■ 黃勤
1982年，計(jì)劃生育被黨的十二大確定為基本國策，同年寫入《中華人民共和國憲法》。30多年來，廣大群眾特別是廣大育齡婦女為落實(shí)基本國策做出了巨大奉獻(xiàn)和犧牲，廣大計(jì)劃生育工作者付出了艱辛的探索，逐步總結(jié)出一套較為行之有效的管理方法，推動(dòng)了人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。實(shí)踐證明，人口和計(jì)劃生育工作必須堅(jiān)持開拓進(jìn)取、與時(shí)俱進(jìn)，必須重視建立完善新的工作運(yùn)行機(jī)制。
一、人口和計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)發(fā)展歷程
縱觀發(fā)展歷程，人口和計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)經(jīng)歷了三個(gè)階段：
1、從單一的行政強(qiáng)制手段向推廣計(jì)劃生育“三為主”轉(zhuǎn)變的階段（70年代到90年代初）。70年代初，中央提出了“一個(gè)不少、兩個(gè)正好、三個(gè)多了”的口號，提倡黨員干部帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭生育一個(gè)子女；1980年9月黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》，全國掀起了一場生育革命。生育政策上提倡一對夫婦生育一個(gè)子女，工作方式依靠鄉(xiāng)村干部采取暴風(fēng)驟雨式的行政強(qiáng)制手段，節(jié)育措施落實(shí)上采取“一環(huán)二扎”、刮胎引產(chǎn)，超生的收取超生費(fèi)。這一階段，計(jì)劃生育工作面臨“群眾跑、干部追”“一抓就好轉(zhuǎn)、一放就被動(dòng)”的困境，部分地方和干部工作方法簡單粗暴，嚴(yán)重?fù)p害了群眾身心健康，嚴(yán)重影響了干群關(guān)系。
80年代中期，推廣計(jì)劃生育以宣傳教育、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作的“三為主”工作方針，積極探索“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村落實(shí)”的工作機(jī)制，初步解決了計(jì)劃生育“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題。
2、從落實(shí)計(jì)劃生育“三為主”“三結(jié)合”到實(shí)現(xiàn)工作思路、工作方法轉(zhuǎn)變的階段（90年代初到2000年）。1991年，中共中央作出了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長的決定》，每年召開一次計(jì)劃生育工作座談會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把計(jì)劃生育工作納入黨委政府責(zé)任目標(biāo)考評的重要內(nèi)容，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，落實(shí)“一票否決”，落實(shí)“六包五掛鉤”。
90年代中期，在全面落實(shí)計(jì)劃生育“三為主”的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央精神，積極推廣計(jì)劃生育“三結(jié)合”，即：把實(shí)行計(jì)劃生育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、幫助農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福的家庭結(jié)合起來?！叭Y(jié)合”工作的整體推進(jìn)，使計(jì)劃生育對象戶在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)惠，政治上感到光榮，廣大群眾嘗到了實(shí)行計(jì)劃生育的甜頭。
90年代末，在工作思路上堅(jiān)持一手抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一手抓人口控制。工作方式上由以社會(huì)制約為主向逐步建立利益導(dǎo)向與社會(huì)制約相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
3、從穩(wěn)定低生育水平到穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展階段（2000年至今）。2000年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》出臺后，逐步建立完善了“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制。
胡錦濤同志提出的樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為解決人口問題提供了新的思路和視角。2006年12月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，標(biāo)志著人口和計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展新階段。2011年4月26日，胡錦濤同志在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識人口問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，要把人口問題擺在更加突出的位置，建立健全黨委政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的工作格局，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)同人口、資源、環(huán)境、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，完善目標(biāo)管理責(zé)任制，真心實(shí)意為人民群眾解難事、辦實(shí)事，寓管理與服務(wù)中，不斷提高服務(wù)管理水平。
多年來，人口計(jì)生工作更加注重讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，更加注重人口性別比的綜合治理，更加注重提升計(jì)劃生育家庭風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防能力，更加注重提升女性的社會(huì)地位，更加注重計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
二、建立完善人口和計(jì)劃生育新機(jī)制的重要性
