當前我縣經(jīng)濟領域?qū)I(yè)管理中，稅收專業(yè)管理應進一步探討。稅收專業(yè)管理系根納稅人的實際狀況和個行業(yè)特點而分工的，通過全局通盤活化人力資源，采取老中青、政治思想覺悟、業(yè)余熟練程度分組優(yōu)化配置，對重點行業(yè)、重點工程，分門別類的實行分工負責，達到人盡其用，減少征管成本，少走征管彎路，深挖稅源征管面，提高征管質(zhì)效、規(guī)范執(zhí)法行為。
一， 我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收專業(yè)化管理面臨客觀因素。
首先談談征收管理中客觀存在的物力和人力。當前地稅部門征收管理的稅費種類有：營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、城市維護建設稅、印花稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、土地使用稅、車船使用稅、資源稅、土地增值稅、教育費附加（教育地方附加費）、文化事業(yè)建設費、基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費、工傷保險費、生育保險費等多項社會保險費以及地方水利建設基金、殘疾人就業(yè)保障金等、社會保險費以及各項地方基金，征管稅種費種計算依據(jù)和征管要求各不相同，完全按種類實施專業(yè)化管理的會浪費人力與物力資源。其二管轄的地理因素?？h一級稅務局管轄的地域范圍廣闊、稅源分散，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，點多面廣線長，給打破傳統(tǒng)的地域管轄方式，實行專業(yè)化管理帶來困難。其三從稅源結構因素來看，隨著我縣經(jīng)濟結構經(jīng)濟布局的大轉(zhuǎn)變，各項建設風起云涌，城鄉(xiāng)一體化建設日新月異，私企發(fā)展勢頭很快，這些所有制結構的變化，市場空間日趨多元，專業(yè)市場和社會分工越來越細，納稅主體的個性化差異也日益明顯。納稅人盡管在經(jīng)濟性質(zhì)、所屬行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模上存在明顯區(qū)別，但從全縣來看，呈現(xiàn)重視縣城，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管苗頭，這京給本來不平衡狀態(tài)分布的稅源結構來帶多重性、復雜性的工作壓力，也給實施全縣范圍內(nèi)總體經(jīng)濟格局上的專業(yè)化稅收征管帶來一定的難度。 其四是征管手段因素；近幾年來，稅收工作信息化步伐不斷加快，稅收管理信息化手段日臻完善。但在對推動稅收專業(yè)化管理的支撐方面還存在一定的局限性：一是計算信息管稅與實際征管不同步且技術含量不盡人意。如軟件設計上存在滯后，稅負調(diào)整機動性差，模塊過繁，查找入口過多，網(wǎng)速慢。二是信息制作和加工生產(chǎn)能力不夠?qū)I(yè)。如重復錄入，多頭設置相同內(nèi)容，檢索過程復雜。三是專業(yè)化軟件性能不穩(wěn)。如去年推行的票控機，不到一年，因設備不能滿足用需求，防偽性防偽性能和開票選擇數(shù)據(jù)大小操作起來不方便年底就開始更換。為了更新管征配制，縣地稅局陸續(xù)增新了建筑房地產(chǎn)一體化、企事業(yè)單位、個體管理、城建稅比對、所得稅管理等軟件，但許多軟件的現(xiàn)有功能尚不能完全滿足稅收專業(yè)化管理的要求，如各種費種的開據(jù)軟件的設計，納稅評估網(wǎng)絡測算等等。其五是人員配置有待改進。綜觀全縣地稅收入總量不斷上升，日常工作量不斷增大，各項行政事務尤其是稅收征管要求不斷提高，但地稅干部隊伍老化，如我縣地稅干部人均年紀在40左右，且知識結構，在編人員面臨許多要解決的問題，配備更新一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)技能強，業(yè)務精干、類別搭配合理的稅收專業(yè)化管理人才隊伍是當前要著考慮的事情。
二、推進縣域稅收管理模式的一些看法。
