兒童學前教育是整個國民教育的主要組成部分，是國民終身教育的第一環(huán)節(jié)，起著基礎(chǔ)性、奠基性作用，《綱要》明確指出，學前教育是教育的重要組成部分，是我國教育工作的奠基階段。中央民黨的十七大報告中明確指出要重視學前教育，并多次將發(fā)展學前教育作為教育的一個重要組成部分予以強調(diào)。在今年的兩會中，溫家寶總理在政府工作報告中，再次提到：加強學前教育學校建設(shè)。中央政府已將學前教育提到議事日程，放在戰(zhàn)略高度加以強調(diào)，為我們基礎(chǔ)教育工作者抓學前教育、管學前教育指明了工作努力的方向，確立了政策依據(jù)。教育寄托著千家萬戶對美好生活的期盼寄托著千家萬戶家長對孩子茁壯成長的美好愿望，關(guān)系著民族素質(zhì)提升和國家的未來。發(fā)展學前教育，對構(gòu)建和諧社會有著積極的現(xiàn)實意義。
城關(guān)鎮(zhèn)所轄幼兒園5所（不含縣實驗幼兒園和張振武幼兒園），其中公1所（明清小學附屬幼兒園），民辦4所（武裝部小名人幼兒園、千福雙語幼兒園、北大愛心街幼兒園、城西小精靈幼兒園），共有在園幼兒1040人，23個教學班，教職員工70人，專任教師56人。
目前，城關(guān)鎮(zhèn)學前教育存在的問題。在調(diào)研中，我們看到學前教育存在著諸多深層次的問題，與國民教育總體發(fā)展水平不相適應(yīng)，從我國教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度來看，應(yīng)到了立即全方位、高層次解決學前教育的關(guān)鍵戰(zhàn)略時期。
（一）公立幼兒園主體地位沒有確立。國家在制定教育發(fā)展綱要時，確立九年義務(wù)教育的發(fā)展目標，2000年全國95%的地區(qū)已完成“普九”任務(wù)，并逐年提高“普九”水平，學前教育到現(xiàn)在仍未納入發(fā)展綱要之中，公立幼兒園主體地位未能得到確立，教育機構(gòu)無權(quán)無錢籌建幼兒園，社會需求的矛盾日漸突出。社會人士針對這一現(xiàn)象，覺得有商機可抓，大量的民辦幼兒園相繼開辦，雖然緩解了社會需求這一矛盾，但建園、辦園行為不規(guī)范、不科學，導致大小事故頻頻發(fā)生，又引發(fā)諸多新的社會矛盾。
（二）學前教育管理體制不完善。學前教育多為民辦，財權(quán)、人事權(quán)在園方手中，教育行部門只能業(yè)務(wù)方面代管，人所共知，民辦幼兒園老板，以追求最大經(jīng)濟利益為目的，辦園的很多設(shè)施、措施、制度不能到位，從而導致民辦幼兒園教學、食堂、安全、衛(wèi)生等方面的管理混亂、責權(quán)不明確，教育部門職能有限，無權(quán)問責，一旦出現(xiàn)問題，政府一道命令，多部門都去管，事情過后都不管，各單位、部門之間沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，很難對民辦幼兒園進行全方位、全程監(jiān)管，事故頻繁發(fā)生在所難免。
（三）辦園條件差。民辦幼兒園大多利用民房建園，面積嚴重不足，全鎮(zhèn)在園幼兒生平教學用房不足 1.5m2，生活用房不足1m2，活動場地不足 2m2 。 幼兒園周邊環(huán)境十分復雜，安全隱患多，居民生活與幼兒園活動相互影響，矛盾突出，千福幼兒園（辦在千福小區(qū)，居民公寓內(nèi)），相鄰居民，以影響正常休息為由，到處上訪。生活設(shè)施不能滿足基本要求，各園都不能達標，更談不上高標準，文體藝等設(shè)備用品、電教設(shè)備，基本沒有，有也是象征性幾件，圖書冊數(shù)生平嚴重不足，大型娛樂設(shè)施，大部分幼兒園沒有，個別幼兒園有一套而已，這樣的辦園條件與教育事業(yè)整體發(fā)展水平極其不相適應(yīng)。
（四）教職員工配備不合理，流動性大
首先是幼兒園的園長，根本就沒有專業(yè)資質(zhì)或教育管理等方面的專業(yè)培訓，邊辦班邊摸索，出現(xiàn)的問題成教訓，未發(fā)生問題的成經(jīng)驗。教師配備多半不合格，各園累計學歷合格 僅82 %，對口專業(yè)的生活教師、保育教師、醫(yī)護教師未配備，多為兼職，公立幼兒園硬件設(shè)施公然要好于私立幼兒園，但教師結(jié)構(gòu)問題嚴重不合理，多為小學年齡偏大的教師轉(zhuǎn)崗到幼兒園，這些教師很難適應(yīng)幼兒好玩好動身心特點。私立幼兒園，教師的年齡結(jié)構(gòu)雖然年輕，專業(yè)化，但是，各園給的工資太低，與公辦幼兒園教師不能同工同酬，導致教師的流動性很大，更換頻繁。
