2011年，全縣按照市委、市政府統(tǒng)一安排部署，圍繞“十二五”規(guī)劃和年度工作目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“工作落實(shí)年”為契機(jī)，突出城鎮(zhèn)帶建設(shè)、項(xiàng)目工作、產(chǎn)業(yè)培植、移民安置、民生改善五大重點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、政策風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等諸多困難挑戰(zhàn)，組織動(dòng)員全縣上下團(tuán)結(jié)拼搏，難中求進(jìn)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，縣域經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局。全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到47.66億元，增長(zhǎng)15.4%；財(cái)政收入3.53億元，增長(zhǎng)28.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6.93億元，增長(zhǎng)42%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59.98億元，增長(zhǎng)25.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.71億元，增長(zhǎng)18.4%；招商引資30.1億元，增長(zhǎng)29.1%；金融機(jī)構(gòu)存款余額60.44億元，增長(zhǎng)41.6%；貸款余額38.97億元，增長(zhǎng)39.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11078元，增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)民人均純收入3922.78元，增長(zhǎng)17.6%。
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25.06億元，增長(zhǎng)6.6%；糧食總產(chǎn)達(dá)到22.21萬(wàn)噸，與上年持平；油料產(chǎn)量達(dá)到3.91噸，增長(zhǎng)13.8%；煙葉產(chǎn)量達(dá)到4962噸，增長(zhǎng)179.2%；茶葉產(chǎn)量達(dá)到4558噸，增長(zhǎng)8.4%。二是秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)掀起高潮。全縣按照常抓茶葉，短抓油料，適地適情兼抓其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，秋冬季規(guī)劃新建茶葉、油菜、林特、設(shè)施菜為主的特色產(chǎn)業(yè)基地18.3萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)茶園1萬(wàn)畝，預(yù)留煙地3萬(wàn)畝，發(fā)展油菜16萬(wàn)畝；新建沼氣5000口，硬化通村水泥路136.5公里，解決安全飲水2萬(wàn)人，完成扶貧搬遷524戶(hù)2096人，減少貧困人口10071人。三是竹房城鎮(zhèn)帶扎實(shí)推進(jìn)。8月份啟動(dòng)城鎮(zhèn)帶建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各責(zé)任單位結(jié)合秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極謀劃，創(chuàng)新推進(jìn)，部分試點(diǎn)取得了較好成效。如縣林業(yè)局指導(dǎo)溢水鎮(zhèn)，在華家灣村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，吸引何彬等8個(gè)業(yè)主投資100多萬(wàn)元，創(chuàng)辦精品苗圃展示園。縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)圣水茶葉公司，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)新建500畝無(wú)性系茶園。縣經(jīng)管局指導(dǎo)麻家渡、寶豐、擂鼓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。同時(shí)，全縣按照新型社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，潘口龍王溝，溢水五房溝、朱家灣，麻家渡羅家坡、店子街，寶豐曹家灣等社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心已完成主體工程建設(shè)，正完善相關(guān)配套設(shè)施，文峰長(zhǎng)坪等10個(gè)社區(qū)服務(wù)中心已建成并投入使用。初步統(tǒng)計(jì)，今年新增改造秦楚風(fēng)格農(nóng)房2050戶(hù)。四是“三萬(wàn)”活動(dòng)主題鮮明。及早謀劃2012年春季實(shí)施的“三萬(wàn)”活動(dòng)，突出“興水利、清塘堰、促發(fā)展、惠民生”的主題，完成346口農(nóng)村堰塘綜合整治試點(diǎn)任務(wù)。全面了啟動(dòng)節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，抓好首期涉及溢水、寶豐、麻家渡3鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村的建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積20295畝，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策，引導(dǎo)社會(huì)投資和能人捐助，大力開(kāi)展農(nóng)村小型飲水工程建設(shè)。
?。ǘ┕I(yè)招商經(jīng)濟(jì)提速增效。年初以來(lái)，全縣圍繞年初確定的工業(yè)招商經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，積極開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)瓶頸得到破解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。一是技術(shù)改造效果顯現(xiàn)。全縣共實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，累計(jì)完成投資3.15億元。先后有強(qiáng)生園萬(wàn)噸油茶開(kāi)發(fā)、文狀元紙制環(huán)保鉛筆開(kāi)發(fā)、華盛工貿(mào)公司“3擴(kuò)6”萬(wàn)噸石煤開(kāi)采擴(kuò)能、華凱礦業(yè)公司“600擴(kuò)1000”噸冶煉生產(chǎn)擴(kuò)能等項(xiàng)目先后竣工投產(chǎn)；秦巴鋇鹽公司、金龍節(jié)能、鑫源皂素等公司通過(guò)技術(shù)改造，企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超過(guò)50%以上，有力地拉動(dòng)了規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)。二是骨干企業(yè)支撐明顯。華凱礦業(yè)、湖北銀礦、金龍節(jié)能公司、天新醫(yī)藥、鑫源皂素、供電公司、巴山食品公司、中強(qiáng)釩業(yè)、秦巴鋇鹽公司、永勝施家河礦業(yè)、閩勝礦業(yè)、強(qiáng)生園等12家企業(yè)的產(chǎn)值已突破億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值22.1億元，增長(zhǎng)106.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6.93億元，增長(zhǎng)42%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入17.5億元，增長(zhǎng)101.