綜合治理出生人口性別比失衡

縣政協(xié)人口資源環(huán)境委員會

　　一、出生人口性別比失衡狀況
　　出生人口性別比失衡是計劃生育乃至人口生產(chǎn)中普遍存在、長期存在、負(fù)面影響開始顯現(xiàn)的難點問題。遵循生理規(guī)律，出生人口性別比應(yīng)穩(wěn)定在103-107范圍之內(nèi)。但是在20世紀(jì)最后30年里我國出生人口性別比卻經(jīng)歷了從正常到微高再到畸高的變化過程,逐漸偏離了正常值的范圍。1982 年我國第三次人口普查的出生人口性別比為108.15，1987 年1%人口抽樣調(diào)查的出生人口性別比為110.19，1990 年第四次人口普查出生人口性別比為111.13 , 1995年1%抽樣調(diào)查的出生人口性別比為115.16, 到了2000 年第五次人口普查時，我國出生人口性別比達(dá)到116.186 ，部分省市性別比高達(dá)130，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出正常值。我縣出生人口性別比近20年為127.69，近10年為128.28，近5年為117.09，呈現(xiàn)出隨孩次增加而上升、2000年前持續(xù)升高其后緩慢回降、長期普遍偏高的特征（見附表）。
　　二、出生人口性別比失衡成因
　　（一）經(jīng)濟(jì)因素：
　　生產(chǎn)力水平低，社會保障制度不健全。在“土地保障”和“家庭養(yǎng)老”制度背景下，農(nóng)村家庭既是一個生活單元，也是一個生產(chǎn)單元，擔(dān)負(fù)著人口再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)雙重責(zé)任，生產(chǎn)建設(shè)需要男勞動力和養(yǎng)兒防老，使得一些人在性別選擇上偏好男性。家里有兒子，能下地勞動，能頂立門戶，能增強(qiáng)安全感，老了也有依靠。女兒戶家庭在現(xiàn)實生產(chǎn)、生活上存在的實際困難和養(yǎng)老的后顧之憂，使育齡群眾對男孩的偏好更加強(qiáng)烈。
　　（二）文化因素：
　　傳統(tǒng)文化中傳宗接代、重男輕女思想的影響。中國傳統(tǒng)的生育文化認(rèn)為女孩長大要嫁出去，成為別人家的人，只有男孩才能續(xù)香火、進(jìn)家譜。尤其在農(nóng)村某些地方，只生女兒會在當(dāng)?shù)靥Р黄痤^來。所以不生兒子誓不罷休，這種傳統(tǒng)的婚育觀，在新形勢下不斷地延續(xù)和變種，還沒有得到根本轉(zhuǎn)變。
　　（三）科技因素：
　　隨著醫(yī)學(xué)中胎兒性別鑒定技術(shù)，特別是B超技術(shù)和人流新技術(shù)的普及，為男孩偏好的理想變?yōu)楝F(xiàn)實提供了先進(jìn)和便捷的科技條件。私人診所B超機(jī)的廣泛使用，某些公立醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員對B超機(jī)的濫用，都使流產(chǎn)中的女嬰數(shù)量大大高于男嬰數(shù)量，是造成男女出生比例失調(diào)的直接原因。
　　（四）社會因素：
　　現(xiàn)實中男女社會地位不平等。在受教育的權(quán)利上，女孩被排擠；就業(yè)選擇上，女性不如男性優(yōu)越；在勞動所得上，男女同工不同酬；在退休年齡上，男女有先后；在許多社會福利上，婦女的合法權(quán)益得不到有效維護(hù)。這些不公平、不合理的社會現(xiàn)象又不斷刺激和攀比著人們產(chǎn)生"男孩偏好"的情節(jié)。
　　（五）政策因素：
　　出生性別比偏高在上世紀(jì)80年代初初現(xiàn)端倪，同嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策幾乎是同步的。從出生孩次看，一孩性別比基本正常，孩次越高，出生性別比就越高，說明出生人數(shù)越受限制，性別選擇越強(qiáng)烈?，F(xiàn)行嚴(yán)格控制人口數(shù)量的政策和廣大群眾的生育意愿還有較大差距。人口數(shù)量的超前控制與“男性偏好”的滯后轉(zhuǎn)變形成了主要矛盾。在人們的“數(shù)量偏好”被“擠壓”的情況下，其結(jié)果是“數(shù)量偏好”被“性別偏好”所代替。
