端正行風是優(yōu)化納稅服務工作的重要環(huán)節(jié)<?XML:NAMESPACE PREFIX = O />
當前，納稅服務是稅務部門端正行業(yè)風氣轉變工作職能的重要內容。創(chuàng)新服務機制、推行網(wǎng)上辦稅，減少征納雙方的工作難度等新辦法新舉措不斷出臺。但什么是納稅服務？服務是履行職務,為大家做事，何謂行風？顧名思義即行業(yè)作風，又可稱之為“行業(yè)風氣”，它是行業(yè)干部、職工在從事本職工作中遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律狀況的反映和表現(xiàn)。那么，端正行風與納稅服務的關系是什么？對此談談自己的一些看法。
第一、本人對納稅服務的概念及實質的理解
納稅服務系稅務機關在稅收征收管理過程中（稅收征收、管理、稅務稽查納稅檢查辦稅平臺的設制和實施稅收法律援助），依據(jù)稅法及法規(guī)向所有納稅人提供的各種有助于納稅人履行納稅義務和享受相關權利的服務活動的總稱。
筆者理解為，納稅服務不僅僅屬于稅法解釋和辦稅平臺的搭建，首先應是以納稅人依法履行納稅義務，積極尊從法律法規(guī)所定的并認真執(zhí)行為前提的，也就是說納稅服務必須是一種依法服務。這種尊從法律服務的前景下，有以下幾種說法：首先納稅服務只能在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內進行，不可能越出法規(guī)范圍之外服務；其次納稅服務方與被服務其地位是平等公平的，就是說不管納稅人所納稅額多少、身份背景怎么樣，對他們都應一律平等對待，提供同等質量的服務，不搞關系稅等特定利益的特殊服務；再一個就是著重公開納稅服務的制度和行為應該向社會承諾、規(guī)范，接受社會各方面的監(jiān)督。納稅服務的目的應該是有效實現(xiàn)納稅人權利。納稅服務包含的內容有：納稅輔導，納稅評估，稅法宣傳、納稅咨詢、網(wǎng)絡和銀行等多元化申報的繳稅方式、辦稅透明高、誠信納稅、稅務代辦等等。
第二、目前我縣行風與納稅服務之現(xiàn)狀
稅務部門經(jīng)過六十多年服務經(jīng)驗的積累，特別改革開放以來，國地稅稅務機關納稅服務取得了長足的發(fā)展。服務觀念由淺入深，服務質量由低到高，服務形式從粗放走向規(guī)范簡約便捷，申報方式從上門申報到逐不出戶，由單一走向多樣，繳款方式從復雜走向快捷，咨詢方式從一方獨攬向市場化推進。廣開言路“問政于民”強化外部監(jiān)督。一是在轄區(qū)告知各級各界和廣大納稅人開展“地稅干部廉不廉，納稅人來測評”，征詢對地稅行風建設的意見建議。二是“問責于己”狠抓問題整改。對納稅人的問題投訴，及時予以回復，通報處理結果。對收集上來的意見建議，在梳理整合的同時，要求相關部門制定整改措施并反饋意見人。同時規(guī)定，不嚴格按照整改措施進行整改，在整改中弄虛作假、整改效果不明顯以及拖延懈怠造成不好影響的，按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，取消相關科室及其責任人評先評優(yōu)資格，并追究科股長正職履職履責的管理責任，確保問責到底，追究到位。杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現(xiàn)象為切入點，說好每一句話、待好每一個人、辦好每一件事、干好每一天活，確保納稅人高興而來、滿意而歸。但由于世俗的觀念、稅務機關內部的原因及納稅人自身情況等的影響，納稅服務的種類、深度和廣度都還難以滿足當前稅收形勢發(fā)展的需要，還存在諸多問題。
第三，當前納稅服務與端正行風應處理的關系
