搶抓生態(tài)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)堵河源生態(tài)保護(hù)再上新臺(tái)階
湖北堵河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局：劉集華
生態(tài)惡化、氣候變暖、能源短缺等問(wèn)題，目前已成為全球性的突出問(wèn)題。如何應(yīng)對(duì)，則是人類(lèi)共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，提高生態(tài)文明水平,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上再次重申，我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。習(xí)近平副主席在看望出席十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議的代表時(shí)指出，文明指數(shù)還離不開(kāi)生態(tài)，離不開(kāi)天更藍(lán)，水更綠，綠水青山，加深對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要性認(rèn)識(shí)，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。由此可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)生態(tài)自然保護(hù)的定位提升到一個(gè)前所未有的高度。在人與自然和諧發(fā)展的過(guò)程中，保護(hù)區(qū)建設(shè)是放在第一位的，保護(hù)區(qū)建設(shè)的好壞直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)。
湖北堵河源省級(jí)自然保護(hù)區(qū)是竹山縣生態(tài)建設(shè)工程的一個(gè)重點(diǎn)工程，對(duì)確保我縣生態(tài)水電大縣戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要保障地位，同時(shí)也是適應(yīng)南水北調(diào)水源區(qū)和旅游興縣建設(shè)的需要，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)是構(gòu)建鄂西生態(tài)文化旅游圈重要板塊，有利于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快保護(hù)區(qū)內(nèi)群眾脫貧致富步伐的重要保證。國(guó)內(nèi)著名院校的專(zhuān)家學(xué)者曾多次深入堵河源自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行植物、昆蟲(chóng)、魚(yú)類(lèi)的科學(xué)考察工作。考察結(jié)果表明，區(qū)內(nèi)有維管束植物2440種，脊椎動(dòng)物343種，陸生昆蟲(chóng)1456種，特有動(dòng)植物3種；國(guó)家級(jí)珍稀瀕危動(dòng)植物105種，其中一、二級(jí)保護(hù)植物26種，珍貴樹(shù)種有21種，瀕危植物34種，重點(diǎn)保護(hù)野生藥材植物17種，一、二級(jí)保護(hù)動(dòng)物46種，《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》附錄種42種；有動(dòng)植物群系50個(gè)，最有特色的是竹葉楠林、水絲梨林、刺葉櫟林等8個(gè)常綠闊葉林；最珍貴的是大面積的光葉珙桐林、金錢(qián)槭林、水青樹(shù)林等10個(gè)保護(hù)植物群落。還有獼猴、紅腹錦雞、紅嘴相思鳥(niǎo)、中白鷺等動(dòng)物種群20多個(gè)；楓楊、湖北楓楊、華西楓楊群落依次由低到高分布直達(dá)海拔2400多米，以及離舌橐吾、蝴蝶花、石菖蒲等喜濕植物群落的廣泛分布，年蓄水上億立方米。堵河源自然保護(hù)區(qū)地處我國(guó)地勢(shì)第二階梯，相對(duì)高差達(dá)2295米，生態(tài)地位及自然條件得天獨(dú)厚，是中國(guó)優(yōu)先保護(hù)領(lǐng)域和具有全球意義的生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)。
堵河源是漢江最大支流堵河的源頭，是國(guó)家南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，是引江補(bǔ)漢中線工程的天然水道，占丹江口水庫(kù)來(lái)水總量的1/4。為彌補(bǔ)調(diào)水需要，國(guó)家即將啟動(dòng)引江補(bǔ)漢工程，每年從長(zhǎng)江上游的巫溪大寧河引水60億立方米自堵河源頭流經(jīng)堵河注入丹江口，屆時(shí)，堵河年流量占丹江口水庫(kù)來(lái)水總量的1/2。堵河源保護(hù)的好壞將直接影響著水源的好壞和取水、調(diào)水設(shè)施的安全，是南水北調(diào)中線工程成敗的關(guān)鍵所在。南水北調(diào)中線工程的啟動(dòng)必將帶來(lái)項(xiàng)目、政策和資金方面的重大機(jī)遇。十七屆五中全會(huì)提出加快建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力，保護(hù)生物多樣性。堵河源保護(hù)區(qū)處于生態(tài)保護(hù)的第一線，承擔(dān)著重要的生物多樣性保護(hù)任務(wù)。