　　三、出生人口性別比失衡后果
　　（一）男性過剩的婚姻擠壓會越來越嚴(yán)重。
　　如果畸形的出生性別比不能得到有效扼制，相對過量的“富余”男性人口找不到配偶。在未來的婚姻競爭中，那些社會地位較低的男性，會因為女性短缺而成為“光棍”，農(nóng)村的弱勢男性將是最主要的“受害者”。他們是一支即脆弱又危險的人群，是危及人口安全和不利于社會穩(wěn)定的潛在因素。
　?。ǘ┡允侵苯邮芎φ?。
　　由于“見男就留、見女就流”的出生性別選擇行為，女嬰生存權(quán)被侵犯、被剝奪，這是男女不平等現(xiàn)象在生命最初階段的集中體現(xiàn)。由于婚姻競爭加劇，必將女性置于更易受到性侵犯的境地。有些出生于貧困家庭的青年女性，在買賣婚姻中被當(dāng)作商品出售。同時由于“重男輕女”的傳統(tǒng)觀念作怪，使一些婦女迫于生男孩的壓力而連續(xù)打胎，使她們身心健康受到嚴(yán)重的摧殘。
　?。ㄈ┗榕潢P(guān)系不穩(wěn)定。
　　婚姻性別擠壓對一夫一妻制家庭來說，是一股外來的沖擊力。婚外戀、“第三者”插足將會增多，傳統(tǒng)家庭的穩(wěn)定將受到威脅，離婚率會持續(xù)上升，殘損家庭會逐漸增多。
　?。ㄋ模惱淼赖聵?gòu)成挑戰(zhàn)。
　　由于女性短缺，非婚性需求增加。因此，賣淫嫖娼和性犯罪很難消除，從而滋生更多不道德和丑惡的社會現(xiàn)象。性病的傳播，尤其是在下層百姓中難以控制，特別是艾滋病和性病的擴(kuò)散更是一項嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　（五）社會刑事案件增加。
　　如果出生性別比升高得不到糾正，便會更多地滋生一些不道德和社會丑惡現(xiàn)象，基本消失的買辦婚姻、童婚交換、拐賣婦女等會重新抬頭，并且間接衍生性暴力犯罪、亂倫、人們社會心態(tài)畸變等嚴(yán)重社會問題，家庭和社會不穩(wěn)定風(fēng)險系數(shù)增大。
　?。┚蜆I(yè)壓力增大。
　　嬰兒出生性別比升高并帶動勞動年齡人口性別比升高，對生產(chǎn)、分配、交換、消費將產(chǎn)生某些影響。男性勞動就業(yè)將變得更加困難，未來一、二十年男性勞動力多生和“就業(yè)性別擠壓”將比較嚴(yán)重。一些女子占據(jù)生產(chǎn)絕對優(yōu)勢的行業(yè)，比如紡織、服務(wù)等，不得不讓男子來承擔(dān)。
　?。ㄆ撸┤丝谖s、影響綜合國力。
　　人口再生產(chǎn)主要是通過母親來實現(xiàn)的，男多女少，女性在社會人口中比例的萎縮，必將會導(dǎo)致人口再生產(chǎn)能力的降低，造成人口嚴(yán)重萎縮。人口萎縮的后果是極其嚴(yán)重的，它不僅影響到我國人口可持續(xù)發(fā)展能力的綜合國力，而且更關(guān)系到中華民族的生死存亡。出生人口數(shù)量減少，人口老齡化態(tài)勢加劇，人口結(jié)構(gòu)失諧，社會負(fù)擔(dān)加重。
　　四、治理出生人口性別比失衡過程中出現(xiàn)的新情況
　?。ㄒ唬┓煞ㄒ?guī)存在新真空。例如在我國刑法上對利用B超進(jìn)行非法性別選擇和非法終止妊娠的行為并沒有明確規(guī)定，難以對這種行為進(jìn)行法律上的懲罰。另外還有執(zhí)法難、取證難等問題。這些都影響了治理的力度和效果。
　　（二）性別選擇出現(xiàn)新動向。
　　1、婚前性別選擇?，F(xiàn)有的出生人口性別比管理的辦法都是針對有合法婚姻的育齡夫婦，而對于未婚者懷孕按照要求是屬于計劃外懷孕，需要計劃生育部門為其做人工流產(chǎn)。因此出現(xiàn)了某些家庭選擇在領(lǐng)取結(jié)婚證以前懷孕，如果懷的是男孩則領(lǐng)取結(jié)婚證和生育指標(biāo)，若檢查所懷的是女孩則以計劃生育的名義名正言順的流產(chǎn)。這種婚前性別選擇，計劃生育部門尚無任何管理的手段和依據(jù)，已逐漸在農(nóng)村流傳開來。
　　2、持證前性別選擇。持證前性別選擇主要是政策允許生二胎的家庭在領(lǐng)取生育證以前懷孕。若所懷是男孩則領(lǐng)取生育證，所懷是女孩則仍可以以計劃外懷孕的名義流產(chǎn)。這樣同樣可以逃離計劃生育部門的監(jiān)管。