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額1.54億元，增長(zhǎng)82.8%。三是水電產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較大。全縣水電產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)稅收5035萬(wàn)元，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中33座投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電3億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收2103萬(wàn)元；縣供電公司完成供電2.5億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收1312萬(wàn)元；水電參建企業(yè)納稅1620萬(wàn)元。四是對(duì)外招商力度加大。實(shí)現(xiàn)縣外招商引資30.1億元，增長(zhǎng)29.1%；外貿(mào)出口創(chuàng)匯785萬(wàn)美元，增長(zhǎng)29.6%；直接利用外資454萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46.5%。
?。ㄈ┩顿Y消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59.98億元，增長(zhǎng)25.2%。其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資53.21元，增長(zhǎng)19.8%。主要是以潘口、龍背灣、小漩電站、鑫源皂素公司清潔化生產(chǎn)整體改造、天新公司千噸沒(méi)食子酸擴(kuò)能、古牛泉果酒研發(fā)、寶萊礦業(yè)公司20萬(wàn)噸鐵精粉開(kāi)發(fā)、閩勝礦業(yè)公司10萬(wàn)噸鐵礦開(kāi)發(fā)、巴山公司油料加工等為主的工業(yè)能源項(xiàng)目，以沼氣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、東川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、得勝集鎮(zhèn)河道治理等工程為主的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以竹山縣城至潘口河一級(jí)公路、得大公路改造、寶牌公路改造、通村水泥路建設(shè)為主的交通項(xiàng)目，以國(guó)際綠松石城、宏發(fā)小區(qū)五期、盤(pán)龍·上河城商住小區(qū)、長(zhǎng)虹家園、柳林鄉(xiāng)移民遷建集鎮(zhèn)場(chǎng)坪工程、官渡集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、得勝集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，以苦桃河流域治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、堵河源保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)等為主的生態(tài)項(xiàng)目，以縣人民醫(yī)院住院樓、女?huà)z文化博覽園、女?huà)z天池旅游區(qū)、觀音溝生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等為主的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目正加緊施工，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。大項(xiàng)目帶動(dòng)、擴(kuò)內(nèi)需政策和旅游業(yè)的升溫拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.71億元，同比增長(zhǎng)18.4%。
（四）財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。在面臨較多短收因素的情況下，全縣組織財(cái)政收入3.53億元，增長(zhǎng)28.8%；地方一般預(yù)算收入完成2.47億元，增長(zhǎng)27.1%。全縣各項(xiàng)存款余額達(dá)到60.44億元，比年初增加14.83億元，增長(zhǎng)41.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到38.97億元，比年初增加10.54億元，增長(zhǎng)39.1%?？h內(nèi)七家保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10594.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.8%；理賠給付2914.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.4%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)11078元，增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3922.78元，增長(zhǎng)17.6%。
我縣縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍存在諸多問(wèn)題：一是發(fā)展動(dòng)力不足，一方面內(nèi)在活力不足，另一方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力不足。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素不少。如價(jià)格制約、市場(chǎng)制約、品牌制約、政策性制約、制度性制約、環(huán)境性制約、思想觀念制約。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收致富門(mén)路不寬等。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力基本面依然較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于蓄勢(shì)階段。客觀地講，今年全縣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來(lái)的增幅回落，是簡(jiǎn)單地就數(shù)字論數(shù)字，是在潘口、小漩、龍背灣水電站等重大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)下，全縣投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入在高基數(shù)平臺(tái)上，進(jìn)入正?；卣{(diào)造成的數(shù)據(jù)同比增幅回落。而具體從我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力基本面和微觀層次上看，我們認(rèn)為，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是好的。支撐我們做出這一判斷的理由有兩個(gè)：一是從拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)看，投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然有力。全縣112個(gè)新建和23個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目（報(bào)表單位）齊頭并進(jìn)，完成固定資產(chǎn)投資59.98億元，同比增長(zhǎng)25.2%，對(duì)拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大作用。其次，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用。