發(fā)展現(xiàn)代林業(yè) 建設(shè)生態(tài)竹山

潘世榮

　　黨的十七大首次旗幟鮮明地把“生態(tài)文明”這一全新理念寫進(jìn)黨的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出了加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面建設(shè)小康社會(huì)的新要求，這為發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)提出了新的更高目標(biāo)。近年來(lái)，縣委、縣政府把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，高舉生態(tài)建設(shè)大旗，按照“人栽樹(shù)、樹(shù)涵水、水發(fā)電、電富民”的可持續(xù)發(fā)展思路，著力構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系，可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和完善的生態(tài)保障體系，致力于把竹山建設(shè)成為“基礎(chǔ)牢固、特色鮮明、資源節(jié)約、環(huán)境友好、電礦支撐、文明和諧”的生態(tài)水電大縣。
　　一、實(shí)施五大生態(tài)工程，建立完備的林業(yè)生態(tài)體系
　　竹山縣是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，我們圍繞“一江清水送北京”的目標(biāo)，深入推進(jìn)“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，著力實(shí)施五大生態(tài)工程建設(shè)，全力打造山青水秀的生態(tài)竹山。
　　穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程。2001年，我縣開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，在實(shí)施過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持生態(tài)效益與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并舉、政策引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，推行領(lǐng)導(dǎo)包片、技術(shù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“雙包”制度，完善退耕還林工程實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度百分制考核的辦法，保障群眾退耕換林政策資金兌現(xiàn)，極大調(diào)動(dòng)了干群的積極性和主動(dòng)性，加快了退耕還林工作進(jìn)度。截至目前，已累計(jì)完成退耕還林28.3萬(wàn)畝，其中退耕還林15.1萬(wàn)畝，荒山造林12.1萬(wàn)畝，封山育林1.1萬(wàn)畝，涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，4萬(wàn)農(nóng)戶近20萬(wàn)人從中受益，累計(jì)爭(zhēng)取國(guó)家錢糧補(bǔ)貼，種苗投入近1億元。隨著退耕還林工程的實(shí)施，森林覆蓋率由過(guò)去的27.6%上升到現(xiàn)在的41.8%，水土流失得到有效遏制，年減少輸沙總量達(dá)20.4萬(wàn)噸，林種結(jié)構(gòu)也得到優(yōu)化，提高了林分質(zhì)量，生態(tài)效益明顯提高。
　　全力推進(jìn)天然林保護(hù)工程。天然林保護(hù)工程是解決天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)林區(qū)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。2000年，我縣啟動(dòng)實(shí)施天然林生態(tài)保護(hù)工程，全面停止了以南北山區(qū)為重點(diǎn)的天然林商品材采伐，加大了管護(hù)力度，設(shè)置17個(gè)天然林管護(hù)站，5個(gè)管護(hù)所，落實(shí)國(guó)有護(hù)林員120名，農(nóng)民護(hù)林員480名，并嚴(yán)格做到管護(hù)人員、地塊、責(zé)任、獎(jiǎng)懲“四到位”，同時(shí)積極開(kāi)展人工造林和封山育林工作。截至到2008年，全縣落實(shí)天然林管護(hù)面積300萬(wàn)畝，完成天保公益林建設(shè)31.7萬(wàn)畝，其中封山育林25萬(wàn)畝，飛播補(bǔ)植及管理5.2萬(wàn)畝，人工造林1.5萬(wàn)畝，每年可減少林木采伐6萬(wàn)立方米，森林蓄積量年增長(zhǎng)達(dá)8萬(wàn)立方米以上。
　　大力實(shí)施自然保護(hù)區(qū)工程。我們搶抓國(guó)家重視生態(tài)多樣性保護(hù)的歷史機(jī)遇，積極向省、市兩級(jí)黨委、政府爭(zhēng)取自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，2003年8月正式成立了堵河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建立了堵河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局，保護(hù)區(qū)轄柳林和官渡2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村及九華山林場(chǎng)百里河分場(chǎng)和四方扒藥材場(chǎng)，共計(jì)18個(gè)行政單位，國(guó)土面積48452公頃。保護(hù)區(qū)內(nèi)孑遺古老植物相對(duì)集中，特有種屬豐富，享有“堵河綠色明珠”和“天然動(dòng)植物園”美稱。在上級(jí)政府的關(guān)心支持下，保護(hù)區(qū)先后有21萬(wàn)畝國(guó)有林面積納入了省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償，保護(hù)區(qū)管理局每年聘用30多名護(hù)林員，簽訂護(hù)林合同，實(shí)行定范圍、定職責(zé)、定工資、定制度、定合同的“五定”制度，加強(qiáng)巡山管護(hù)，有力地促進(jìn)了自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，目前正積極創(chuàng)造條件，全力爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