眼下，地稅機關圍繞方便納稅人推行科技管稅新模式，從集中辦公、人員分流、機構扁平化等方面可以看出，“一廳式”、“一站式”、“一窗式”“分類式”等等，此種做法產(chǎn)生了良好的效果，也為征納雙方帶來了很多實惠和方便，與國地稅分家之前相比已經(jīng)有了劃時代的進步。但由于當前的納稅服務體系的構建側重于對納稅人的管理，以及對征管程序簡化方面工作的忽略。尤其是電腦系統(tǒng)硬軟件制作上的復雜化，程序操中配套銜接上技術處理不到位，難免出現(xiàn)機械化程式化和工作量增大，特別是納稅評估沒有可靠的數(shù)據(jù)參考，納稅人生產(chǎn)經(jīng)營渠道沒有完全進入票管監(jiān)管手段，導致稅務機關將規(guī)范文明用語、建設環(huán)境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和最終目標，而這種納稅服務僅僅是為了方便納稅人定位的。并且在現(xiàn)階段，稅務部門的征管限于宏觀調控制約，征與免的概念納稅人沒有認識清楚，加之征管力量普遍不足和干部嚴重老齡化，造成了納稅服務水平低下、質量不高。與一些先進的大中城市相比，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距。納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，而應該把納稅服務當成稅務機關的義務、職責和今后努力的則重面。著重處理好以下幾個頭緒：一是提高政治分辯力，提高思想政治覺悟和政紀，使地稅干部從內心深處牢固樹立以“納稅人為本”的服務宗旨，做到真正理解與尊重納稅人，虛心聽取納稅人的意見，掌握納稅人的心理和工作需求，以經(jīng)常性的換位思考改進實際工作，以真誠的態(tài)度和過硬的作風，贏得納稅人的信賴，成為納稅人的貼心人。二是提高業(yè)務技能。按照當前地稅工作的總體要求，以能力建設為抓手，狠抓職工從事技能培訓，采取自學與集中學習相結合的方式，全方位、多角度抓好職工基礎教育；以全員業(yè)務考試為契機，以能級考核為基礎，帶動征管業(yè)務指標考核和獎懲，促進整體工作效能的提高。
第四，端正行風關鍵要在促進征納雙方平等地位下功夫
首先，行風建設的作用對象是行業(yè)。它所反映對象的范圍，即各行各業(yè)則構成了行風建設的外延。行業(yè)多，行風建設的外延大；相反，行業(yè)少，其外延就小。其次，行風建設的好壞體現(xiàn)在行業(yè)干部職工的身上。地稅機關行風建設的好壞體現(xiàn)在行業(yè)的干部職工身上，這就決定了行風建設的內涵與征納雙方應在遵守職業(yè)道德和職業(yè)紀律的情況。雖然稅法上非常明確地規(guī)定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關相比是平等的。但在過去，稅務機關往往以管理者、執(zhí)法者、監(jiān)督者自居，而將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，一定程度上弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有將納稅人的地位提到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定我們的工作方案，影響了納稅服務高效開展。最重要的是地稅部門要加強稅法宣傳力度，讓廣大納稅人提高遵從稅法的受眾面達到100%。讓稅收取之于民、用之于民，以及稅收籌集收入、調控經(jīng)濟和調節(jié)分配的職能作用，以誠信納稅來衡量其理解的程度。與此同時，要強化納稅咨詢窗口的專職專人負責制，這類人員必須精通稅收征管法和辦稅流程。堅持依法、無償、準確、規(guī)范、便捷的為納稅人解疑釋難，主動為納稅人提供表格，電話、信函咨詢以及現(xiàn)場咨詢、網(wǎng)絡在線咨詢等多種咨詢途徑。并收集反饋和了解不同規(guī)模和類型納稅人的需求，建立內容完整、分類科學、準確實用的納稅指南庫，為納稅人提供統(tǒng)一、權威、實用的解答，并作為稅務機關執(zhí)法和納稅人履行義務的重要參考。針對納稅人關注的熱點、難點問題，不斷完善服務方式和征管措施。定期開展咨詢回復滿意度調查，嚴格實行責任追究制度，不斷提高納稅咨詢的質量和效率。把改進辦稅服務與改進行業(yè)風氣視為促進地稅工作的生命線，正確處理辦稅過程與結果的關系，因此，抓行風建設與搞好優(yōu)質服務，需要堅持標本化原則，既治標，又治本，從源頭體制上采取措施，確保群眾滿意。
(縣地稅局 柯偉 )
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