秦古綠松石、鉆炭巖石煤綜合利用等一批大項(xiàng)目的技術(shù)攻關(guān)和綜合利用工作。力爭(zhēng)到2011年，全縣礦產(chǎn)開(kāi)采加工產(chǎn)業(yè)集群年創(chuàng)銷售收入達(dá)到6億元以上，實(shí)現(xiàn)利稅1億元以上。
　　三是全力培植醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持依托優(yōu)勢(shì)肚倍資源，進(jìn)一步擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，致力于服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以天新公司、林產(chǎn)化工、鑫源皂素、天龍藥業(yè)、滿倉(cāng)公司、木雁公司、八一復(fù)合肥公司等7家企業(yè)為基礎(chǔ)，擴(kuò)大單寧酸、沒(méi)食子酸深加工能力，實(shí)現(xiàn)皂素清潔化生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路肥料系列產(chǎn)品。力爭(zhēng)到2011年，醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群年創(chuàng)銷售收入達(dá)到2.5億元以上，年實(shí)現(xiàn)利稅0.4億元以上。
　　四是全力培植家產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。搶抓綠色保健品市場(chǎng)需求旺盛的機(jī)遇，在鞏固提升圣水茶葉公司、古牛泉酒業(yè)公司、兆華山野菜公司、武當(dāng)山珍公司、寶豐泡菜公司、德農(nóng)生態(tài)林果公司等6家有機(jī)食品企業(yè)的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)基地化、產(chǎn)加銷經(jīng)營(yíng)一體化、加工制品優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步組織茶葉、獼猴桃、木瓜、板栗、葛根、油料、小雜糧、山野菜、冬棗、杏李、二花和畜禽的加工增值，逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變。力爭(zhēng)到2011年，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群年創(chuàng)銷售收入達(dá)到2億元以上，年實(shí)現(xiàn)利稅0.3億元以上。
　　五是全力培植新型建材產(chǎn)業(yè)集群。搶抓水電、交通和新農(nóng)村建設(shè)對(duì)建材產(chǎn)品需求猛增的機(jī)遇，在鞏固提升康華、欣龍等2家水泥生產(chǎn)企業(yè)，新發(fā)、鄂庸吉東等40家墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，白巖寨、北星河等40家砂石料生產(chǎn)企業(yè)以及大名、下壩等27家預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推進(jìn)康華、欣龍水泥粉磨站建設(shè)，并利用煤矸石、頁(yè)巖、建筑垃圾等資源上一批包括彩瓦在內(nèi)的新型建材生產(chǎn)企業(yè)。力爭(zhēng)到2011年，全縣水泥年產(chǎn)量達(dá)到90萬(wàn)噸以上，標(biāo)磚年產(chǎn)量達(dá)到3.5億塊以上，砂石料年產(chǎn)量達(dá)到180萬(wàn)立方米以上，預(yù)制構(gòu)件年產(chǎn)量達(dá)到45萬(wàn)立方米以上。新型建材產(chǎn)業(yè)集群年創(chuàng)銷售收入達(dá)到4億元以上，年實(shí)現(xiàn)利稅達(dá)到0.6億元以上。
　　二、培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本途徑
　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，必須牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，突出優(yōu)勢(shì)和特色，提高專業(yè)化協(xié)作水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，培育和發(fā)展一批特色明顯、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、體系完善、環(huán)境友好和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。從我縣的資源秉賦特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)鏈條形成趨勢(shì)出發(fā)，應(yīng)按“四個(gè)一批”的方式，培育和發(fā)展我縣的工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮優(yōu)勢(shì)謀劃一批。培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，必須以項(xiàng)目為抓手，做到未雨稠繆，謀劃在先，關(guān)鍵是要不斷地收集、包裝和儲(chǔ)備一批后續(xù)項(xiàng)目。我縣水能、礦產(chǎn)、生物等資源十分豐富，這是我們培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群最大的比較優(yōu)勢(shì)。因此，我們必須進(jìn)一步抓好催生、催聚工作。一要利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源和既有的民間技術(shù)基礎(chǔ)，促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和衍生，并誘導(dǎo)它們聚集成長(zhǎng)。二要在一些小商品集散地，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃建立專業(yè)市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)中小企業(yè)的聚集發(fā)展。三要分析研究國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和重點(diǎn)，并根據(jù)其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和相關(guān)信息，積極搭建承接轉(zhuǎn)移的平臺(tái)。四要注重培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的企業(yè)，充分發(fā)揮其輻射、示范、信息擴(kuò)散和銷售網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)業(yè)龍頭作用，影響和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
　　（二）技術(shù)改造提升一批。要引導(dǎo)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，以推進(jìn)節(jié)能降耗、落實(shí)生態(tài)環(huán)保、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、增強(qiáng)產(chǎn)品科技含量為重點(diǎn)，加強(qiáng)與大專院校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)、學(xué)、研合作，建立長(zhǎng)效機(jī)制，加快創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。支持有條件、有潛力的集群企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝上進(jìn)行技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新。要構(gòu)建企業(yè)間技術(shù)轉(zhuǎn)讓的交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的整體效應(yīng)，加快區(qū)域內(nèi)整體技術(shù)水平的提高，逐步形成區(qū)域創(chuàng)新體系。同時(shí)，在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過(guò)程中，要引導(dǎo)和組織企業(yè)把打造品牌特別是區(qū)域品牌放在重要位置，重點(diǎn)扶持一批技術(shù)含量與附加值高、有市場(chǎng)潛力的名牌產(chǎn)品。