　　3、異地性別選擇。由于地區(qū)之間控制出生性別比的工作不平衡，特別是省際間的不平衡，一些省區(qū)對B超的管理不嚴(yán)，對非法胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的打擊不力，特別是對一些個體診所沒有切實管理好。于是，一些生男孩愿望強(qiáng)烈的人就在流動中尋找機(jī)會，而且很多確實能如愿。
　　4、再婚性別選擇。利用再婚夫婦一方?jīng)]有孩子可以生育的政策空子，少數(shù)人如果一胎生育女孩，就采取再婚的辦法合法生育二孩或者多孩，以達(dá)到生育男孩的目的。富人圈里也有人采取欺騙手段異地與多人結(jié)婚生育男孩繼承事業(yè)。
　?。ㄈ┡按z棄女嬰出現(xiàn)新形式。所謂的溺嬰一般是指父母主動采取措施致使嬰兒死亡。我們稱之為積極溺嬰。但由于法律風(fēng)險大，倫理壓力重，這種積極溺嬰行為已經(jīng)逐漸被消極溺嬰所代替。消極溺嬰是指因為嬰兒的直接責(zé)任看護(hù)人的不作為（如不給予必要的看護(hù)，嬰兒有病不給予積極的治療）所造成的嬰兒的死亡。相對而言，消極溺嬰的法律風(fēng)險更小，而且不容易被發(fā)現(xiàn)。這種現(xiàn)象雖然還很少，但性質(zhì)和趨勢非常嚴(yán)重，直接挑戰(zhàn)道德和法律底線，需要引起高度重視。
　　五、策對出生人口性別比失衡的意見建議
　　治理人口性別比失衡是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，因而，遏制人口性別比升高的對策必須是綜合的。既有直接的，也有間接的；既有近期的，也有遠(yuǎn)期的；既有技術(shù)的，又有行政、法律的。堵疏并舉，標(biāo)本兼治。
　?。ㄒ唬┘哟笕丝谛詣e比治理力度是直接和近期的行政手段。主要包括黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，將人口性別比列入各級計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，實行一票否決；嚴(yán)格控制政策外生育；開展專項整治，制定和完善法律法規(guī)，防止和打擊非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠行為發(fā)生；加強(qiáng)計劃生育的基層工作對孕產(chǎn)過程進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理，重點做好二孩、計劃外孕育者和流動人口孕育者的管理和服務(wù)工作。
　　（二）建立和實施有利于控制出生人口性別比的利益導(dǎo)向、社會保障和獎勵扶植機(jī)制是間接的經(jīng)濟(jì)手段。包括獨生子女保健費發(fā)放和社會撫養(yǎng)費征收到位，推行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵制度和“少生快富”工程，如教育資助工程、創(chuàng)業(yè)援助工程、就業(yè)服務(wù)工程、安居工程等，對獨生女、二女家庭在退休、上學(xué)、參軍、就業(yè)、扶貧、就醫(yī)等方面實行獎勵優(yōu)惠政策。另外，如何利用農(nóng)村稅費改革、加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、建立和完善養(yǎng)老保險制度和衛(wèi)生保健制度的契機(jī)，進(jìn)行解決出生人口性別比失衡的利益導(dǎo)向機(jī)制創(chuàng)新也是一個新思路。據(jù)對全縣80年代出生的受教育程度、就業(yè)狀況、收入水平20%抽樣調(diào)查，基本判斷是他們目前屬于“普九”一族，“啃老”一族，打工一族，低收入一族。他們出生在計劃生育政策最嚴(yán)格、生活在社會變革最激烈的年代，發(fā)展又面臨激烈的競爭壓力和沉重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對他們的發(fā)展?fàn)顩r應(yīng)給予更多的關(guān)注，在教育、就業(yè)、收入等民生關(guān)鍵問題上，提供更加切實的優(yōu)惠和保障。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳教育轉(zhuǎn)變婚育文化觀念是軟手段。