從我縣消費(fèi)增長(zhǎng)情況看，全縣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額24.71億元，增長(zhǎng)18.4%，消費(fèi)連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，說(shuō)明我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力正不斷增強(qiáng)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有雙重效應(yīng)，既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又能很好解決就業(yè)問(wèn)題，目前兩方面都發(fā)揮了主力軍作用。2011年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)口徑影響，總量上有所減少，但是全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅上來(lái)看，一致處于全市領(lǐng)先位置，全年增幅達(dá)到42%。且預(yù)計(jì)2012年我縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)將達(dá)到28家以上，與上年凈增11家，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng)。因此，從這個(gè)角度上講，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)正處于換擋提速，蓄勢(shì)待發(fā)階段。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體趨緊，近期可能會(huì)出現(xiàn)部分松動(dòng)。今年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性明顯上升。一是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。在美國(guó)進(jìn)一步采取貨幣“量化寬松”政策以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日趨抬頭，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，雖然從目前情況，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響還不大，但是需要警惕的是，這些反傾銷(xiāo)措施對(duì)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)造成損害以后形成的連鎖反應(yīng)。二是國(guó)家采取抗通脹措施，緊縮銀根導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。2011年，針對(duì)物價(jià)水平持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，加之為抑制不斷上漲的房?jī)r(jià)，多次上調(diào)了金融機(jī)構(gòu)存貸款準(zhǔn)備金及其利率，進(jìn)一步收縮流動(dòng)性?？陀^地講，“國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化”對(duì)竹山經(jīng)濟(jì)的影響甚微，但“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大”和“金融信貸供應(yīng)偏緊”卻對(duì)竹山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大的約束。就當(dāng)前情況看，由于銀根緊縮，在物價(jià)得到控制的同時(shí)，中小企業(yè)融資困難、生產(chǎn)難以為繼等問(wèn)題一再出現(xiàn)，且愈演愈烈。國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備采取減稅讓利、針對(duì)中小企業(yè)強(qiáng)化金融投放等政策措施，這些舉措對(duì)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是重大利好，關(guān)鍵在于能不能抓住和利用好這些機(jī)遇。
?。ㄈ┩顿Y舒緩期還沒(méi)有結(jié)束，后期投資、財(cái)政收入走勢(shì)仍然低位。2007年以來(lái)，我縣在潘口、小漩、龍背灣水電站等重大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)下，投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，特別是2009年，地方一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)到33%、123.8%，位居全市前列。而到本年末，三大電站投資已進(jìn)入尾期，谷竹高速公路投資額不能納入我縣統(tǒng)計(jì)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入受三大電站發(fā)生的耕地占用稅已基本結(jié)束、個(gè)體戶(hù)增值稅起征點(diǎn)提高和國(guó)家即將出臺(tái)的中小企業(yè)減稅讓利等政策，直接影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因此明年我們應(yīng)當(dāng)把投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入的困難估計(jì)的多一些，措施準(zhǔn)備的更加充分些。
三、2012年工作建議
2012年是新一屆政府施政的開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)黨的十八大勝利召開(kāi)，全縣上下要緊緊圍繞縣委政府工作中心，認(rèn)真落實(shí)縣十三次黨代會(huì)和縣第十七屆人代會(huì)精神，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬┟芮嘘P(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)判斷的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，建立生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，制訂相應(yīng)預(yù)案，指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。尤其要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、消費(fèi)、金融、物價(jià)、民生等重要領(lǐng)域運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中新的矛盾和問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)保增長(zhǎng)、控物價(jià)調(diào)控措施的落實(shí)。要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)或可能對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，趨利避害，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和宏觀管理。同時(shí)，要慎時(shí)謀劃2012年工作，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。