首先機構扁平化改后，各科屬地管理原則基本沒動。要在繼續(xù)實行屬地管理的基礎上，按照納稅人的類型選擇專業(yè)化管理的方式加大納稅評估力度。如對全縣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展一次納稅評估的深度信息檢測，把稅源分散、征收項目多，實行完全意義上專業(yè)化管理并納入能級考核之中。將著力點放在糾正干部職工走馬觀花式征管，形式主義、官僚主義的征管格局。
第二要因地因事因人制宜。在全縣范圍內(nèi)，科室與科室之間，在管戶數(shù)量、分布密度、稅源結構、人員配置等方面消除當前存在的明顯差異，如有的科室人員管戶太少無事可做，有的科室管戶多日常事務也多忙得不可開交，如，有的科室因人少事多，房產(chǎn)稅管征開展不暢，出現(xiàn)漏征漏管戶。因此抓好出租房屋清理，在全縣范圍內(nèi)開展個人出租房屋清理檢查，建立個人出租房屋信息登記制度，完善登記表和征收臺賬，建立房屋租賃稅源數(shù)據(jù)庫。抓好稅款核定征收。設定相應的最低租金標準登記檔案，凡未按規(guī)定向主管地稅機關提供房屋租賃協(xié)議、逾期未申報，或計稅依據(jù)明顯偏低、又無正當理由的，均按該標準實行核定征收方式。建立協(xié)稅護稅網(wǎng)絡，加強與房管、公安、工商等部門的聯(lián)系和溝通，充分利用政府涉稅信息平臺，做好房屋出租的稅源動態(tài)監(jiān)控和管理，嚴格處理房屋出租涉稅違章行為。在此基礎上，推行稅收專業(yè)化管理決不能把模板搞得太死、僅一個方式，一個流程，一個標準，是不完備的，建立起一個聯(lián)動的活而不亂信息化資源共享平臺，整合利用資源，減少稅收成本。
第三，效能集合。稅收專業(yè)化管理能否取得成效的關鍵，在于能否配備一支愛崗敬業(yè)盡職盡責的高素質(zhì)的稅收專業(yè)管理人才隊伍。因此，必須堅持效率考核優(yōu)先、發(fā)揮能力專長，最大限度整合人力資源，優(yōu)化稅源管理單位設置，科學合理配置崗位，同時，時刻關注重要崗位人員的思想狀況，及時了解其的思想變化，適時開展各項廉政教育活動和約談活動，將廉政監(jiān)督介入到執(zhí)法過程中，起到規(guī)范、約束執(zhí)法行為的作用；
第四，在專業(yè)化管理模式的選擇上，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)管理理念的轉(zhuǎn)變，要通過學習和宣傳，加深各級領導、部門和一線管理員對管理方式的理解，在工作中加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)自覺適應管理方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮新模式的效能。進一步完善重點稅源管理措施和要求，不斷豐富管戶方式的內(nèi)涵，使管戶方式要求明確，方便操作，講求實效。重點稅源和一般稅源在管理員之間劃分時要相對集中，重點稅源管理員管戶要控制在一定數(shù)量范圍，以便全面落實精細化管理的稅源監(jiān)控措施；適當增加一般稅源管理員管戶，努力提高一般稅源管理事項規(guī)范化辦理的熟練程度。在工作布置和落實推進上，要區(qū)別重點稅源和一般稅源，明確不同的工作要求，使基層分局和管理員能夠統(tǒng)籌管戶事項，化管事為管戶，切實提高管理效率。要制定分類差別化的考核評價制度，引導基層分局和管理員實現(xiàn)管理方式的轉(zhuǎn)變。第五設計方案?，F(xiàn)在稽查局主要依靠人工選案。人工選案缺乏一套客觀、科學的選案指標，帶有較強的主觀隨意性。如果選案人員個人經(jīng)驗和知識水平有限，勢必會影響選案的準確性。人工選案還很容易產(chǎn)生摻雜人情私利的選案行為。加z強稽查系列崗責配置，實現(xiàn)分涉稅事務的專業(yè)化管理。在局機關設置重點稅源管理科（或在服務科內(nèi)設置辦公室），強化對全局專業(yè)化稅收管理的業(yè)務指導。重點是依托社會綜合治稅網(wǎng)絡的建立，強化涉稅信息的收集、存儲、整理、分析，運用風險管理、數(shù)據(jù)管稅的手段，加強對涉稅風險信息的識別、排序、推送。成立重點稅源管理科，專職全局發(fā)揮基礎作用的重點稅源專業(yè)化管理，跟蹤評價實施效果。(陳衛(wèi)彬)
（作者系縣地稅局副局長 ）
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