　?。ㄈ┱猩桃Y新上一批。要把招商引資作為緩解工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展資金、技術(shù)短缺矛盾最直接最有效的途徑。要圍繞我縣的優(yōu)勢(shì)資源、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，收集、包裝和推介一批承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和激活民間資本的項(xiàng)目。要把產(chǎn)業(yè)鏈招商作為重點(diǎn)，引進(jìn)有實(shí)力的大企業(yè)集團(tuán)、知名品牌和成長(zhǎng)性好的企業(yè)落戶竹山。通過(guò)規(guī)模招商、科技招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　（四）擇優(yōu)扶強(qiáng)做大一批。要選擇一批有市場(chǎng)、有效益、貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的企業(yè)和項(xiàng)目，從市場(chǎng)開(kāi)拓、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技改擴(kuò)能等方面實(shí)行個(gè)案式扶持，個(gè)性化服務(wù)，努力把潘口水電站、龍背灣水電站、肚倍綜合利用、圣水茶葉、水泥粉磨站、中強(qiáng)釩業(yè)、秦巴鋇鹽、綠松石系列產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、石煤綜合利用、銀金礦擴(kuò)能、鈮稀土鉀礦開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目打造成為銷售收入過(guò)億元、利稅過(guò)千萬(wàn)元的企業(yè)，成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。
　　三、培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的保障措施
　　打造工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定兩大主題。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)，與大企業(yè)相比，在市場(chǎng)、融資、人才、管理等方面都處于弱勢(shì)地位，特別是在創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，遇到的困難往往是難以想象的，因此，必須在充分揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府支持、引導(dǎo)和服務(wù)的力度。
　?。ㄒ唬┘哟蠼M織協(xié)調(diào)力度。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群列入重要議事日程，找準(zhǔn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的重點(diǎn)和突破口，制定發(fā)展規(guī)劃，完善政策措施，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。建議縣政府成立工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、工商、安監(jiān)、環(huán)保、技監(jiān)、公安、財(cái)政、國(guó)稅、地稅、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、信用社、工行、供電等部門主要負(fù)責(zé)人參加。主要任務(wù)是研究制定全縣重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃以及配套的政策措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的各種矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群又好又快發(fā)展。
　　（二）加大部門服務(wù)力度。宣傳部門和新聞媒體要廣泛深入地宣傳省市扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的一系列政策措施，營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的濃厚氛圍。供電部門在電力供應(yīng)緊張時(shí)，要重點(diǎn)安排產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)的供電指標(biāo)，盡可能滿足其用電需要。國(guó)土資源部門在安排用地指標(biāo)時(shí)，要向產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)重點(diǎn)傾斜。勞動(dòng)保障、人事、教育部門要主動(dòng)圍繞重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)集群的用工需求搞好服務(wù)，大力實(shí)施“訂單式”招工和培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用工需求與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效銜接，積極探索新的用工形式，大力發(fā)展勞務(wù)派遣，著力解決企業(yè)用工短缺問(wèn)題。
　?。ㄈ┘哟筚Y金支持力度。統(tǒng)籌政府相關(guān)部門的政策手段，形成共同扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的強(qiáng)大合力?，F(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金要向產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和龍頭企業(yè)傾斜，積極設(shè)立專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群與各類金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接與合作，搭建產(chǎn)業(yè)集群新型融資平臺(tái)。政策性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行，應(yīng)根據(jù)國(guó)家投資政策和信貸政策的規(guī)定，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目給予信貸支持。商業(yè)銀行要對(duì)有效益、有還款能力的企業(yè)所需的流動(dòng)資金貸款給予優(yōu)先安排，重點(diǎn)支持，對(duì)資信好的企業(yè)可核定一定的授信額度。要充分發(fā)揮中小企業(yè)信用擔(dān)保中心的職能作用，建立“銀、企、?！焙献鳈C(jī)制，進(jìn)一步改善中小企業(yè)融資環(huán)境。
　　（四）加大環(huán)境建設(shè)力度。環(huán)境建設(shè)是加快培育和發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要保證。要與日俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)地加大環(huán)境建設(shè)力度。一要由重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面優(yōu)化人居環(huán)境轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)完善交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，特別是暢通出省、出縣通道的同時(shí)，加快實(shí)施通鄉(xiāng)油路、通村水泥路以及“天保工程”和綠化工程，集中治理生態(tài)環(huán)境，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，完善城鎮(zhèn)功能，不僅為城鄉(xiāng)居民和投資者發(fā)展事業(yè)提供良好環(huán)境，而且為城鄉(xiāng)居民和投資者創(chuàng)造適宜的生活環(huán)境。二是由注重出臺(tái)優(yōu)惠政策向全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變。在進(jìn)一步完善鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的同時(shí)，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)，推行現(xiàn)代流通方式，繼續(xù)發(fā)展土地、技術(shù)和勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)，積極發(fā)展資本市<