（二）高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用晴好天氣、墑情適宜的有利時(shí)機(jī)，做好春季作物播種和田間管理等工作。要加大工作力度，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、油菜，確保優(yōu)質(zhì)播種面積穩(wěn)定，力爭(zhēng)在區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上有新的突破。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。加大對(duì)重要農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加大落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧種菜的積極性。抓好畜牧業(yè)發(fā)展。加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和示范養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)建設(shè)，加快新、特、優(yōu)品種引進(jìn)和品種改良調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，做好新形勢(shì)下的“菜籃子”工作。
?。ㄈ┳スI(yè)促財(cái)稅增收。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，加大企業(yè)服務(wù)扶持力度。要加快園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)“滿(mǎn)園工程”，引導(dǎo)“億元”企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)，增強(qiáng)實(shí)力，構(gòu)筑有益于工業(yè)生產(chǎn)要素集聚的平臺(tái)和載體，增強(qiáng)凝聚資源、聚合產(chǎn)業(yè)的能力。要搞好重大工業(yè)生產(chǎn)能力項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡早竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新的發(fā)展動(dòng)力。要加快企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整, 培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系, 強(qiáng)化成本控制，確保節(jié)能降耗目標(biāo)完成。要及時(shí)做好煤電油運(yùn)調(diào)度儲(chǔ)備，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)的必需供應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩極要積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取省市項(xiàng)目扶持資金，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，增加項(xiàng)目數(shù)量，壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大稅收來(lái)源。要整頓和規(guī)范稅收秩序，加大護(hù)稅協(xié)稅力度，保證全年稅收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
?。ㄋ模┤σ愿皬?qiáng)化投資和消費(fèi)增長(zhǎng)后勁。目前，全縣固定資產(chǎn)投資仍處于緩沖期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額總體上保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從局部來(lái)看，后勁略顯不足，直接影響2012年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。投資要圍繞項(xiàng)目建設(shè),著力抓好以下工作：一是加大在建項(xiàng)目的督察力度，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)督查，確保投資進(jìn)度。二是加快新項(xiàng)目的開(kāi)工進(jìn)度。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，提高投資工作量。三是加大后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)力度。爭(zhēng)取儲(chǔ)備好一批重大項(xiàng)目，避免后期因項(xiàng)目缺口造成投資被動(dòng)。四是繼續(xù)加大招商引資工作力度。要在已經(jīng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)各種活動(dòng)形式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，廣招海內(nèi)外客商。消費(fèi)上要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)秩序，特別是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，確保人民群眾買(mǎi)的安心，吃的放心。要注重引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)，扶持和培育本地商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)活躍消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)著力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善各項(xiàng)社會(huì)保障措施，特別是要加大居民保障房和廉租房建設(shè)力度，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)全市消費(fèi)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。
?。ㄎ澹┒啻氩⑴e確保改善民生。2012年經(jīng)濟(jì)下行與物價(jià)上漲并存，物價(jià)直接關(guān)乎百姓的衣食住行和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)刻不能放松警惕，特別要注意食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等直接影響民生的商品價(jià)格漲落，防止城鄉(xiāng)居民收入增速回落。為此，縣鄉(xiāng)要更加關(guān)注和化解基層基礎(chǔ)的不穩(wěn)定因素。一是落實(shí)好惠農(nóng)政策不走樣。確保糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格和成品油價(jià)格補(bǔ)貼，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城市低保等政策落實(shí)到位。二是改善民生不滯后。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)生活的影響，加強(qiáng)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作力度，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)職職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度和職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村安居房建設(shè)。三是促進(jìn)增收不放松。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，進(jìn)一步提高對(duì)糧農(nóng)、養(yǎng)殖戶(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)落實(shí)好各種惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民積極性。以抓大宗農(nóng)產(chǎn)品為突破口，抓好生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展，保證全年增產(chǎn)增收。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)一步做好農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民打工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。（毛道宏）
