作為縣級紀檢監(jiān)察機關，如何緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，加強黨的執(zhí)政能力建設、落實科學發(fā)展觀，為縣域改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強有力的紀律保障，需要我們認真找準當前縣級紀檢監(jiān)察工作與科學發(fā)展觀要求不相適應的突出問題，不斷加強和改進紀檢監(jiān)察工作。
一、當前縣級紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在的問題
縣級紀檢監(jiān)察工作從歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，工作頭緒越來越多;領域大大拓寬，涉及到社會階層更多;標準不斷提高，工作越來越規(guī)范;要求更加嚴格，規(guī)章制度更加嚴明。這些新變化，迫切要求我們要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務要求不相適應的地方?？陀^分析當前縣級紀檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)思想認識上的不適應。有的紀檢監(jiān)察干部缺乏創(chuàng)新精神，不善于研究新情況、新問題，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題;有的主觀能動性不強，工作上“等靠要”思想嚴重，把做好工作的著眼點依靠在增加人力和財力上;有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，認為狠抓紀檢監(jiān)察工作會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)領導體制上的不適應。一是對縣委、縣政府工作的監(jiān)督及縣直單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經(jīng)費來源等要依賴部門，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的傾向，特別是在執(zhí)紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題。
(三)職能發(fā)揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監(jiān)察機關的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但實際工作中有時卻成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監(jiān)督。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監(jiān)察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰(zhàn)機。
(四)隊伍建設上的不適應。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。缺乏精通財務、審計、法律、市場經(jīng)濟、電子技術等專業(yè)人才，復合型人才更少。二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效更新和補充。三是對紀檢監(jiān)察干部的交流亟待加強。紀檢監(jiān)察干部流動性不強，成長緩慢，新鮮血液不多，很大程度上制約了干部的工作積極性。
二、加強和改進縣級紀檢監(jiān)察工作的對策和建議
(一)創(chuàng)新思想觀念。一是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二要服務發(fā)展。切實把紀檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設的大局中來考慮和把握，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟建設保駕護航。三要抓源治本。注重制度建設，在主動監(jiān)督上下功夫，加大廉政教育和事前監(jiān)督的力度，堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，增強宣傳教育的說服力和感染力。
(二)創(chuàng)新領導體制。要強化對反腐倡廉工作的領導，把反腐倡廉工作提升到與經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的同等重要的地位來抓，切實推動工作落實。強化黨風廉政建設責任制的落實，從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制。加大對派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理的改革力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的業(yè)務指導和管理。
