貧困山區(qū)實(shí)施“新機(jī)制”面臨的困惑與對(duì)策

貧困山區(qū)實(shí)施“新機(jī)制”面臨的困惑與對(duì)策

竹山縣張振武小學(xué) 石從國(guó)

　　教育是振奮民族、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的最終動(dòng)力。教育的普及程度是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)發(fā)展水平和現(xiàn)代文明與民主程度的標(biāo)志之一。黨的“十七大”報(bào)告明確提出：“要促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，辦人民滿意教育”。義務(wù)教育作為基礎(chǔ)教育，它的成敗關(guān)系到民族的命運(yùn)，祖國(guó)的未來(lái)。近年來(lái)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和關(guān)懷下，農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)的義務(wù)教育得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是隨著“新機(jī)制”這一惠民政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了義務(wù)教育普及程度的提高。但在實(shí)施過(guò)程中，也存在一些不容忽視的問(wèn)題，值得我們?nèi)リP(guān)注和思考。

一、運(yùn)行：“新機(jī)制”如沐春風(fēng)

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的具體內(nèi)容包括：全部免除義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，國(guó)家提供免費(fèi)教科書(shū)，對(duì)貧困家庭的學(xué)生補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)；提高義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平；建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；鞏固和完善中小學(xué)教師工資保障機(jī)制。

“新機(jī)制”實(shí)施以來(lái)，我們嚴(yán)格落實(shí)這一惠民政策。一是通過(guò)發(fā)放《致家長(zhǎng)的一封信》、廣播、專欄、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)等不同形式大力宣傳“新機(jī)制”政策，做到家喻戶曉；二是取消了義務(wù)教育階段學(xué)校的各種名目的收費(fèi)，真正實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育“零收費(fèi)”；三是加大監(jiān)管力度。開(kāi)學(xué)初組成專班對(duì)“新機(jī)制”政策的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，檢查采取明查暗訪，重點(diǎn)檢查政策的落實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)查處。學(xué)校在執(zhí)行政策上也是不折不扣，沒(méi)有出現(xiàn)違歸情況，確保了義務(wù)教育階段學(xué)生享受到了這一惠民政策的和諧春風(fēng)。2008年春季學(xué)生報(bào)名，學(xué)生家長(zhǎng)滿懷喜悅地給教師算了一筆帳：實(shí)施“新機(jī)制”以后小學(xué)生全年家庭至少減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)350元，初中學(xué)生全年家庭至少減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)700元。貧困家庭的學(xué)生還享受寄宿生生活補(bǔ)助，小學(xué)寄宿生每年減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)850元，中學(xué)寄宿生每年家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)1450元。學(xué)生家長(zhǎng)感慨地說(shuō)：“學(xué)生現(xiàn)在讀書(shū)基本無(wú)后顧之憂，我們可以安心地發(fā)展生產(chǎn)，建設(shè)新農(nóng)村了”。

二、困惑：新問(wèn)題不容忽視

由于“新機(jī)制”政策實(shí)施的剛性很強(qiáng)，加之實(shí)施過(guò)程中受諸多因素的影響，貧困山區(qū)的學(xué)校一方面嚴(yán)格執(zhí)行政策，另一方面由于配套的政策尚未出臺(tái)或不能及時(shí)到位，在推進(jìn)過(guò)程中依然存在一些困難。

1、認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。主要有兩個(gè)誤區(qū)：一是定位不準(zhǔn)。作為教育，它首先就應(yīng)該有其目標(biāo)指向，九年義務(wù)教育的目標(biāo)指向應(yīng)該是造就合格公民，而不是培養(yǎng)人才。二是理解不深。由于對(duì)政策理解存在偏差，一些家長(zhǎng)認(rèn)為既然是“義務(wù)”教育，國(guó)家又實(shí)施了免費(fèi)政策，接受義務(wù)教育和法律監(jiān)護(hù)人就不承擔(dān)起義務(wù)教育過(guò)程中的其他成本。一些部門認(rèn)為義務(wù)教育現(xiàn)在國(guó)家埋單，發(fā)展教育的責(zé)任沒(méi)有了。出現(xiàn)問(wèn)題就指責(zé)學(xué)校，指責(zé)政府，造成學(xué)校難辦，政府難堪的局面。