幼兒進園能健康地生活和學習，首先是對教師在情感上的信任和依賴，而幼兒與教師在情感上的交流達到信任與依賴需要一定的時間周期，經(jīng)常更換教師，幼兒見到的是多是新面孔，幼兒生活在恐慌、懼怕之中，導致少數(shù)幼兒堅決不進園生活和學習，嚴重影響幼兒身心健康。
（五）教育教學目標，課程設(shè)置，不科學、不合理
到目前為止，教育部以及教育主管部門，就如何辦園、教育教學課程設(shè)置，教材都沒有系統(tǒng)的權(quán)威的大綱和細則及評價體系，各幼兒園包括公立幼兒園都是在仿效小學管理模式進行建園辦園，很顯然是不科學的，多數(shù)幼兒園為攬生源，迎合家長心里愿望，違背幼兒教育和幼兒成長規(guī)律，熱衷于認字、背詩、數(shù)數(shù)、繪畫、唱歌、跳舞，不注意興趣培養(yǎng)引導，智力開發(fā)，導致幼兒過早地對學習產(chǎn)生恐懼和厭煩，起到了拔苗助長的反作用，嚴重影響學生身心健康發(fā)展。
（六）幼兒園后勤管理問題嚴重，大多數(shù)幼兒園食堂面積狹小，食品保管區(qū)、清洗區(qū)、熟食加工區(qū)混為一室，再加食堂設(shè)施、餐具消毒保潔設(shè)施簡陋，很難保證食品安全。食堂師傅低薪聘請，都未進行過崗前全面培訓，很難要求他們達到很高水平。由此可以預(yù)知，后勤安全隱患十分嚴重，安全事故的發(fā)生，是早晚事。
加強學前教育的思考和建議。發(fā)達國家經(jīng)驗得出，經(jīng)濟的發(fā)展，首先是教育的發(fā)展，國民素質(zhì)整體水平是提高是基礎(chǔ)教育是關(guān)鍵，教育事業(yè)的發(fā)展應(yīng)放在十分突出的戰(zhàn)略地位。
（一）國家應(yīng)盡快修定《教育法》，將幼兒教育納入到義務(wù)教育階段，明確提出“普幼”教育，明確教育職能部門對建園辦園，全面管理職能權(quán)限，構(gòu)建完整管理體系，杜絕有事多部門管，無事都不管的現(xiàn)象。
（二）幼兒教育應(yīng)以幼兒的興趣愛好為起點，以培育生理，心理健康發(fā)展為出發(fā)點，以開發(fā)智力為重點，以養(yǎng)成教育為落腳點。使幼兒在快樂自由、幸福的環(huán)境環(huán)境中生理、心理健康健全的成長，以優(yōu)質(zhì)的身心健康狀態(tài)進入小學，接受基礎(chǔ)教育。建議教育部組織專家和基礎(chǔ)教育工作者，擬定幼兒《教育大綱》、《教材》、《培養(yǎng)目標》、《評價標準或體系》，使基層辦園有法可依，有章可循，象小學、初中一樣，形成完完整整教育教學管理體系。
（三）普及幼兒教育，需要大量的財力投入，目前國家的財政收入雖然可觀，但要做的事情很多，短的時間內(nèi)不可能大量地、全額投入，我想在城鎮(zhèn)以公建民辦為主體，也就是說，國家投入建園完成硬件設(shè)施建設(shè)，以招投標方式，由私人開辦幼兒園，用這種形式進行過渡，用五年左右的時間，達到公建公辦目標。農(nóng)村因人口減少，生源減少，閑置了不少的教育資源，對此可以充分利用起來，以校帶園，開辦幼兒班。
（四）嚴格實行辦園的準入制度，幼兒園的園長，幼教老師，以及其它工作人員，必須通過專業(yè)培訓，持證上崗，教育行政部門必須嚴把此關(guān)，對現(xiàn)已在辦的幼兒園園長及有關(guān)人員要定期組織專業(yè)培訓，對不合格的幼教老師嚴令辭退，重新招聘。
（五）教育主管部門對幼兒園的建設(shè)要實行五定： 即硬件設(shè)施建設(shè)要定標準，幼兒園要定規(guī)模，班級要定容量，根據(jù)需要定崗位，根據(jù)崗位定編制。一個幼兒園、6個班150—250之間，占班25—35人，行管人員、教師、保健安全衛(wèi)生，心理輔導等相關(guān)人員少于18人，總體原則是幼兒在園在班人數(shù)實行總量控制，只能少不能多，教職員工實行有崗必有編，只能多不能少。政府和教育主管部門，摸準區(qū)域內(nèi)，人居情況，合理科學布局幼兒園，做到幼兒就近入園，人人都能入園。
（六）對幼兒園聘用的員工，教育主管部門會同勞動部門核定最低工資標準，以保障其合法權(quán)益。如果國家負責硬件設(shè)施建設(shè)，就目前我鎮(zhèn)幼兒園收費標準，完全可以提高教職員工的工資待遇，達到小學教師平均水平，要使幼教工作的社會地位、福利待遇明顯高于其他行業(yè)，成為社會的熱門職業(yè)，形成崗位競爭機制。只有這樣，才能吸納大中專、幼教畢業(yè)生從事幼教工作，也只有這樣，才能有擇優(yōu)的余地，才能使進園教職員工保質(zhì)保量。 (陳恒艷)
( 作者系城關(guān)鎮(zhèn)中心學校校長)
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