全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀力促竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)既好又快發(fā)展

徐勇

     科學(xué)發(fā)展觀是堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。這是把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新要求，也是破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性的新任務(wù)。作為我們山區(qū)貧困縣，如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式的客觀要求，也是搶抓機(jī)遇，加快小康竹山建設(shè)步伐的現(xiàn)實(shí)選擇。
    一、深刻理解科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握“好”與“快”的辯證關(guān)系
    科學(xué)發(fā)展觀明確提出了增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的新要求。“好”字當(dāng)頭，又好又快，樹立了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿。這個(gè)“好”字，既講求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益好，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量高，又要求節(jié)能降耗的效果好，環(huán)境保護(hù)的成效大；既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀效益好，又要讓人民群眾從中得到的實(shí)惠多。這個(gè)“好”字，特別注重發(fā)展中的“協(xié)調(diào)”二字，即在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。又好又快發(fā)展，是在總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上發(fā)展理念的創(chuàng)新，是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化和內(nèi)涵的豐富，反映了經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的升華，使我們對新階段發(fā)展規(guī)律的把握更加全面，指導(dǎo)發(fā)展的方針更加符合實(shí)際，破解發(fā)展難題的途徑更加明確。
   “又好又快”是一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的整體，它要求“快”以“好”為前提，好中求快，同時(shí)，“快”也是“好”的必要條件，較快增長本身就是較好發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！昂谩迸c“快”互為條件，既相互促進(jìn)又相互制約，不能把二者割裂開來和對立起來?！坝趾糜挚臁本褪羌纫蟊３制椒€(wěn)較快增長，防止大起大落，更要堅(jiān)持好中求快，注重優(yōu)化結(jié)構(gòu)，努力提高質(zhì)量和效益，以盡可能少的資源投入和盡可能少的污染物排放實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。
    二、正視發(fā)展中的差距與不足，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的緊迫感
    1、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。又好又快準(zhǔn)確地體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和要求。改革開放以來，特別是近幾年來，我縣緊緊圍繞“一主三化”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)興縣和項(xiàng)目強(qiáng)縣戰(zhàn)略，始終按照生態(tài)環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的要求，充分依托和合理開發(fā)豐富的水能、礦產(chǎn)、生物等特色資源，基本形成了具有地方特色的水電能源、礦產(chǎn)開發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品加工三大特色工業(yè)體系，至2009年底，全縣工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到3985家，其中獨(dú)立核算工業(yè)企業(yè)1214家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家，初步形成了地方規(guī)模工業(yè)格局，工業(yè)已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。但是也必須清醒地認(rèn)識到，一方面我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小，整體實(shí)力還不強(qiáng)，既缺乏“頂天立地”的龍頭企業(yè)，也缺乏“鋪天蓋地”的中小企業(yè)，另一方面，由于我縣正處在工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾依然十分突出，工業(yè)布局散、產(chǎn)業(yè)層次低、產(chǎn)品鏈條短的現(xiàn)象普遍存在，迫切需要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。在總體上進(jìn)入工業(yè)化初期向中期加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要從更廣視野、更寬領(lǐng)域、更高層次上把工業(yè)化作為一個(gè)社會系統(tǒng)工程來抓，準(zhǔn)確把握工業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)之間的共生關(guān)系，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之間的依存關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和“三化”良性互動，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
    2、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變的必然要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)從單純追求ＧＤＰ增長向追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一轉(zhuǎn)變，從單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，努力提高人民群眾的生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。近年來,我縣按照“減量化，再利用，可循環(huán)”的要求，在推進(jìn)三廢利用、節(jié)能降耗和清潔生產(chǎn)等方面取得了一定成效，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長中高投入、高消耗、高污染和低水平、低效益的“三高兩低”的局面沒有從根本上得到改變。因此，必須堅(jiān)持以生態(tài)和環(huán)境成本最小化、資源消耗減量化為原則，處理好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與加快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展質(zhì)量、追求當(dāng)前利益與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平，構(gòu)建適合竹山縣情的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，努力實(shí)現(xiàn)由單純追求經(jīng)濟(jì)增長向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由粗放型增長方式向集約型增長方式轉(zhuǎn)變，由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。
