關(guān)于進一步規(guī)范“三重一大”工作制度的思考

關(guān)于進一步規(guī)范“三重一大”工作制度的思考
(陳桂華吳俊閆肅）

　　竹山縣自2010年1月實行紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)改革以來，各派出紀工委、監(jiān)察分局認真履行“保護、教育、監(jiān)督、懲處”的職責(zé)，積極做好反腐倡廉和紀檢監(jiān)察的基礎(chǔ)性工作，不僅成為了紀檢監(jiān)察機關(guān)同各級黨政機關(guān)和事業(yè)單位聯(lián)系的橋梁和紐帶，而且成為了開展紀檢監(jiān)察工作的助手和“生力軍”。但在實際工作中，派出紀工委仍然存在著一些不可忽視的問題，尤其是對“三重一大”問題的監(jiān)管，存在著很多困難和問題。這些困難和問題只有亟待加以重視，妥善予以解決，才能更好地發(fā)揮派出紀工委的監(jiān)督作用。
    一、當前對“三重一大”事項監(jiān)管中存在的困難和問題
    1、“三重一大”的范圍界定比較模糊。什么是“三重一大”？我們往往只能作出“重大決策”“重要干部任免”“重大項目安排”“大額度資金使用”的回答，但它的具體內(nèi)容是什么？我們究竟該如何進行界定？這是我們監(jiān)督者和被監(jiān)督者最大的困惑。比如什么才叫重大決策？大額度資金究竟有什么標準？這些本身就是一個很模糊的概念。由于對“三重一大”的內(nèi)容、標準、程序不夠明確，這就給“三重一大”的監(jiān)督工作帶來了障礙。
    2、“三重一大”的監(jiān)督執(zhí)行比較困難。少數(shù)管轄單位、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直管理部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負責(zé)人對重視和支持派駐機構(gòu)工作力度不夠、認識不高。個別單位、個別領(lǐng)導(dǎo)仍然在研究和實施“三重一大”等問題上不通知紀工委、監(jiān)察分局參與，或在作出決策后才報知紀工委、監(jiān)察分局，弱化了紀工委、監(jiān)察分局的監(jiān)督職能。此外，紀工委、監(jiān)察分局還有一項重要的工作是案件查處，按《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》的規(guī)定，對有關(guān)人員談話或外出調(diào)查取證時，必須要有兩名紀檢監(jiān)察人員。但目前三個紀工委、監(jiān)察分局僅到位15人，每個紀工委、監(jiān)察分局5人（按照縣委、縣政府批準的《竹山縣縣直部門紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)統(tǒng)一管理實施方案的通知》，縣紀委、監(jiān)察局派出紀工委、監(jiān)察分局單列人員編制30名），而目前紀工委、監(jiān)察分局除要辦案外，還要負責(zé)所管轄單位、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直管理部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)等大量日常工作的督辦檢查，有時外出辦案和督辦檢查同時進行時，辦公室就會唱“空城計”，連值班電話都沒有人接聽，這在一定程度上也制約著紀工委、監(jiān)察分局對“三重一大”的監(jiān)管。
    3、“三重一大”的制度建設(shè)尚不完善。由于派出機構(gòu)成立的時間短，運行尚處于探索階段，少部分單位對派出機構(gòu)的職責(zé)職能認識不到位，對派出機構(gòu)的工作不太理解和支持，加之許多與工作職責(zé)相適應(yīng)的規(guī)章制度尚不健全，在一定程度上制約著派出機構(gòu)工作的開展，影響了紀工委、監(jiān)察分局的權(quán)威性和規(guī)范性。比如，紀工委、監(jiān)察分局在“三重一大”的監(jiān)督過程中尚沒有明確的責(zé)任追究制度，這是履行監(jiān)督職能的一大障礙。此外，派出機構(gòu)對所聯(lián)系單位有責(zé)任無權(quán)利，也導(dǎo)致了派出機構(gòu)工作的主動性、積極性不高。