　　要廣泛開展“關(guān)愛女孩行動”、“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”等活動，倡導(dǎo)新型生育文化，樹立男女平等的科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。形成關(guān)愛女孩，維護(hù)婦女權(quán)益的良好社會風(fēng)尚。要借鑒和學(xué)習(xí)黃岡的“三管齊下、六位一體” 模式，鄂州的“一保兩擴(kuò)、四級聯(lián)動” 模式，隨州的“春雨行動”模式，宜昌的“新型人口文化和生育文化建設(shè)”模式和普遍“建立關(guān)愛女孩專項資金”模式等，切實解決現(xiàn)實政治經(jīng)濟(jì)和社會生活中女性地位不高、女孩生存環(huán)境不優(yōu)的性別劣勢。據(jù)統(tǒng)計監(jiān)測，全省成人婦女識字率只有83％，女性就業(yè)人員占就業(yè)人員的比重只有38.5％，女干部比例只占35.8％。城市0歲男嬰的死亡率為8.61‰，0歲女嬰的死亡率為10.69‰；鄉(xiāng)村0歲男嬰的死亡率為28.28‰，0歲女嬰的死亡率為41.16‰，孕產(chǎn)婦死亡率達(dá)到34.42‰，全省高中階段女性毛入學(xué)率只有54.7％，高等教育女性毛入學(xué)率只有24.9％。全縣80年代出生人口20%抽樣調(diào)查表明：接受非義務(wù)教育的只占出生人口的15%左右，其中接受高等教育的僅占出生人口的2%左右；低學(xué)歷層次群體中女性比重較大，高學(xué)歷層次群體中女性比重較小；學(xué)歷高的就業(yè)較穩(wěn)定、收入也相對較高，學(xué)歷低的就業(yè)流動性較大、收入也較低；男性從業(yè)人員年收入在1.5萬元左右，女性從業(yè)人員年收入不超過0.9萬元，積累率很低。要強(qiáng)化社會輿論和體制機(jī)制對關(guān)愛女孩行動的影響，包括加強(qiáng)社會輿論的影響，改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差異及其制約，強(qiáng)化社會保障功能，使計劃生育特別是女孩家庭政治上有地位，經(jīng)濟(jì)上得實惠，生活上受幫助。
　　要建立和完善以利益導(dǎo)向為核心的關(guān)愛女孩行動體系。一要把生育文明創(chuàng)建活動與婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動緊密結(jié)合起來，發(fā)揮輿論導(dǎo)向和科普教育的作用，逐步消除“男孩偏好”、“女孩偏見”和歧視婦女的社會觀念，營造關(guān)愛女孩、關(guān)愛女性、關(guān)愛計生女兒戶家庭的社會環(huán)境；二要把宣傳教育同切實有效的利益導(dǎo)向政策結(jié)合起來，既解決思想問題又解決實際困難，通過利益引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動，從根本上促進(jìn)群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變；三要把日常咨詢隨訪活動與生殖健康科技知識的宣傳教育結(jié)合起來；四要把行業(yè)嚴(yán)管與法紀(jì)制約結(jié)合起來，在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，加大對相關(guān)行業(yè)和從業(yè)人員的管理和檢查力度，健全對可用于胎兒性別鑒定和人工終止妊娠的設(shè)備、藥物、技術(shù)應(yīng)用等管理制度，從嚴(yán)掌握利用超聲和染色體檢查等技術(shù)手段進(jìn)行胎兒性別鑒定、終止妊娠手術(shù)和藥物應(yīng)用等醫(yī)療服務(wù)的適用條件，切實加大監(jiān)管力度，依法打擊和防范發(fā)生“兩非”問題，嚴(yán)厲查處“兩非”、溺棄女嬰的