一、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要特點(diǎn)
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮穩(wěn)定。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值25.06億元，增長(zhǎng)6.6%；糧食總產(chǎn)達(dá)到22.21萬(wàn)噸，與上年持平；油料產(chǎn)量達(dá)到3.91噸，增長(zhǎng)13.8%；煙葉產(chǎn)量達(dá)到4962噸，增長(zhǎng)179.2%；茶葉產(chǎn)量達(dá)到4558噸，增長(zhǎng)8.4%。二是秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)掀起高潮。全縣按照常抓茶葉，短抓油料，適地適情兼抓其他特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，秋冬季規(guī)劃新建茶葉、油菜、林特、設(shè)施菜為主的特色產(chǎn)業(yè)基地18.3萬(wàn)畝，改造低產(chǎn)茶園1萬(wàn)畝，預(yù)留煙地3萬(wàn)畝，發(fā)展油菜16萬(wàn)畝；新建沼氣5000口，硬化通村水泥路136.5公里，解決安全飲水2萬(wàn)人，完成扶貧搬遷524戶(hù)2096人，減少貧困人口10071人。三是竹房城鎮(zhèn)帶扎實(shí)推進(jìn)。8月份啟動(dòng)城鎮(zhèn)帶建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各責(zé)任單位結(jié)合秋冬農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，積極謀劃，創(chuàng)新推進(jìn)，部分試點(diǎn)取得了較好成效。如縣林業(yè)局指導(dǎo)溢水鎮(zhèn)，在華家灣村通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，吸引何彬等8個(gè)業(yè)主投資100多萬(wàn)元，創(chuàng)辦精品苗圃展示園。縣農(nóng)業(yè)局指導(dǎo)圣水茶葉公司，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)高標(biāo)準(zhǔn)新建500畝無(wú)性系茶園。縣經(jīng)管局指導(dǎo)麻家渡、寶豐、擂鼓等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。同時(shí)，全縣按照新型社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，潘口龍王溝，溢水五房溝、朱家灣，麻家渡羅家坡、店子街，寶豐曹家灣等社區(qū)黨員群眾服務(wù)中心已完成主體工程建設(shè)，正完善相關(guān)配套設(shè)施，文峰長(zhǎng)坪等10個(gè)社區(qū)服務(wù)中心已建成并投入使用。初步統(tǒng)計(jì)，今年新增改造秦楚風(fēng)格農(nóng)房2050戶(hù)。四是“三萬(wàn)”活動(dòng)主題鮮明。及早謀劃2012年春季實(shí)施的“三萬(wàn)”活動(dòng)，突出“興水利、清塘堰、促發(fā)展、惠民生”的主題，完成346口農(nóng)村堰塘綜合整治試點(diǎn)任務(wù)。全面了啟動(dòng)節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)，抓好首期涉及溢水、寶豐、麻家渡3鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個(gè)村的建設(shè)，新增節(jié)水灌溉面積20295畝，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞政策，引導(dǎo)社會(huì)投資和能人捐助，大力開(kāi)展農(nóng)村小型飲水工程建設(shè)。
?。ǘ┕I(yè)招商經(jīng)濟(jì)提速增效。年初以來(lái)，全縣圍繞年初確定的工業(yè)招商經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)，積極開(kāi)展“服務(wù)企業(yè)年”活動(dòng)，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)瓶頸得到破解，經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。一是技術(shù)改造效果顯現(xiàn)。全縣共實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目27個(gè)，累計(jì)完成投資3.15億元。先后有強(qiáng)生園萬(wàn)噸油茶開(kāi)發(fā)、文狀元紙制環(huán)保鉛筆開(kāi)發(fā)、華盛工貿(mào)公司“3擴(kuò)6”萬(wàn)噸石煤開(kāi)采擴(kuò)能、華凱礦業(yè)公司“600擴(kuò)1000”噸冶煉生產(chǎn)擴(kuò)能等項(xiàng)目先后竣工投產(chǎn)；秦巴鋇鹽公司、金龍節(jié)能、鑫源皂素等公司通過(guò)技術(shù)改造，企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)值同比增長(zhǎng)超過(guò)50%以上，有力地拉動(dòng)了規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)。二是骨干企業(yè)支撐明顯。華凱礦業(yè)、湖北銀礦、金龍節(jié)能公司、天新醫(yī)藥、鑫源皂素、供電公司、巴山食品公司、中強(qiáng)釩業(yè)、秦巴鋇鹽公司、永勝施家河礦業(yè)、閩勝礦業(yè)、強(qiáng)生園等12家企業(yè)的產(chǎn)值已突破億元，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)產(chǎn)值22.1億元，增長(zhǎng)106.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值6.93億元，增長(zhǎng)42%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入17.5億元，增長(zhǎng)101.2%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額1.54億元，增長(zhǎng)82.8%。三是水電產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較大。全縣水電產(chǎn)業(yè)全年實(shí)現(xiàn)稅收5035萬(wàn)元，逐步成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中33座投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)全年發(fā)電3億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收2103萬(wàn)元；縣供電公司完成供電2.5億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)稅收1312萬(wàn)元；水電參建企業(yè)納稅1620萬(wàn)元。四是對(duì)外招商力度加大。實(shí)現(xiàn)縣外招商引資30.1億元，增長(zhǎng)29.1%；外貿(mào)出口創(chuàng)匯785萬(wàn)美元，增長(zhǎng)29.6%；直接利用外資454萬(wàn)美元，增長(zhǎng)46.5%。