二、加強對“三重一大”事項監(jiān)管的對策和建議

　　派出紀工委、監(jiān)察分局在“三重一大”事項監(jiān)管中存在的這些困難和問題，嚴重制約著派出機構(gòu)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。妥善地解決好上述問題，充分發(fā)揮縣級紀檢監(jiān)察派出機構(gòu)的監(jiān)督作用，應(yīng)從以下幾個方面予以改進和加強。
　　第一，要明確監(jiān)督范圍，破解“三重一大”范圍界定難題。
“三重一大”范圍界定是監(jiān)管工作的基礎(chǔ)工程，于整個監(jiān)管過程至關(guān)重要。因此，必須對“三重一大”事項的范圍標準、監(jiān)督機制進行細化、量化，制定三重一大事項集體決策制度實施辦法，為紀委發(fā)揮監(jiān)督檢查職能打下堅實的基礎(chǔ)。
一是要明確內(nèi)容。針對管轄單位、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和垂直管理部門實際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對各單位“三重一大”事項的內(nèi)容予以明確，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者能夠準確把握某項工作是否屬于“三重一大”范疇。“重大決策”指按照規(guī)定應(yīng)由黨的組織集體討論決定的事項和應(yīng)向上級請示報告的事項，以及涉及群眾利益的重要問題?！爸匾刹咳蚊狻敝刚{(diào)整、擬提拔干部、推薦后備干部、公開選拔干部等?！爸卮箜椖堪才拧敝赴从嘘P(guān)規(guī)定應(yīng)當進行招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易的項目，以及特殊經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、增加和變更固定資產(chǎn)等?！按箢~度資金使用”指使用單位預(yù)算內(nèi)外資金，包括政府投資項目資金、專用資金，以及按規(guī)定應(yīng)集體討論決定使用的財務(wù)支出資金等。
　　二是要明確標準。根據(jù)單位實際情況，可分為兩個檔次。第一類為有項目資金分配職能的單位，如財政局、國土局、移民局、扶貧辦、民政局、環(huán)保局、城投公司等單位；第二類為無項目資金分配職能的單位，如招投標局、公檢法司系統(tǒng)、審計局、人口和計生局等單位。根據(jù)單位職能的不同，明確各單位在“三重一大”問題上的具體標準，尤其是對有項目資金分配職能的單位要有明確的標準界定，對于無項目資金分配職能的單位可根據(jù)實際情況進行減半。
　　三是要明確規(guī)則。要求各單位將“三重一大”事項的討論決策權(quán)納入本單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議的議事范圍，并制定科學(xué)合理的議事規(guī)則，對討論、決策、審批等程序嚴格進行規(guī)范。針對各單位重大決策的內(nèi)容和大額資金使用的標準各不相同的情況，規(guī)定各單位可結(jié)合實際適時予以調(diào)整，調(diào)整后必須書面報紀工委、監(jiān)察分局備案，以便議事規(guī)則與“三重一大”配套。規(guī)定所管轄和聯(lián)系單位除依法應(yīng)當保密的事項外，重大決策事項、依據(jù)和結(jié)果都要公開，紀工委、監(jiān)察分局定期對決策執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。

第二，要明確監(jiān)督程序，破解“三重一大”監(jiān)督執(zhí)行難題。

　　為使監(jiān)督檢查不走過場，要制定關(guān)于“三重一大”事項集體決策制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法，注重從事前、事中和事后三個階段強化對所屬部門“三重一大”事項實施過程的有效監(jiān)督。
　　一是要抓好決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督。實行部門黨組（黨委）會議提前報告制度，所轄（聯(lián)系）部門在召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議研究涉及“三重一大”事項時，須提前報告紀工委、監(jiān)察分局并提交會議相關(guān)資料供審核。紀工委、監(jiān)察分局在列席會議時，重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門核準、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
　　二是要抓好實施環(huán)節(jié)的監(jiān)督。在重大決策方面，重點抓好是否存在不執(zhí)行、亂執(zhí)行或擅自改變集體決定等問題的監(jiān)督。在重要干部任免方面，重點抓好對資格審查、考試、民主推薦、民主測評、組織考察、黨組(委)研究決定及任前公示等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況的監(jiān)督。在重大項目安排方面，重點抓好招投標、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易是否按規(guī)定程序?qū)嵤?，是否存在串標、圍標等違規(guī)行為，主管部門是否進行嚴格審查，項目質(zhì)量及資金使用是否按法定程序報經(jīng)有關(guān)部門審查核準等情況的監(jiān)督。在固定資產(chǎn)管理方面，要實行增加和變更固定資產(chǎn)備案制度，對增加的固定資產(chǎn)，紀工委、監(jiān)察分局主動對其是否經(jīng)相關(guān)部門批準、資金來源是否正當、政府采購及公開招投標程序是否完備等情況進行審核。對變更的固定資產(chǎn)，所屬部門必須主動將經(jīng)有關(guān)部門審核后的方案報紀工委、監(jiān)察分局備案。在大額度資金使用方面，紀工委、監(jiān)察分局會同財政、審計部門重點抓好納入預(yù)算的罰沒收入、行政性收費、基金，以及應(yīng)繳入財政專戶的預(yù)算外資金是否堅持“收支兩條線”，是否存在“小金庫”，政府投資項目資金、專項資金使用情況是否符合相關(guān)規(guī)定等內(nèi)容的監(jiān)督。
　　三是要抓好后續(xù)監(jiān)督。主要通過信訪和開展檢查進行監(jiān)督。紀工委、監(jiān)察分局要建立信訪初核制度，在其所管轄和聯(lián)系單位設(shè)立舉報箱，向社會公布信訪舉報電話，及時受理涉及所屬部門“三重一大”的舉報，采取倒查的方式組織初核。認真開展日常監(jiān)督檢查，積極開展黨風(fēng)廉政專項督查、糾風(fēng)專項治理、執(zhí)法監(jiān)察等專項監(jiān)督檢查，適時對所屬部門的“三重一大”事項進行專項督查。對群眾反映屬實和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時予以糾正和處理，并督促其整改。