　　3、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是實(shí)現(xiàn)由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的根本要求。竹山發(fā)展工業(yè)，最大的優(yōu)勢就是資源。一方面，豐富的水能資源、富集的礦產(chǎn)資源、多樣的生物資源、獨(dú)特的旅游資源、豐富的勞動力資源和區(qū)域性市場資源，為發(fā)展特色工業(yè)提供了良好的基礎(chǔ)條件；另一方面，我縣特色資源開發(fā)轉(zhuǎn)化不夠，礦產(chǎn)、農(nóng)特等特色資源項(xiàng)目少、規(guī)模小、利用率不高，極具開發(fā)潛力的特色資源尚未得到充分轉(zhuǎn)化和利用，如果長期以原材料和初級產(chǎn)品輸出支撐經(jīng)濟(jì)增長，就會喪失經(jīng)濟(jì)競爭力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路，必須以優(yōu)勢資源為依托，以科技創(chuàng)新為動力，推進(jìn)資源精深加工，延長產(chǎn)業(yè)加工鏈條，加快資源深度開發(fā)、轉(zhuǎn)化和利用，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
    4、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是滿足人民群眾根本利益的客觀要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，要求我們確定更全面、更體現(xiàn)人民根本利益的發(fā)展方針。社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要，這種需要，不僅是不斷提高收入水平，獲得更多的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，也包括獲得清潔的水、清新的空氣、綠色的空間、愜意的環(huán)境等。近年來，隨著我縣經(jīng)濟(jì)的快速增長，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐加快，對土地、礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源的保障和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)壓力，資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間不平衡的矛盾日趨突出。這種發(fā)展方式與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的要求不相適應(yīng)。因此，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心任務(wù),在加快發(fā)展的進(jìn)程中，注重追求速度與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)工業(yè)，更好地滿足人民群眾各方面的需要。
    三、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展
    1、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須做到“好”與“快”的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，科學(xué)發(fā)展是總方向，又好又快是總目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是總要求。目前我縣正處于工業(yè)化的起步階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小，加快發(fā)展仍是工業(yè)發(fā)展的首要問題，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，必須倡導(dǎo)科學(xué)求實(shí)的精神，牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“好”與 “快”的辯證關(guān)系，堅(jiān)持加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量效益的關(guān)系、工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展的關(guān)系，服從于“好”，致力于“快”。要堅(jiān)持立足資源稟賦和現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以提高資源利用效率，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，構(gòu)建節(jié)約型社會為目標(biāo)，以科技進(jìn)步為動力，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主線，注重發(fā)展質(zhì)量和效益，發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)，培植規(guī)模企業(yè)，壯大龍頭企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級，加快實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”和“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，著力做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，努力把竹山建設(shè)成為實(shí)力強(qiáng)、后勁足、有活力、可持續(xù)發(fā)展的山區(qū)工業(yè)強(qiáng)縣。
    2、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，核心支撐力在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前資源、能源和環(huán)境約束日益加劇的情況下，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)的快速擴(kuò)張，必須強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力。一方面，要加快發(fā)展水電能源、新型建材、綠色食品加工等國家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，努力提高這些產(chǎn)業(yè)的比重；另一方面，對于礦產(chǎn)開發(fā)、林產(chǎn)化工等國家重點(diǎn)調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，要在不增加排污總量的前提下，加快企業(yè)的重組整合，搞好產(chǎn)品的精深加工，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，努力提高產(chǎn)業(yè)層次。要堅(jiān)持有所為有所不為，做到有保有壓，區(qū)別對待。一是淘汰關(guān)閉一批。堅(jiān)決淘汰一批資源消耗高、環(huán)境污染大、生產(chǎn)工藝落后、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)和產(chǎn)品。二是改造提升一批。