?。ㄈ┩顿Y消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。全縣累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資59.98億元，增長(zhǎng)25.2%。其中500萬(wàn)元以上項(xiàng)目完成固定資產(chǎn)投資53.21元，增長(zhǎng)19.8%。主要是以潘口、龍背灣、小漩電站、鑫源皂素公司清潔化生產(chǎn)整體改造、天新公司千噸沒(méi)食子酸擴(kuò)能、古牛泉果酒研發(fā)、寶萊礦業(yè)公司20萬(wàn)噸鐵精粉開(kāi)發(fā)、閩勝礦業(yè)公司10萬(wàn)噸鐵礦開(kāi)發(fā)、巴山公司油料加工等為主的工業(yè)能源項(xiàng)目，以沼氣建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、東川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、得勝集鎮(zhèn)河道治理等工程為主的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，以竹山縣城至潘口河一級(jí)公路、得大公路改造、寶牌公路改造、通村水泥路建設(shè)為主的交通項(xiàng)目，以國(guó)際綠松石城、宏發(fā)小區(qū)五期、盤(pán)龍·上河城商住小區(qū)、長(zhǎng)虹家園、柳林鄉(xiāng)移民遷建集鎮(zhèn)場(chǎng)坪工程、官渡集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、得勝集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，以苦桃河流域治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、堵河源保護(hù)區(qū)晉升國(guó)家級(jí)等為主的生態(tài)項(xiàng)目，以縣人民醫(yī)院住院樓、女?huà)z文化博覽園、女?huà)z天池旅游區(qū)、觀音溝生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)等為主的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目正加緊施工，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。大項(xiàng)目帶動(dòng)、擴(kuò)內(nèi)需政策和旅游業(yè)的升溫拉動(dòng)了社會(huì)消費(fèi)快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額24.71億元，同比增長(zhǎng)18.4%。
（四）財(cái)政金融穩(wěn)健運(yùn)行。在面臨較多短收因素的情況下，全縣組織財(cái)政收入3.53億元，增長(zhǎng)28.8%；地方一般預(yù)算收入完成2.47億元，增長(zhǎng)27.1%。全縣各項(xiàng)存款余額達(dá)到60.44億元，比年初增加14.83億元，增長(zhǎng)41.6%；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到38.97億元，比年初增加10.54億元，增長(zhǎng)39.1%?？h內(nèi)七家保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入10594.6萬(wàn)元，增長(zhǎng)10.8%；理賠給付2914.8萬(wàn)元，增長(zhǎng)11.4%。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)11078元，增長(zhǎng)12.5%；農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3922.78元，增長(zhǎng)17.6%。
我縣縣域經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較快，但仍存在諸多問(wèn)題：一是發(fā)展動(dòng)力不足，一方面內(nèi)在活力不足，另一方面拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉力不足。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素不少。如價(jià)格制約、市場(chǎng)制約、品牌制約、政策性制約、制度性制約、環(huán)境性制約、思想觀念制約。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收致富門(mén)路不寬等。
二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷
?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力基本面依然較好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于蓄勢(shì)階段。客觀地講，今年全縣經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出來(lái)的增幅回落，是簡(jiǎn)單地就數(shù)字論數(shù)字，是在潘口、小漩、龍背灣水電站等重大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)下，全縣投資、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政收入在高基數(shù)平臺(tái)上，進(jìn)入正?；卣{(diào)造成的數(shù)據(jù)同比增幅回落。而具體從我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力基本面和微觀層次上看，我們認(rèn)為，全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量是好的。支撐我們做出這一判斷的理由有兩個(gè)：一是從拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力來(lái)看，投資、消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然有力。全縣112個(gè)新建和23個(gè)續(xù)建重點(diǎn)項(xiàng)目（報(bào)表單位）齊頭并進(jìn)，完成固定資產(chǎn)投資59.98億元，同比增長(zhǎng)25.2%，對(duì)拉動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到巨大作用。其次，消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性作用。從我縣消費(fèi)增長(zhǎng)情況看，全縣實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額24.71億元，增長(zhǎng)18.4%，消費(fèi)連續(xù)保持高速增長(zhǎng)，說(shuō)明我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力正不斷增強(qiáng)。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)具有雙重效應(yīng)，既拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，又能很好解決就業(yè)問(wèn)題，目前兩方面都發(fā)揮了主力軍作用。2011年，我縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)雖然受?chē)?guó)家統(tǒng)計(jì)口徑影響，總量上有所減少，但是全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增幅上來(lái)看，一致處于全市領(lǐng)先位置，全年增幅達(dá)到42%。且預(yù)計(jì)2012年我縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)將達(dá)到28家以上，與上年凈增11家，全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)必將迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng)。