2、經(jīng)費(fèi)入不敷出。“新機(jī)制”實(shí)施后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支實(shí)行預(yù)算制，目前部門預(yù)算的定額普遍標(biāo)準(zhǔn)較低，與實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)支出有較大的差距，諸如辦公設(shè)備的購(gòu)置費(fèi)、水電費(fèi)、印刷費(fèi)、交通費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、招待費(fèi)等部門編制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較低，均存在較大的缺口。有的項(xiàng)目開(kāi)支既是必要的而尚未納入預(yù)算，如專用設(shè)備購(gòu)置、圖書(shū)資料購(gòu)置、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備購(gòu)置等均無(wú)預(yù)算，導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)條件難以改善，圖書(shū)等必要的教學(xué)資料無(wú)法添置，遠(yuǎn)程教育設(shè)備無(wú)法保障正常維護(hù)等，經(jīng)費(fèi)缺口較大。另外教師的正常津貼如班主任津貼、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等福利待遇部分尚無(wú)著落。目前僅能用省政府解決的人平1800元津貼和壓縮公用經(jīng)費(fèi)、辦公費(fèi)開(kāi)支來(lái)解決教師的基本待遇。在很大程度上影響了義務(wù)教育階段教師的工作積極性和教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3、教師結(jié)構(gòu)失衡。從98年大中專學(xué)生分配制度改革后，教師隊(duì)伍特別是義務(wù)教育階段幾乎沒(méi)有補(bǔ)充教師。與此同時(shí)，小學(xué)和初中培養(yǎng)的優(yōu)秀年輕教師逐步又被選拔到初中和高中任教，

貧困山區(qū)受財(cái)力的制約，每年或隔年新錄用的教師只能滿足高中或部分初中。長(zhǎng)期以來(lái)，導(dǎo)致義務(wù)教育階段教師隊(duì)伍出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教師的年齡普遍偏大，一般平均年齡都在40歲以上；二是部分學(xué)科教師奇缺，有的學(xué)校甚至出現(xiàn)部分學(xué)科被迫停開(kāi)。

4、發(fā)展舉步維艱。貧困山區(qū)由于“普九”是低水平的，過(guò)去在分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理體制下多數(shù)學(xué)校是舉債建設(shè)，校舍的質(zhì)量達(dá)不到要求，教學(xué)設(shè)施陳舊。隨著形勢(shì)的發(fā)展和教學(xué)相關(guān)要求的提高，學(xué)校只能勉強(qiáng)應(yīng)付教學(xué)，維持現(xiàn)狀，在硬件上趕超顯得無(wú)心無(wú)力，預(yù)算的維修經(jīng)費(fèi)也是杯水車薪。

5、教育質(zhì)量下降。學(xué)校在竭力保運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，有限的經(jīng)費(fèi)只能維持學(xué)校的基本生存，發(fā)展無(wú)從談起。教師隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)性失衡、年齡偏大等原因使教師遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到新課改的要求。教師的基本福利待遇不能落實(shí)在一定程度上挫傷了教師的工作積極性。這些問(wèn)題直接影響了基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的提高，長(zhǎng)此以往就會(huì)惡性循環(huán)。

6、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。隨著城市化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌向城市，加之家長(zhǎng)對(duì)子女享受優(yōu)質(zhì)教育的愿望日趨迫切，農(nóng)村教育的“先天不足”拉大了城鄉(xiāng)教育的差別。一是城區(qū)學(xué)校辦學(xué)條件相對(duì)優(yōu)越，師資力量雄厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大部分學(xué)校教學(xué)設(shè)施相對(duì)簡(jiǎn)陋、學(xué)校規(guī)模小、教學(xué)設(shè)備缺乏，優(yōu)秀師資匱乏。二是農(nóng)村學(xué)校生源急劇減少，經(jīng)費(fèi)緊張，運(yùn)轉(zhuǎn)異常困難，存在部分學(xué)校兩三個(gè)年級(jí)學(xué)生不足10人，上級(jí)撥付的生均公用經(jīng)費(fèi)連教師用書(shū)費(fèi)用都無(wú)法保證，大量閑置校舍未能得到及時(shí)修繕，無(wú)人管護(hù)，破損嚴(yán)重，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。三是城區(qū)學(xué)校校舍緊張，班額過(guò)大，嚴(yán)重影響著教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

三、對(duì)策：新思考毋庸質(zhì)疑

1、加大宣傳力度，實(shí)施“換腦工程”。澄清人們對(duì)義務(wù)教育在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：其一，義務(wù)教育是培養(yǎng)合格農(nóng)民，而不是人才；其二，九年義務(wù)教育不僅僅是政府單方面的行為，而是政府、社會(huì)、受教育者和法律監(jiān)護(hù)人等多方面的合成行為。另外，義務(wù)教育作為一種國(guó)民基礎(chǔ)教育，不單是個(gè)人的義務(wù)，也是個(gè)人的權(quán)利；不單是個(gè)人發(fā)展必需，也是關(guān)系到社會(huì)整體發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力的關(guān)鍵；不單是人力資源開(kāi)發(fā)的手段，也是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)民主、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略。

2、合理預(yù)算經(jīng)費(fèi)，財(cái)政適度傾斜。在經(jīng)費(fèi)編制預(yù)算上，要考慮學(xué)校工作的實(shí)際性和真實(shí)性，實(shí)際需要的支出項(xiàng)目要納入預(yù)算。建立教師福利待遇保障機(jī)制，把教師的津貼福利全額納入預(yù)算，保證教師的基本福利待遇能夠落實(shí)，以調(diào)動(dòng)教師的工作積極性，確保教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。同時(shí)考慮貧困山區(qū)過(guò)去發(fā)展不夠的問(wèn)題，財(cái)政在經(jīng)費(fèi)保障上適度予以傾斜。

