事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的“四難”與“四要”

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和各項(xiàng)人事制度改革的不斷深化，事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作的重要性和必要性日益顯現(xiàn)。科學(xué)設(shè)置崗位，實(shí)施分類管理，已成為人事制度改革的重要內(nèi)容。但由于事業(yè)單位工作面廣，專業(yè)種類多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要做到崗位設(shè)置管理科學(xué)合理、優(yōu)質(zhì)高效，還存在四個(gè)方面困難：一是崗位種類難區(qū)分。事業(yè)單位人員多數(shù)在技術(shù)崗位工作，但也有部分人員不是按技術(shù)職稱確定的崗位，而是根據(jù)工作需要，結(jié)合個(gè)人某方面的特長(zhǎng)安置崗位。如專技人員在工勤崗位工作，工勤人員在技術(shù)崗位工作，這種情況在管理職能較強(qiáng)的事業(yè)單位較多。二是在崗人員難確定。在事業(yè)單位人員中，絕大部分人員具有專業(yè)技術(shù)職稱，而從崗位設(shè)置的情況看，專業(yè)技術(shù)崗位和工勤崗位又有一定比例。這樣，就會(huì)有少數(shù)具有專業(yè)技術(shù)職稱的人員到工勤崗位工作。如果崗位與工資掛鉤，其待遇必然有所區(qū)別。一旦工資待遇不到位，難免產(chǎn)生矛盾。三是崗位設(shè)置管理配套政策難到位。以崗定人，依崗定資，是崗位設(shè)置管理的核心內(nèi)容。但專業(yè)技術(shù)人員到工勤崗位工作，又沒有工人技術(shù)等級(jí)，如何核定工資待遇，無政策可依。既在管理崗位，又兼技術(shù)工作，如何界定其類別，也無政策可依。四是工資待遇難對(duì)應(yīng)。沒有嚴(yán)格按崗位確定工資待遇，存在高薪低效，高職低能的現(xiàn)象，影響了有關(guān)人員的工作積極性。針對(duì)這些問題和困難，筆者認(rèn)為要加強(qiáng)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理，須從以下四個(gè)方面著力：
　　一要嚴(yán)格區(qū)分三類人員，合理確定結(jié)構(gòu)比例。就目前事業(yè)單位的人員結(jié)構(gòu)狀況和工資政策來看，可將事業(yè)單位人員分為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員三類。在確定三類人員崗位結(jié)構(gòu)比例時(shí)，筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，由省直各行業(yè)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，由各地行業(yè)部門組織實(shí)施。其基本原則是：專業(yè)性較強(qiáng)的事業(yè)單位，應(yīng)“弱化兩頭，強(qiáng)化中間”，即管理崗位和工勤崗位較少，專技崗位較多，至少要在80%以上，以體現(xiàn)客觀性、專業(yè)性、實(shí)效性、可操作性；管理職能較強(qiáng)的事業(yè)單位，應(yīng)“強(qiáng)化管理，兼顧其它”，即管理崗位較多，專技崗位和工勤崗位較少，尤其是工勤崗位要少之又少，以體現(xiàn)管理職能，管理效率，減少閑雜人員，降低工作成本。
　　二要科學(xué)核定人員編制，依編設(shè)置人員崗位。事業(yè)單位人員編制，是根據(jù)其職能，由省級(jí)以上部門制定標(biāo)準(zhǔn)，由地方各級(jí)編制部門結(jié)合本地實(shí)際核定的，其本身就體現(xiàn)了職能需求、工作需求、實(shí)際需求，兼顧了地方行業(yè)特點(diǎn)。因此，崗位設(shè)置管理必須在核定的編制員額內(nèi)實(shí)施，建立編制管理與崗位管理相一致的事業(yè)單位人員管理體系。
　　三要切實(shí)定編定崗到人，妥善消化無崗人員。事業(yè)單位定編定崗后，可能出現(xiàn)三種情況：一是少數(shù)超編人員無崗位可聘，二是不同類別的人員有超有缺，三是單位現(xiàn)有專業(yè)職稱、技術(shù)等級(jí)人員數(shù)與崗位設(shè)置數(shù)不一致，少數(shù)專技人員需要到工勤崗位工作。對(duì)于超編無崗的人員，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方法確定后，應(yīng)作待崗處理。待崗人員可在一些輔助崗位工作，但待遇應(yīng)有所區(qū)別，如有崗位空缺，再競(jìng)爭(zhēng)上崗。對(duì)于不同類別人員的超缺，應(yīng)在政策范圍內(nèi)調(diào)整的，只要當(dāng)事人愿意，可暫時(shí)調(diào)整到非本類崗位工作，如本類崗位人員空缺，可以調(diào)回原類別。
　　四要制定相關(guān)配套政策，落實(shí)崗位管理制度。隨著各項(xiàng)人事制度改革的逐步深化，事業(yè)單位已具備了崗位設(shè)置管理的客觀條件。無論是從單位管理需求上，還是從事業(yè)人員的觀念上，實(shí)施崗位管理已成共識(shí)。但在實(shí)際操作上，還有些配套政策亟待完善。組織、人事、編制部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)編制核定、人員管理、工資福利、人員進(jìn)出等有關(guān)問題作出明確規(guī)定，使事業(yè)單位崗位管理既有可操作性，也有實(shí)效性。一旦相關(guān)政策配套，人事部門就能從編制、工資兩方面，對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作實(shí)施有效監(jiān)管，就能進(jìn)一步完善人事管理體系，促進(jìn)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。（竹山縣人事局：鄧榮平）