因此，從這個(gè)角度上講，當(dāng)前全縣經(jīng)濟(jì)正處于換擋提速，蓄勢(shì)待發(fā)階段。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境整體趨緊，近期可能會(huì)出現(xiàn)部分松動(dòng)。今年來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)跌宕起伏，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性明顯上升。一是國(guó)際貿(mào)易環(huán)境日趨惡化。在美國(guó)進(jìn)一步采取貨幣“量化寬松”政策以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義日趨抬頭，一些發(fā)達(dá)國(guó)家相繼對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品開(kāi)展反傾銷(xiāo)調(diào)查，雖然從目前情況，對(duì)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響還不大，但是需要警惕的是，這些反傾銷(xiāo)措施對(duì)國(guó)內(nèi)其他行業(yè)造成損害以后形成的連鎖反應(yīng)。二是國(guó)家采取抗通脹措施，緊縮銀根導(dǎo)致國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大。2011年，針對(duì)物價(jià)水平持續(xù)高位運(yùn)行，國(guó)家采取了一系列宏觀調(diào)控措施，加之為抑制不斷上漲的房?jī)r(jià)，多次上調(diào)了金融機(jī)構(gòu)存貸款準(zhǔn)備金及其利率，進(jìn)一步收縮流動(dòng)性?？陀^地講，“國(guó)際貿(mào)易環(huán)境惡化”對(duì)竹山經(jīng)濟(jì)的影響甚微，但“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)加大”和“金融信貸供應(yīng)偏緊”卻對(duì)竹山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較大的約束。就當(dāng)前情況看，由于銀根緊縮，在物價(jià)得到控制的同時(shí)，中小企業(yè)融資困難、生產(chǎn)難以為繼等問(wèn)題一再出現(xiàn)，且愈演愈烈。國(guó)家已經(jīng)準(zhǔn)備采取減稅讓利、針對(duì)中小企業(yè)強(qiáng)化金融投放等政策措施，這些舉措對(duì)我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是重大利好，關(guān)鍵在于能不能抓住和利用好這些機(jī)遇。
?。ㄈ┩顿Y舒緩期還沒(méi)有結(jié)束，后期投資、財(cái)政收入走勢(shì)仍然低位。2007年以來(lái)，我縣在潘口、小漩、龍背灣水電站等重大項(xiàng)目的投資拉動(dòng)下，投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入等指標(biāo)保持兩位數(shù)以上增長(zhǎng)，特別是2009年，地方一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資增幅分別達(dá)到33%、123.8%，位居全市前列。而到本年末，三大電站投資已進(jìn)入尾期，谷竹高速公路投資額不能納入我縣統(tǒng)計(jì)。地方財(cái)政一般預(yù)算收入受三大電站發(fā)生的耕地占用稅已基本結(jié)束、個(gè)體戶(hù)增值稅起征點(diǎn)提高和國(guó)家即將出臺(tái)的中小企業(yè)減稅讓利等政策，直接影響了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。因此明年我們應(yīng)當(dāng)把投資、地方財(cái)政一般預(yù)算收入的困難估計(jì)的多一些，措施準(zhǔn)備的更加充分些。
三、2012年工作建議
2012年是新一屆政府施政的開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)黨的十八大勝利召開(kāi)，全縣上下要緊緊圍繞縣委政府工作中心，認(rèn)真落實(shí)縣十三次黨代會(huì)和縣第十七屆人代會(huì)精神，扎實(shí)工作，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
?。ㄒ唬┟芮嘘P(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)政策動(dòng)向。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)判斷的預(yù)見(jiàn)性和科學(xué)性，建立生產(chǎn)預(yù)警系統(tǒng)，制訂相應(yīng)預(yù)案，指導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展。尤其要密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、工業(yè)、投資、消費(fèi)、金融、物價(jià)、民生等重要領(lǐng)域運(yùn)行動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行中新的矛盾和問(wèn)題，準(zhǔn)確判斷發(fā)展趨勢(shì)，制定切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)保增長(zhǎng)、控物價(jià)調(diào)控措施的落實(shí)。要認(rèn)真研究國(guó)家宏觀調(diào)控政策已經(jīng)或可能對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響，趨利避害，做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)和宏觀管理。同時(shí)，要慎時(shí)謀劃2012年工作，立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新跨越。
（二）高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用晴好天氣、墑情適宜的有利時(shí)機(jī)，做好春季作物播種和田間管理等工作。要加大工作力度，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、油菜，確保優(yōu)質(zhì)播種面積穩(wěn)定，力爭(zhēng)在區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)上有新的突破。抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。加大對(duì)重要農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保農(nóng)資質(zhì)量和價(jià)格穩(wěn)定，加大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)引進(jìn)、推廣和應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，加大落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧種菜的積極性。抓好畜牧業(yè)發(fā)展。加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和示范養(yǎng)殖基地建設(shè)，加快畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)建設(shè)，加快新、特、優(yōu)品種引進(jìn)和品種改良調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化畜禽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，確保畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，做好新形勢(shì)下的“菜籃子”工作。