　　扎實(shí)推進(jìn)綠色長(zhǎng)廊（綠色通道）工程。以襄關(guān)路、鮑竹路、竹向路和城鎮(zhèn)周圍可視山體綠化為重點(diǎn)，用工程造林的形式，積極推進(jìn)綠色長(zhǎng)廊（綠色通道）建設(shè)。截至目前，已完成升級(jí)公路綠化312公里，縣鄉(xiāng)級(jí)公路綠化110公里，通村水泥路綠化535公里，基本形成了林中有路，路在林中的交通網(wǎng)絡(luò)。
　　大力開(kāi)展村莊綠化美化工程。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，結(jié)合省委宣傳部、省文明委、省林業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展的“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動(dòng)，以荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)綠化和村鎮(zhèn)綠化美化為重點(diǎn)，把“四旁”（村旁、路旁、宅旁、水旁）植樹(shù)和路、河、溝、渠與深入開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)勞動(dòng)相結(jié)合，整合林業(yè)、財(cái)政、扶貧、移民等支農(nóng)資金，調(diào)劑綠化苗木500萬(wàn)株，綠化村莊120個(gè)，從而形成了一批“村在林中、院在樹(shù)中、人在綠中”的綠色生態(tài)村。
　　二、培植五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
　　竹山“八山一水一分田”的地貌特征和廣闊的林地資源，決定了群眾致富增收的潛力在山，希望在林。只有將生態(tài)與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)平衡。為此，我們結(jié)合竹山實(shí)際，依托退耕還林工程，立足資源優(yōu)勢(shì)，以五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，大力發(fā)展林特產(chǎn)品種植，實(shí)現(xiàn)了以林業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收，以林業(yè)產(chǎn)業(yè)鞏固生態(tài)建設(shè)的雙贏局面。在具體推進(jìn)中，主要從五個(gè)方面開(kāi)展工作：
　　一是科學(xué)選定項(xiàng)目。林業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展、群眾要致富，生產(chǎn)市場(chǎng)需要的林特產(chǎn)品是關(guān)鍵。為此，我們強(qiáng)化市場(chǎng)理念，從竹山實(shí)際出發(fā)，因地制宜，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，重點(diǎn)培植以肚倍為主的木本藥材產(chǎn)業(yè)，以板栗、核桃、冬棗為主的干鮮果產(chǎn)業(yè)，以耳林、杉木為主的速生豐產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，筍竹兩用林產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)，使我縣林業(yè)步入了良性發(fā)展的快車道，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。
　　二是注重基地建設(shè)。林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走規(guī)?；⒒鼗穆纷?。我們按照“突出重點(diǎn)抓基地，立足基地抓管理，一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一品抓布局，轉(zhuǎn)換機(jī)制出效益”的原則，立足一村一品，發(fā)展連村一品，實(shí)現(xiàn)一鄉(xiāng)一業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)政府引導(dǎo)、典型戶示范、群眾主導(dǎo)的方式，自下而上落實(shí)面積，自上而下下達(dá)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)林特產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。目前，已經(jīng)形成了文峰—深河一線萬(wàn)畝肚倍基地，樓臺(tái)官坪千畝冬棗、潘口魏溝千畝核桃、劉家臺(tái)子—五房溝一帶千畝板栗基地，九里崗—圣水一線萬(wàn)畝茶葉基地。
　　三是堅(jiān)持科技先導(dǎo)。堅(jiān)持建管并重、科技先行的原則，成立了林業(yè)科技推廣中心、肚倍科研所、茶葉科研所等林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和茶葉、肚倍、板栗、木瓜、冬棗、筍竹兩用林六個(gè)林特品種高產(chǎn)栽培、高效管理課題組，常年組織技術(shù)人員送林業(yè)科技下鄉(xiāng)，深入田間地頭，帶領(lǐng)群眾干，做給群眾看，為農(nóng)民提供規(guī)劃、栽培、剪枝、施肥等服務(wù)，提高了科技成果的轉(zhuǎn)化率和應(yīng)用率。
　　四是創(chuàng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)政策。圍繞國(guó)家退耕還林工程，積極將林特產(chǎn)業(yè)納入退耕計(jì)劃，多方爭(zhēng)取整合國(guó)家、省、市財(cái)政專項(xiàng)資金、以工代賑資金、扶貧資金和貼息貸款等各項(xiàng)支農(nóng)政策，捆綁使用資金，累計(jì)投入400多萬(wàn)元用于購(gòu)置種苗和基地建設(shè)，無(wú)償向農(nóng)戶提供種苗，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林特基地的積極性，由原來(lái)的“要我栽”變“我要栽”，全縣林特基地總面積達(dá)到61.6萬(wàn)畝。