但我們也要清楚的看到，做好自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)工作，還將面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是國(guó)家目前對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)提供的政策、資金等方面的支持有限，爭(zhēng)取項(xiàng)目的難度較大；沒(méi)有穩(wěn)定的投入機(jī)制和穩(wěn)固的項(xiàng)目支撐，保護(hù)區(qū)各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展緩慢；二是森林資源人為破壞因素還很大。山大人稀，自然條件和經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，當(dāng)?shù)厝罕姳３种可匠陨降膫鹘y(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，群眾脫貧致富渠道窄，影響了自然資源保護(hù)工作。對(duì)此我們必須頭腦清醒，正視問(wèn)題，知難而進(jìn)，迎難而上，把握機(jī)遇，銳意進(jìn)取，沉著應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，奮力實(shí)現(xiàn)新的跨越。
俗話說(shuō)，抓住一個(gè)機(jī)遇，就會(huì)上一個(gè)歷史臺(tái)階，就會(huì)贏得一次跨越；錯(cuò)失一次重大機(jī)遇，就有可能落后一個(gè)時(shí)代。在“十二五”開(kāi)局之年，任何觀望、懈怠、散漫都會(huì)貽誤加快發(fā)展的戰(zhàn)機(jī)，都會(huì)帶來(lái)難以彌補(bǔ)的被動(dòng)。我們要以一種不加快發(fā)展則不安心，做不出成績(jī)就食不甘味的使命感，一步緊跟一步，一環(huán)緊扣一環(huán)的完成好自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)工作，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)再創(chuàng)佳績(jī)，我們必須從以下幾個(gè)方面著手：
一、強(qiáng)化法規(guī)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)群眾保護(hù)意識(shí)
結(jié)合“六五”普法活動(dòng)的開(kāi)展，加大區(qū)內(nèi)群眾法律法規(guī)和知識(shí)宣傳教育力度。收集整理與保護(hù)區(qū)管理相關(guān)的法律法規(guī)、森林防火和林業(yè)果樹(shù)育苗、造林等內(nèi)容并編印成知識(shí)手冊(cè)，逐村逐戶發(fā)放到群眾手里。讓保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾通過(guò)學(xué)法守法，法律意識(shí)得到增強(qiáng)。同時(shí)，采取集中宣講和個(gè)別交流等方式宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火等知識(shí)。強(qiáng)化宣傳手段，使區(qū)內(nèi)所有群眾都能接受法律法規(guī)知識(shí)教育，提高參與保護(hù)自然資源、支持保護(hù)區(qū)建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。
二、優(yōu)化管護(hù)隊(duì)伍，提高管護(hù)能力
根據(jù)區(qū)域分布，科學(xué)、合理設(shè)置管護(hù)點(diǎn)，確保管護(hù)網(wǎng)點(diǎn)基本覆蓋整個(gè)保護(hù)區(qū)，建立一支由45人組成的管護(hù)員隊(duì)伍。簽訂管護(hù)合同，明確責(zé)任，將任務(wù)分解落實(shí)到人。完善巡山管護(hù)工作考評(píng)細(xì)則、巡山記錄規(guī)則，印制巡山護(hù)林記錄本發(fā)放給各管護(hù)點(diǎn)，對(duì)管護(hù)員實(shí)行定范圍、定職責(zé)、定工資、定制度。并開(kāi)展不同形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范工作行為。管理站每月對(duì)各保護(hù)點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，管理局實(shí)行不定期抽查，確保區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)管護(hù)網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用，提高保護(hù)區(qū)管理水平。