按照調(diào)高產(chǎn)業(yè)層次、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的思路，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品，著力推動企業(yè)組織結(jié)構(gòu)由“大”向“優(yōu)”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“低”向“高”轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由低端向高端邁進(jìn)，打造一批具有較強(qiáng)競爭力的大項(xiàng)目、大企業(yè)，著力構(gòu)建整體優(yōu)勢明顯、區(qū)域特色鮮明、骨干地位突出、充滿生機(jī)與活力的支柱產(chǎn)業(yè)集群。三是引進(jìn)發(fā)展一批。立足我縣豐富的水能、礦產(chǎn)、生物和文化旅游資源，搶抓國家對中部地區(qū)實(shí)施“兩個(gè)比照”政策和承接“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”機(jī)遇，擴(kuò)大招商引資力度，加快實(shí)施“項(xiàng)目強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，引進(jìn)一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、集聚效益明顯，具有較強(qiáng)帶動作用的項(xiàng)目落戶竹山，以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，打開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變。
    3、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。要以節(jié)約資源、清潔生產(chǎn)和綜合利用為核心，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進(jìn)步和加強(qiáng)管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高生產(chǎn)效率，努力促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，形成資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。一是積極推動企業(yè)樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，發(fā)展資源精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料投入、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品包裝等環(huán)節(jié)開展好循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，減少污染物的產(chǎn)生和排放，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、減污增效。二是積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，推進(jìn)以節(jié)能減排為主要內(nèi)容的技術(shù)改造，逐步淘汰落后的高耗能、高污染的工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)利用資源化技術(shù)、再生利用技術(shù)，加快廢棄資源的循環(huán)利用，努力提高單位資源產(chǎn)出效率和資源利用水平。三是健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材機(jī)制。將節(jié)能目標(biāo)逐項(xiàng)分解，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)單位，督促落實(shí)節(jié)能措施和降耗總量。四是嚴(yán)把源頭關(guān)口。在項(xiàng)目建設(shè)管理上，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)一律不批”。即：“不符合環(huán)境法律法規(guī)、國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目一律不批；規(guī)劃、布局不合理的項(xiàng)目一律不批；達(dá)不到污染物控制總量要求的項(xiàng)目一律不批”。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建、改建高耗能、高污染項(xiàng)目，把節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，確保新建的項(xiàng)目和企業(yè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保法律法規(guī)、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，把環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在源頭。
   4、實(shí)現(xiàn)竹山工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加快推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，廣泛應(yīng)用高科技和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以科技進(jìn)步和創(chuàng)新為基礎(chǔ)打造我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。一是加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入。貫徹落實(shí)國家、省、市有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對新技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)研究發(fā)展的支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)增加科技投入。二是加快自主創(chuàng)新體系建設(shè)。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)與大專院校和科研單位聯(lián)合建立技術(shù)合作機(jī)構(gòu)，逐步建設(shè)一批產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的科研開發(fā)示范項(xiàng)目，開發(fā)一批先進(jìn)技術(shù)和新產(chǎn)品，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入和自主創(chuàng)新的主體。三是推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。綜合運(yùn)用資金、財(cái)稅、土地等政策，支持發(fā)展低消耗、低污染、高效益的產(chǎn)業(yè)，抑制和淘汰高消耗、高污染、低效益的企業(yè)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)，努力提高生產(chǎn)技術(shù)水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提高附加值，增強(qiáng)市場競爭力。按照“壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的思路，以優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品為基礎(chǔ)，圍繞增加品種、改進(jìn)質(zhì)量、節(jié)能降耗，加快技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)一批具有較強(qiáng)市場競爭力的特色產(chǎn)品，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加速推進(jìn)竹山新型工業(yè)化進(jìn)程。（作者系縣經(jīng)濟(jì)和信息化局干部)