(三)創(chuàng)新工作方式。要努力實現(xiàn)“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉變，善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。要把紀檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的方方面面，充分發(fā)動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監(jiān)察工作的滲透力。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監(jiān)察工作的高水平;要規(guī)范程序，以嚴謹細致的工作來保證紀檢監(jiān)察工作的高質量;要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進紀檢監(jiān)察工作上水平。
(四)創(chuàng)新辦案手段。一是裝備現(xiàn)代化辦案設備，充分創(chuàng)造條件，滿足辦案所需車輛、錄音錄像、監(jiān)控等辦公設備及場所，使辦案更方便快捷，收集證據(jù)更加方便有效。二是在縣內(nèi)探索跨區(qū)域辦案和協(xié)調(diào)辦案，整合辦案資源，形成辦案合力。三是建立典型案件公開制，將有教育意義的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開。
(五)創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設，督促政府部門推進腐敗高發(fā)領域(工程建設、土地出讓、政府采購、人事任免等)的制度建設。二是要改進黨內(nèi)監(jiān)督制度。改進黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。
(六)創(chuàng)新隊伍建設。一要加強學習教育培訓。高度重視政治理論學習和業(yè)務培訓，有針對性地舉辦業(yè)務培訓或者選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把“入口關”，暢通“出口關”。嚴格紀檢監(jiān)察干部的選拔任用，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，要把加強內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀檢監(jiān)察工作的各個方面。四要加強組織建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出派駐紀檢監(jiān)察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，著力打造一支“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。（陳桂華 周濤）
一、當前縣級紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀與存在的問題
縣級紀檢監(jiān)察工作從歷史和發(fā)展途徑來看，客觀上面臨著“四個新變化”：即任務更加繁重，工作頭緒越來越多;領域大大拓寬，涉及到社會階層更多;標準不斷提高，工作越來越規(guī)范;要求更加嚴格，規(guī)章制度更加嚴明。這些新變化，迫切要求我們要正視和解決好與形勢發(fā)展和任務要求不相適應的地方?？陀^分析當前縣級紀檢監(jiān)察工作存在的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)思想認識上的不適應。有的紀檢監(jiān)察干部缺乏創(chuàng)新精神，不善于研究新情況、新問題，習慣于用老觀念、老辦法、老套路來思考和處理問題;有的主觀能動性不強，工作上“等靠要”思想嚴重，把做好工作的著眼點依靠在增加人力和財力上;有的大局意識、憂患意識、服務意識不夠強，認為狠抓紀檢監(jiān)察工作會影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。
(二)領導體制上的不適應。一是對縣委、縣政府工作的監(jiān)督及縣直單位一把手、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的初核等，在實際工作中很難落實。二是對派駐機構管理體制遲遲難以理順，派駐機構說起來是雙重領導，但由于其人事管理在部門，其機構設置、人員配備、經(jīng)費來源等要依賴部門，難免出現(xiàn)重部門工作輕紀檢監(jiān)察業(yè)務工作的傾向，特別是在執(zhí)紀辦案過程中容易受部門因素左右和影響。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部兼職過多，專職不?，F(xiàn)象嚴重，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委與組織、宣傳部門合署辦公，普遍存在組織關系復雜，工作關系不順，精力難以集中等問題。
(三)職能發(fā)揮上的不適應。一是職能錯位，存在“大包大攬”傾向。紀檢監(jiān)察機關的重要職能是組織協(xié)調(diào)，但實際工作中有時卻成了“事事牽頭、樣樣主抓”，有時還充當了“開山斧”、“救火隊”的角色。二是職能作用發(fā)揮不夠全面充分。不能準確把握教育、監(jiān)督、懲處、保護四項職能，做到全面履職，而是有時重 “懲處”輕 “教育”，有時重“教育”輕“懲處”，有時重“監(jiān)督”輕“保護”，有時重“保護”輕“監(jiān)督。三是工作不負責、怕負責。某些本屬于紀檢監(jiān)察機關自身職責范圍可以決定的事項不去決定，而是找出種種借口和理由去向同級黨政領導多頭請示、報告，往往錯失良機、貽誤戰(zhàn)機。