　　五是培植龍頭企業(yè)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，大力引導(dǎo)和扶持民營(yíng)業(yè)主發(fā)展林特產(chǎn)品加工企業(yè)，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有1—2個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，形成了產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。目前，全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到30余家，其中以肚倍加工為主的天新醫(yī)藥化工公司和以茶葉生產(chǎn)加工為主的圣水茶場(chǎng)有限責(zé)任公司已躋身省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)行列。
　　三、實(shí)施五大工作舉措，建立完善的生態(tài)保障體系
　　竹山獨(dú)特的地理環(huán)境和生態(tài)地位，決定了我們必須繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，不斷完善生態(tài)保護(hù)思路，努力改進(jìn)生態(tài)保護(hù)舉措，確保竹山山常綠、水常清、天常藍(lán)。
　　一是積極營(yíng)造保護(hù)生態(tài)的濃厚氛圍。生態(tài)保護(hù)人人有責(zé)。我們堅(jiān)持抓組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政“一把手”親自抓、總總責(zé)，并把生態(tài)保護(hù)、森林防火納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核和干部年終績(jī)效考核中，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)生態(tài)的責(zé)任意識(shí)。堅(jiān)持抓輿論宣傳，充分利用“植樹(shù)節(jié)”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、森林防火緊要期等林事重大活動(dòng)，通過(guò)發(fā)布生態(tài)信息、舉辦文藝晚會(huì)、林業(yè)科普展覽等多種形式，號(hào)召?gòu)V大群眾愛(ài)護(hù)森林、保護(hù)生態(tài)，同時(shí)注重發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)、森林公園等森林文化載體的作用，增強(qiáng)了人民群眾的綠化意識(shí)、生態(tài)意識(shí)和文明觀念。抓群眾參與，動(dòng)員廣大群眾和社會(huì)各方面力量，深入開(kāi)展植樹(shù)造林活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)支持生態(tài)保護(hù)。
　　二是扎實(shí)組織開(kāi)展生態(tài)家園建設(shè)。我們?cè)诖罅ν菩蟹壳拔莺笾矘?shù)造綠，美化環(huán)境的同時(shí)，積極推廣清潔能源，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣池能源建設(shè)，減少薪材消耗。近年來(lái)，全縣共完成“三改一建”（即改廚、改廁、改欄和建沼氣池）生態(tài)經(jīng)濟(jì)庭院8000多戶，建沼氣池10000余口，建省柴灶3.5萬(wàn)戶，推廣太陽(yáng)能熱水器1萬(wàn)余臺(tái)，節(jié)煤降氟爐20000個(gè)，城鎮(zhèn)使用液化氣達(dá)1萬(wàn)戶，使用電炊戶達(dá)27378戶，占全縣總戶數(shù)的27%。這些可再生能源的使用，全縣每年可減少薪炭林消耗12萬(wàn)立方米，相當(dāng)于15萬(wàn)畝森林的年生長(zhǎng)量。
　　三是大力加強(qiáng)小流域綜合治理。近年來(lái)，全縣累計(jì)投入5800多萬(wàn)元資金用于農(nóng)田水利建設(shè)和水土流失綜合防治，共建成各類水利工程7595處，新修和維修小型蓄水保土工程770座，新增和改善灌溉面積49500多畝，完成11條小流域治理工程，治理面積達(dá)11.25萬(wàn)畝，有效防止了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
　　四是積極穩(wěn)妥地組織生態(tài)移民。我縣地處秦巴山區(qū)青峰斷裂帶，地震活動(dòng)頻繁，地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，自然環(huán)境惡劣，生活在一方水土養(yǎng)活不了一方人的深山區(qū)貧困人口，因生存環(huán)境惡劣，不僅破壞寶貴的森林資源，影響生態(tài)平衡，而且難以脫貧致富。為此，我們搶抓退耕還林、搬遷扶貧、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等良好的政策機(jī)遇，按照“群眾自愿，政府引導(dǎo)，政策扶持，示范帶動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，共組織實(shí)施生態(tài)移民3000余戶、10000多人，極大減輕了生態(tài)壓力，加快了群眾脫貧致富奔小康的步伐?！　?
　　五是加大對(duì)森林資源的管護(hù)力度。我們?nèi)嫱Ｖ沽艘磺猩唐凡牟煞?，農(nóng)民自用材也嚴(yán)格控制在限額內(nèi)；關(guān)閉木材市場(chǎng)5個(gè)，關(guān)停木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)37個(gè)。堅(jiān)持以防為主，打防結(jié)合的方針，不斷加大森林防火工作力度，五年來(lái)，森林火災(zāi)受害率平均控制在0.1‰以內(nèi)，遠(yuǎn)低于國(guó)家要求控制在0.3‰以內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。以林業(yè)綜合執(zhí)法改革為契機(jī)，以森林公安分局為主體的林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，嚴(yán)