　　第三，要明確監(jiān)督責(zé)任，破解“三重一大”制度執(zhí)行難題。

　　制度發(fā)揮作用關(guān)鍵在于有力地執(zhí)行。紀工委、監(jiān)察分局要緊緊抓住制度執(zhí)行不力這一難題，明確監(jiān)督責(zé)任，切實推進 “三重一大”制度的落實。
　　一是要建立監(jiān)督紀實檔案。實行“一事一記”，對“三重一大”事項進行全過程紀實監(jiān)督，將時間、地點、責(zé)任人、參與監(jiān)督的過程或環(huán)節(jié)、結(jié)果等真實詳細地記錄，形成專門的監(jiān)督紀實檔案，為檢查、評價、考核和責(zé)任追究提供可靠依據(jù)。對監(jiān)督者不履行或不正確履行監(jiān)督職責(zé)，被監(jiān)督者規(guī)避監(jiān)督、不配合監(jiān)督和干擾監(jiān)督的，都必須實行嚴格的責(zé)任追究，促使監(jiān)督者和被監(jiān)督者有效配合、全面履職。
　　二是要健全監(jiān)督制度。要建立“三重一大”事項責(zé)任考核制、預(yù)報告制、票決制、備案制等制度。將執(zhí)行“三重一大”監(jiān)督規(guī)定的情況納入各單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，進行嚴格考核；各單位在研究“三重一大”事項之前，必須以書面形式向紀工委、監(jiān)察分局報告，紀工委、監(jiān)察分局根據(jù)報告的內(nèi)容及具體情況決定是否列席會議；各單位研究決定“三重一大”事項時，實行黨政“一把手”末位發(fā)言制和無記名票決制，只有應(yīng)到會班子成員三分之二以上投票贊成的決策事項才能付諸實施。而且票決情況必須在規(guī)定時間內(nèi)以書面形式報紀工委備案。
　　三是要嚴格責(zé)任追究。紀工委、監(jiān)察分局要注重加強對“三重一大”事項的監(jiān)督和管理，對應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定的事項，而由個人或少數(shù)人決定的，或不告知、不報告、有意規(guī)避監(jiān)督的，視情節(jié)輕重給予有關(guān)責(zé)任人批評教育、誡勉談話、通報批評等處理；對變相規(guī)避監(jiān)督，嚴重違反“三重一大”決策程序和規(guī)定，造成不良后果的，嚴格實行責(zé)任追究，對相關(guān)責(zé)任人給予黨紀政紀處分；要在全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)工作考核、行政效能考核及其他工作考核上，多聽取派出機構(gòu)的建議或意見，把對口派出機構(gòu)對所聯(lián)系單位的日常監(jiān)督管理情況作為考核的依據(jù)；對不認真落實有關(guān)規(guī)定，決策出現(xiàn)重大失誤或造成重大損失、惡劣影響、引發(fā)嚴重社會矛盾的，實行黨風(fēng)廉政建設(shè)考核“一票否決”，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究黨政紀責(zé)任；對紀工委、監(jiān)察分局干部不認真履行職責(zé)、監(jiān)督缺位或不到位造成所管轄和聯(lián)系單位發(fā)生違紀違法問題的，則由縣紀委監(jiān)察局依照派出紀工委監(jiān)督約束制度和績效考評辦法追究相關(guān)責(zé)任人失職失察責(zé)任。