(四)隊伍建設上的不適應。一是知識素養(yǎng)有待提高，缺乏專業(yè)人才。缺乏精通財務、審計、法律、市場經(jīng)濟、電子技術等專業(yè)人才，復合型人才更少。二是系統(tǒng)培訓少，培訓渠道單一。在實際工作中，存在“上崗前沒有專門培訓、在崗時沒有時間參加培訓”的現(xiàn)象，業(yè)務知識常常得不到有效更新和補充。三是對紀檢監(jiān)察干部的交流亟待加強。紀檢監(jiān)察干部流動性不強，成長緩慢，新鮮血液不多，很大程度上制約了干部的工作積極性。
二、加強和改進縣級紀檢監(jiān)察工作的對策和建議
(一)創(chuàng)新思想觀念。一是要堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，要敢于打破墨守成規(guī)、因循守舊的僵化思想，用發(fā)展的觀點、創(chuàng)新的思維，及時研究解決反腐倡廉工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。二要服務發(fā)展。切實把紀檢監(jiān)察工作放在改革開放和現(xiàn)代化建設的大局中來考慮和把握，做到不越位、不錯位、不缺位，為改革發(fā)展正本清源、為創(chuàng)優(yōu)環(huán)境清礁除障、為經(jīng)濟建設保駕護航。三要抓源治本。注重制度建設，在主動監(jiān)督上下功夫，加大廉政教育和事前監(jiān)督的力度，堅持把黨風廉政教育融入各項日常工作之中，貫穿于對領導干部的培養(yǎng)、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)，增強宣傳教育的說服力和感染力。
(二)創(chuàng)新領導體制。要強化對反腐倡廉工作的領導，把反腐倡廉工作提升到與經(jīng)濟建設和社會穩(wěn)定的同等重要的地位來抓，切實推動工作落實。強化黨風廉政建設責任制的落實，從明確任務、落實責任、加強督察、嚴格考核、責任追究等環(huán)節(jié)上建立起上下貫通、環(huán)環(huán)相扣的工作機制，使黨風廉政建設責任制成為一種強激勵和硬約束的機制。加大對派駐紀檢監(jiān)察機構統(tǒng)一管理的改革力度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的業(yè)務指導和管理。
(三)創(chuàng)新工作方式。要努力實現(xiàn)“三個轉變”：一是由微觀管理為主向宏觀調(diào)控為主的轉變，善于從全局和長遠考慮問題，加強事關全局性工作的部署和指導。二是由封閉式管理向開放式管理轉變。要把紀檢監(jiān)察工作融入和延伸到政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的方方面面，充分發(fā)動群眾參與紀檢工作，支持紀檢工作，增強紀檢監(jiān)察工作的滲透力。三是由粗放式管理向現(xiàn)代式管理轉變。要努力掌握現(xiàn)代式管理方式，要講究效率，以高效率來保證紀檢監(jiān)察工作的高水平;要規(guī)范程序，以嚴謹細致的工作來保證紀檢監(jiān)察工作的高質量;要更新手段，以現(xiàn)代科技手段來促進紀檢監(jiān)察工作上水平。
(四)創(chuàng)新辦案手段。一是裝備現(xiàn)代化辦案設備，充分創(chuàng)造條件，滿足辦案所需車輛、錄音錄像、監(jiān)控等辦公設備及場所，使辦案更方便快捷，收集證據(jù)更加方便有效。二是在縣內(nèi)探索跨區(qū)域辦案和協(xié)調(diào)辦案，整合辦案資源，形成辦案合力。三是建立典型案件公開制，將有教育意義的典型案例在一定范圍內(nèi)予以公開。
(五)創(chuàng)新源頭治腐。一是要推動懲防體系建設，督促政府部門推進腐敗高發(fā)領域(工程建設、土地出讓、政府采購、人事任免等)的制度建設。二是要改進黨內(nèi)監(jiān)督制度。改進黨內(nèi)監(jiān)督的一些制度難以執(zhí)行或執(zhí)行效果不佳(如詢問和質詢、述職述廉、民主生活會)，使其真正發(fā)揮監(jiān)督效用。三是建立“三重一大”保廉體系。開展重大項目、重大決策、重點部門和大額資金保廉工作，實行“一把手”不直接管人、管錢、管事制度，防止權力過于集中導致權力失控、決策失誤和行為失范的問題。
(六)創(chuàng)新隊伍建設。一要加強學習教育培訓。高度重視政治理論學習和業(yè)務培訓，有針對性地舉辦業(yè)務培訓或者選派紀檢監(jiān)察干部到上級機關參加培訓。二要嚴把“入口關”，暢通“出口關”。嚴格紀檢監(jiān)察干部的選拔任用，健全輪崗交流、工作考核、激勵獎懲機制，建立健全科學的干部選拔、任用、淘汰機制，最大限度地激發(fā)工作活力。三要健全內(nèi)部管理監(jiān)督機制，要把加強內(nèi)部監(jiān)督管理的觸角延伸到紀檢監(jiān)察工作的各個方面。四要加強組織建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派出派駐紀檢監(jiān)察機構和領導班子建設，配齊配強紀檢監(jiān)察干部，著力打造一支“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的紀檢監(jiān)察干部隊伍。（陳桂華 周濤）
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