?。ㄈ┳スI(yè)促財(cái)稅增收。要充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力軍作用，加大企業(yè)服務(wù)扶持力度。要加快園區(qū)建設(shè)，大力推進(jìn)“滿(mǎn)園工程”，引導(dǎo)“億元”企業(yè)引進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新研發(fā)，增強(qiáng)實(shí)力，構(gòu)筑有益于工業(yè)生產(chǎn)要素集聚的平臺(tái)和載體，增強(qiáng)凝聚資源、聚合產(chǎn)業(yè)的能力。要搞好重大工業(yè)生產(chǎn)能力項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，促其盡早竣工投產(chǎn)，為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增添新的發(fā)展動(dòng)力。要加快企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整, 培育新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，建立科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測(cè)體系, 強(qiáng)化成本控制，確保節(jié)能降耗目標(biāo)完成。要及時(shí)做好煤電油運(yùn)調(diào)度儲(chǔ)備，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)的必需供應(yīng)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩極要積極幫助企業(yè)爭(zhēng)取省市項(xiàng)目扶持資金，促進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模企業(yè)的發(fā)展，增加項(xiàng)目數(shù)量，壯大企業(yè)規(guī)模，擴(kuò)大稅收來(lái)源。要整頓和規(guī)范稅收秩序，加大護(hù)稅協(xié)稅力度，保證全年稅收目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
?。ㄋ模┤σ愿皬?qiáng)化投資和消費(fèi)增長(zhǎng)后勁。目前，全縣固定資產(chǎn)投資仍處于緩沖期，社會(huì)消費(fèi)品零售總額總體上保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但從局部來(lái)看，后勁略顯不足，直接影響2012年經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)。投資要圍繞項(xiàng)目建設(shè),著力抓好以下工作：一是加大在建項(xiàng)目的督察力度，特別是重點(diǎn)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)督查，確保投資進(jìn)度。二是加快新項(xiàng)目的開(kāi)工進(jìn)度。優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，提高投資工作量。三是加大后續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)力度。爭(zhēng)取儲(chǔ)備好一批重大項(xiàng)目，避免后期因項(xiàng)目缺口造成投資被動(dòng)。四是繼續(xù)加大招商引資工作力度。要在已經(jīng)取得的成績(jī)基礎(chǔ)上，繼續(xù)通過(guò)各種活動(dòng)形式，圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和資源，廣招海內(nèi)外客商。消費(fèi)上要進(jìn)一步優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)消費(fèi)秩序，特別是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督，確保人民群眾買(mǎi)的安心，吃的放心。要注重引進(jìn)大型商貿(mào)流通企業(yè)，扶持和培育本地商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，形成良性競(jìng)爭(zhēng)活躍消費(fèi)市場(chǎng)。繼續(xù)著力增加城鄉(xiāng)居民收入，完善各項(xiàng)社會(huì)保障措施，特別是要加大居民保障房和廉租房建設(shè)力度，解除居民消費(fèi)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)全市消費(fèi)的持續(xù)快速增長(zhǎng)。
?。ㄎ澹┒啻氩⑴e確保改善民生。2012年經(jīng)濟(jì)下行與物價(jià)上漲并存，物價(jià)直接關(guān)乎百姓的衣食住行和社會(huì)穩(wěn)定，時(shí)刻不能放松警惕，特別要注意食品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等直接影響民生的商品價(jià)格漲落，防止城鄉(xiāng)居民收入增速回落。為此，縣鄉(xiāng)要更加關(guān)注和化解基層基礎(chǔ)的不穩(wěn)定因素。一是落實(shí)好惠農(nóng)政策不走樣。確保糧食各項(xiàng)補(bǔ)貼、糧食最低收購(gòu)價(jià)格和成品油價(jià)格補(bǔ)貼，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城市低保等政策落實(shí)到位。二是改善民生不滯后。密切關(guān)注價(jià)格上漲對(duì)生產(chǎn)生活的影響，加強(qiáng)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農(nóng)村貧困家庭轉(zhuǎn)移就業(yè)的工作力度，做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，落實(shí)好稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼、免費(fèi)職職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼等扶持政策，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度和職業(yè)技能培訓(xùn)，扎實(shí)做好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的擴(kuò)面征繳工作，繼續(xù)做好經(jīng)濟(jì)適用房、農(nóng)村安居房建設(shè)。三是促進(jìn)增收不放松。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，進(jìn)一步提高對(duì)糧農(nóng)、養(yǎng)殖戶(hù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，要切實(shí)落實(shí)好各種惠農(nóng)政策，保護(hù)農(nóng)民積極性。以抓大宗農(nóng)產(chǎn)品為突破口，抓好生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展，保證全年增產(chǎn)增收。繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)，進(jìn)一步做好農(nóng)村外出務(wù)工人員技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)農(nóng)民打工收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。（毛道宏）
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