案件；五要把建立和完善出生性別、引流產(chǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和登記報告制度與建立健全信息溝通機(jī)制結(jié)合起來，將關(guān)愛女孩行動納入人口和計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制考評之中，廣泛深入地開展調(diào)查研究工作，及時掌握關(guān)愛女孩行動和打擊“兩非”工作的真實動態(tài)，提供給黨委和政府作為決策依據(jù)；六要把關(guān)愛女孩行動與各級黨委政府的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作結(jié)合起來，堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立健全由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的關(guān)愛女孩行動領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合，不斷深化關(guān)愛女孩行動，促進(jìn)性別平等和社會和諧。
　　當(dāng)前，在綜合治理出生人口性別比失衡實際工作中，各級黨委和政府一是要在建立和不斷完善關(guān)愛女孩行動利益導(dǎo)向機(jī)制上下功夫。建立關(guān)愛女孩專項資金要實現(xiàn)全覆蓋，獨生子女保健費要全面落實，計劃生育長效節(jié)育措施獎勵要普遍推廣，“生育關(guān)懷”和生育保險要全面啟動，計劃生育女孩中考、高考加分要普遍實行，全方位促進(jìn)女孩創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、增收的政策措施要全面探索，計劃生育女兒戶家庭養(yǎng)老保險要全面實施，努力探索和建立“6+2”（獎、優(yōu)、免、補、扶、救+保障、保險）關(guān)愛女孩行動導(dǎo)向體系。二是要在整合資源、實行普惠優(yōu)先、計生女兒戶優(yōu)先上見實惠。通過綜合協(xié)調(diào)，把各級各部門的惠民政策優(yōu)行投向計劃生育家庭，在針對計劃生育家庭的優(yōu)惠政策中，要優(yōu)先投向計劃生育女兒戶，要實行省、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級聯(lián)動”和政府、非政府組織、企業(yè)、傳媒、志愿者共同參與“五位一體”的關(guān)愛女孩組織體系和力量格局，為他們營造更有利的生存和發(fā)展環(huán)境。三是要積極倡導(dǎo)和推廣男到女家落戶的“招贅”婚姻模式，提高女孩的頂立門戶和養(yǎng)老價值。
　　（四）改革和發(fā)展是解決出生人口性別比失調(diào)的長遠(yuǎn)的、根本的戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)發(fā)展將提高全民物質(zhì)文化生活水平，為改變?nèi)藗兊摹靶詣e偏好”提供有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；社會發(fā)展將建立和健全完善社會保障體系，解決“養(yǎng)兒防老”后顧之憂；文化發(fā)展將提高婦女社會地位，為真正解決男女平等提供條件，形成崇尚女性的一代新風(fēng)。當(dāng)前，戶籍制度改革以及社會保障制度等方面的改革，將進(jìn)一步促進(jìn)城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，這既可能沖擊到現(xiàn)行的城鄉(xiāng)差別化的生育政策，也為治理人口性別比失調(diào)提供了重要契機(jī)。
　　我們正處在后人口轉(zhuǎn)變期的重要階段，既要不斷完善現(xiàn)有的政策和做法，穩(wěn)定低生育水平，鞏固綜合治理的成果，也要面向未來，緊跟時代發(fā)展的步伐，樹立以人為本理念，落實科學(xué)發(fā)展觀，精心研究、適時完善現(xiàn)行計劃生育政策和目標(biāo)，以促進(jìn)我國人口健康和諧發(fā)展。