1、建立人口和計(jì)劃生育新機(jī)制是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。實(shí)行計(jì)劃生育30多年來，人口過快增長的勢頭得到有效控制，人口再生產(chǎn)類型實(shí)現(xiàn)了從“高出生、低死亡、高增長”到“低出生、低死亡、低增長”的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是人口總量持續(xù)增長；二是人口總體素質(zhì)不高，出生缺陷發(fā)生率較高；三是人口結(jié)構(gòu)問題凸顯，人口老齡化速度加快，男女性別比例差異較大；四是城鎮(zhèn)化速度加快，人口流動(dòng)遷移活躍；五是家庭婚姻、養(yǎng)老等傳統(tǒng)功能弱化，風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低；六是行政手段有所弱化，老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不頂用。面臨人口形勢的變化，必然要求我們審時(shí)度勢，勇于創(chuàng)新，大膽推進(jìn)計(jì)劃生育工作新機(jī)制建設(shè)。
2、建立人口和計(jì)劃生育新機(jī)制是實(shí)現(xiàn)我縣人口計(jì)生工作健康持續(xù)發(fā)展的根本保障。雖然，人口計(jì)生工作取得了一些成績，但形勢依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在：一是穩(wěn)定低生育水平任重道遠(yuǎn)，政策外生育反彈壓力大；二是出生人口性別比高位運(yùn)行，“兩非”案件查處和打擊力度不夠；三是缺乏優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念和創(chuàng)新意識，服務(wù)能力和服務(wù)水平跟不上群眾需求、時(shí)代要求；四是流動(dòng)人口服務(wù)管理手段單一，給計(jì)劃生育服務(wù)管理帶來相當(dāng)大的難度；五是計(jì)生隊(duì)伍變更頻繁，總體素質(zhì)不高。人口問題一方面連著發(fā)展，一方面連著民生保持人口計(jì)生工作持續(xù)健康發(fā)展，就必須對現(xiàn)有的管理服務(wù)模式進(jìn)行綜合改革，建立新的工作機(jī)制。
3、建立人口和計(jì)劃生育新機(jī)制是進(jìn)一步維護(hù)廣大群眾根本利益的迫切需要?？陀^講，現(xiàn)行的計(jì)劃生育政策與廣大群眾的生育愿望是矛盾的。人民群眾有“三怕”：一怕政策變了，沒多生一個(gè)孩子“虧了”，想生的時(shí)候生不了；二怕政策嚴(yán)在干部的嘴上，多生少生一個(gè)樣，違法生育查處不了；三怕子女少，老無所養(yǎng)、老無所靠。雖然，近年來出臺了一系列計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，但份量依然不足。一是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)太低。以獨(dú)生子女保健費(fèi)為例，目前《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女保健費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每月10元，一年120元的獎(jiǎng)勵(lì)金，僅相當(dāng)于打工仔一天的工資，在惠民政策廣泛實(shí)施的背景下，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)政策沒有做到“水漲船高”；二是普惠政策對基本國策形成沖擊。目前推行的農(nóng)村低保、義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”、新農(nóng)合等惠民政策，無論在資格條件還是在享受標(biāo)準(zhǔn)上，均沒有體現(xiàn)對計(jì)生家庭的優(yōu)先優(yōu)惠和區(qū)別對待；三是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策覆蓋人群過少，特別是城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗職工等特殊社會(huì)群體，計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策目前幾乎處于“空白”。因此，建立健全計(jì)劃生育新機(jī)制，維護(hù)廣大計(jì)劃生育家庭根本利益尤為重要。
三、對竹山縣人口和計(jì)劃生育機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、加大黨政統(tǒng)籌力度。一是堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政 “一把手”和縣直人口計(jì)生成員單位主要負(fù)責(zé)人定期述職制度。縣四大家領(lǐng)導(dǎo)每年要集中學(xué)習(xí)一次人口計(jì)生政策法規(guī)，縣委常委會(huì)每年要專題研究一次人口計(jì)生工作；二是每季度召開一次縣長辦公會(huì)會(huì)議，聽取人口計(jì)生工作匯報(bào)，研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大事項(xiàng)提出解決意見；三是建立人口理論學(xué)習(xí)制度，把人口和計(jì)劃生育理論、政策法規(guī)作為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)人口和計(jì)劃生育工作的水平和能力；四是把人口和計(jì)劃生育工作納入黨委、政府重大事項(xiàng)督查范圍，保證決策落到實(shí)處；五是足額預(yù)算計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，確保其增長幅度不低于財(cái)政增長幅度。
2、加強(qiáng)依法管理力度。一是嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)“收支兩條線”，杜絕處罰文書不規(guī)范、執(zhí)法程序不合法、征收標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格、征收票據(jù)不統(tǒng)一、隨收隨支、亂收亂支等現(xiàn)象發(fā)生，扭轉(zhuǎn)平常不管、年底集中征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作法。二是加大綜合治理力度，控制出生人口性別比偏高，加大“兩非”案件線索摸排力度，對提供“兩非”線索經(jīng)查處屬實(shí)并結(jié)案的，給予第一提供線索人5000元的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)。三是進(jìn)一步完善生育證申報(bào)審批、病殘兒和手術(shù)并發(fā)癥鑒定等制度。四是全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光誠信計(jì)生。