3、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是建立城市與農(nóng)村學(xué)校教師定期輪換制度，即規(guī)定城市年輕教師要有在農(nóng)村學(xué)校及環(huán)境較差的學(xué)校任教經(jīng)歷，才能晉升職務(wù)或職稱；二是嚴(yán)格中小學(xué)編制管理。協(xié)調(diào)人事、編辦、財(cái)政等部門對(duì)中小學(xué)教師狀況進(jìn)行調(diào)查摸底，核編到校，定崗定員，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。三是嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，把好教師隊(duì)伍入口關(guān)。四是強(qiáng)化教師培訓(xùn)，采用“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”、學(xué)歷進(jìn)修、校本培訓(xùn)等方式進(jìn)行師資培訓(xùn)。通過(guò)開(kāi)展崗位練兵、評(píng)教賽教等活動(dòng)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)。五是針對(duì)學(xué)科教師嚴(yán)重短缺情況，給予政策傾斜，農(nóng)村中小學(xué)招聘引進(jìn)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生，不受編制限制。對(duì)于英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)等學(xué)科教師招聘學(xué)歷可降低學(xué)歷層次，確保中小學(xué)缺科教師得以補(bǔ)充。六是建立骨干教師體系，加強(qiáng)考核，依據(jù)考核結(jié)果給予一定津貼補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)骨干教師工作積極性，發(fā)揮骨干作用，提高教育教學(xué)質(zhì)量。七是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村教師待遇，在工資、住房、醫(yī)療等方面給優(yōu)惠政策，建立貧困地區(qū)教師特殊補(bǔ)貼制度，使貧困山區(qū)教師派得進(jìn)，留得住。

4、切實(shí)推行素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。一是建立與課改相適應(yīng)的學(xué)生綜合評(píng)價(jià)制度，完善學(xué)生成長(zhǎng)記錄，對(duì)學(xué)生的全面發(fā)展做出科學(xué)的評(píng)價(jià)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。二是正確理解和把握素質(zhì)教育內(nèi)容，糾正把素質(zhì)教育等同于某些特長(zhǎng)活動(dòng)的傾向。以課堂教學(xué)為主陣地，以學(xué)生發(fā)展為核心，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn)，開(kāi)展教育教學(xué)工作，努力培養(yǎng)學(xué)生熱愛(ài)祖國(guó)的情感，尊重客觀規(guī)律的態(tài)度和吃苦耐勞精神，促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展。三是把體育、美育、法制等教育擺到學(xué)校教育的重要位置，在課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)等方面予以保證，定期開(kāi)展書(shū)法、繪畫(huà)、舞蹈、合唱、器樂(lè)演奏等才藝展示活動(dòng)，培養(yǎng)學(xué)生特長(zhǎng)。

5、積極采取措施, 著力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。一是認(rèn)真落實(shí)已經(jīng)建立的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制, 根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)在校生人數(shù)和校舍面積、使用年限、單位造價(jià)等因素, 分省(區(qū)、市、州)測(cè)定每年校舍維修改造所需資金, 貧困地區(qū)由中央和省政府按照一定的比例共同承擔(dān)。二是進(jìn)一步加大對(duì)貧困地區(qū)教育的支持力度, 將轉(zhuǎn)移支付用于教育的比例適當(dāng)提高。三是進(jìn)一步加大學(xué)校建設(shè)投入, 盡快解決中小學(xué)基本辦學(xué)條件和設(shè)備配套資金, 使各學(xué)校尤其是投入使用的農(nóng)村寄宿制學(xué)校配齊配套設(shè)備, 建設(shè)好附屬設(shè)施, 改善學(xué)生學(xué)習(xí)和生活條件。四是深化教育體制改革, 盤(pán)活教育資源, 防止學(xué)校負(fù)債運(yùn)行。第一,加快教育人事制度改革步伐, 合理配備中小學(xué)教師, 全部清退代課教師, 節(jié)約教育資源。第二, 加大學(xué)校布局調(diào)整力度, 逐步將小學(xué)三年級(jí)以上的學(xué)生集中到中心完小和片完小, 不斷擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模, 整合教育資源, 重點(diǎn)抓好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè), 防止新的建設(shè)債務(wù)產(chǎn)生。第三, 積極支持和引導(dǎo)社會(huì)力量辦學(xué), 減輕財(cái)政投入的壓力和負(fù)擔(dān)。

6、推進(jìn)教育均衡發(fā)展，力保教育公平。一是把建設(shè)示范初中、小學(xué)的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，努力建設(shè)一批農(nóng)村示范初中、小學(xué)。二是加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校軟硬件建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)校長(zhǎng)、師資交流，為薄弱學(xué)校培訓(xùn)骨干教師，努力改善辦學(xué)條件，切實(shí)提高薄弱學(xué)校的管理水平和教學(xué)水平。三是建立科學(xué)的農(nóng)村中小學(xué)管理和評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量的提高。