三、加大科研工作力度，推進(jìn)科技強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略
加大開(kāi)展野生動(dòng)植物馴養(yǎng)繁殖等課題研究力度。一是開(kāi)展珍稀野生動(dòng)物的生態(tài)學(xué)研究。在已建大鯢繁育基地的基礎(chǔ)上，大力培植以“基地”+ “農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。力爭(zhēng)在保護(hù)區(qū)內(nèi)培植200戶大鯢養(yǎng)殖示范戶，繁育大鯢達(dá)4800尾以上。加快紅豆杉無(wú)性繁殖技術(shù)研究步伐，擴(kuò)大紅豆杉繁育大棚3000㎡，移栽優(yōu)質(zhì)壯苗30000盆，扦插繁育枝條5萬(wàn)條。
四、認(rèn)真貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，加大森林防火防控措施
一是鞏固三重防火責(zé)任體系。建立區(qū)鄉(xiāng)連防體系，在通過(guò)召開(kāi)護(hù)林聯(lián)防工作會(huì)議，與保護(hù)區(qū)毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂聯(lián)防協(xié)議書(shū)，積極推行“六長(zhǎng)”責(zé)任制，即局長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村長(zhǎng)、站（場(chǎng)）長(zhǎng)、校長(zhǎng)、家長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。
二是加大森林防火安全宣傳力度。將防火安全教育內(nèi)容列入村級(jí)組織群眾會(huì)議的重要議程，納入村規(guī)民約，保護(hù)區(qū)工作人員在區(qū)內(nèi)要隨時(shí)隨地宣傳防火知識(shí)，在學(xué)校開(kāi)設(shè)防火課程，通過(guò)學(xué)生義務(wù)宣傳員作用，把防火知識(shí)向身邊的家長(zhǎng)傳播，利用多種形式強(qiáng)化宣傳效果，真正做到防火知識(shí)家喻戶曉、人人皆知，真正做到警鐘長(zhǎng)鳴。
三是重點(diǎn)抓好“五類(lèi)人”的監(jiān)護(hù)。建立轄區(qū)內(nèi)癡、呆、傻、老、瘋五類(lèi)人檔案，明確監(jiān)護(hù)人，監(jiān)護(hù)人簽訂監(jiān)護(hù)責(zé)任書(shū)，由駐村護(hù)林員與監(jiān)護(hù)人共同看管，并將各種優(yōu)惠政策與監(jiān)護(hù)人的工作責(zé)任掛鉤，真正將這批人監(jiān)管到位，不出問(wèn)題。
四是加強(qiáng)防火應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)。成立以護(hù)林員為骨干，以民兵應(yīng)急分隊(duì)為基礎(chǔ)，各村組建20—30人的防火應(yīng)急分隊(duì)，按照軍事化、正規(guī)化的要求，定期進(jìn)行撲火演練和撲火知識(shí)培訓(xùn)，完善通訊設(shè)施和搶險(xiǎn)器材，確保出現(xiàn)火災(zāi)后出動(dòng)迅速，撲救得力。
五是嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)防火期24小時(shí)值班制度。在重點(diǎn)防火期間，局和管理站全天候派人值班，隨時(shí)處于高度戒備狀態(tài)，建立火災(zāi)雙報(bào)制度，一旦出現(xiàn)火災(zāi)，管護(hù)員第一時(shí)間向管理站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火辦報(bào)告，管理站及時(shí)向管理局和縣防火辦報(bào)告，確保信息暢通，反應(yīng)迅速。
五、加大林業(yè)行政執(zhí)法力度，有效保護(hù)自然資源
加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法隊(duì)伍的辦案能力和執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序，及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行自查自糾，健全和完善執(zhí)法責(zé)任制度和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制度，重點(diǎn)打擊破壞自然資源的違法犯罪活動(dòng)，在案件辦理過(guò)程中，每辦結(jié)一起案件，在案件發(fā)生地及時(shí)召開(kāi)群眾會(huì)議，公開(kāi)辦案情況和結(jié)果，達(dá)到即宣傳保護(hù)區(qū)關(guān)于保護(hù)資源的相關(guān)政策，也實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法公開(kāi)化、透明化目的，盡量避免行政相對(duì)人因不明情況而上訪或上訴，為保護(hù)資源起到宣傳作用。
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