3、創(chuàng)新宣傳教育形式。一是深入開展向廣大計(jì)劃生育家庭和育齡群眾送一本書、唱一臺戲、上一堂課、發(fā)一條短信和播放一部科教片“五個(gè)一”人口文化建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)人口文化基本公共服務(wù)均等化。二是結(jié)合竹房百公里城鎮(zhèn)帶建設(shè)，沿305省道打造百里人口文化長廊，建設(shè)50個(gè)人口文化大院。三是全面開展以“生育文明幸福家園推進(jìn)計(jì)劃”為重點(diǎn)，按照“計(jì)劃生育好、子女教育好、家庭和睦好、鄰里關(guān)系好、勤勞致富好”為主要內(nèi)容的“五星級生育文明示范戶”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展文明新風(fēng)、家庭關(guān)懷、子女教育、鄰里和諧、幸福家園等生育文明建設(shè)活動(dòng)。
4、建立科學(xué)考評機(jī)制。實(shí)行“4+1”考核模式，用季度暗訪與年終考核綜合評價(jià)各地人口計(jì)生工作，平時(shí)暗訪與年終考核各占50%的分值，解決“一村檢查定全鄉(xiāng)、一次考核定全年”的弊端，促進(jìn)考核結(jié)果客觀公正。加大問責(zé)力度，對副鄉(xiāng)級以上領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制執(zhí)行情況倒查并實(shí)行“四不”，即一年內(nèi)不提拔、不進(jìn)城、不得申報(bào)各級各類榮譽(yù)、不得評定為優(yōu)秀公務(wù)員等次。對年度考核倒數(shù)第一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任不得評為優(yōu)秀公務(wù)員，對“一票否決”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能評為合格公務(wù)員。
5、加強(qiáng)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。打破選人用人條條框框，著力建設(shè)一支高素質(zhì)的人口和計(jì)劃生育行政管理、技術(shù)服務(wù)、群眾工作隊(duì)伍?！ ?
（1）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要明確一名黨委副書記分管人口計(jì)生工作，一名副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長具體抓人口計(jì)生工作；把最優(yōu)秀的干部充實(shí)到人口計(jì)生隊(duì)伍中。
?。?）加強(qiáng)村級計(jì)生隊(duì)伍建設(shè)。村級配齊配強(qiáng)“雙專干”，組級配齊計(jì)生信息員。村級計(jì)生女專干配備3000人以上的村不少于2人，3000人以下的村不少于1人，其報(bào)酬不低于村主職干部的80%，組計(jì)生信息員報(bào)酬每月不低于30元。
?。?）提高計(jì)生干部政治地位。對連續(xù)三年無政策外生育的村女專干優(yōu)先考慮招聘，對無政策外生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任予以重用，對優(yōu)秀的“以錢養(yǎng)事”人員優(yōu)先招干、大膽提拔。
6、完善利益導(dǎo)向機(jī)制。解決好普惠政策與計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接和配套，加快建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，真正讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果。
?。?）進(jìn)一步完善和建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向制度。一是將農(nóng)村困難計(jì)劃生育家庭，城鎮(zhèn)無業(yè)、下崗、無固定收入來源的計(jì)劃生育家庭納入低保救助范圍；二是對農(nóng)村雙女戶結(jié)扎的每例獎(jiǎng)勵(lì)1000元，其他對象主動(dòng)落實(shí)結(jié)扎的每例獎(jiǎng)勵(lì)500元，獎(jiǎng)勵(lì)資金縣鄉(xiāng)各承擔(dān)50%，從社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中列支。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)惠民政策與人口計(jì)生政策銜接。一是各項(xiàng)惠民政策按人頭落實(shí)補(bǔ)助資金的，農(nóng)村獨(dú)生子女戶按照2個(gè)子女?dāng)?shù)對待，二女戶按照3個(gè)子女?dāng)?shù)對待；按戶落實(shí)補(bǔ)助資金的，農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶和特殊困難戶提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；二是繼續(xù)實(shí)施計(jì)劃生育家庭安居工程，對計(jì)劃生育家庭安居工程竣工驗(yàn)收合格的對象戶在正常享受各級各部門房屋改造補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上，縣人口計(jì)生局另外給予每個(gè)計(jì)劃生育家庭安居工程對象戶2000 -5000元不等的獎(jiǎng)勵(lì)；三是將計(jì)劃生育家庭“自強(qiáng)女孩”表彰范圍擴(kuò)大到計(jì)劃生育家庭“自強(qiáng)學(xué)子”。整合工會(huì)、教育、婦聯(lián)、計(jì)生等資金，提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)；四是實(shí)施計(jì)生家庭致富試點(diǎn)工程。在竹房城鎮(zhèn)帶選取3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村創(chuàng)辦計(jì)生家庭致富工程試點(diǎn)，實(shí)施計(jì)生家庭與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接，整合人社、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、扶貧等政策資源，優(yōu)先幫扶計(jì)生家庭發(fā)展茶葉、煙葉、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭綜合發(fā)展能力。
?。?）進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策保障機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任兌現(xiàn)。把落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策納入人口計(jì)生部門業(yè)務(wù)考核內(nèi)容，建立全面的目標(biāo)督查考核責(zé)任制度，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。（作者系竹山縣人口和計(jì)生局局長）
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