朱德彬 歐陽中 趙崇友
服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是連接生產(chǎn)和消費的橋梁，其發(fā)展是衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化建設程度的重要標志。新時期我縣服務業(yè)發(fā)展，事關產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展方式轉變，事關全縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，事關構建促進十堰市南部副中心城市重要戰(zhàn)略地位的現(xiàn)實進程。因此，及時準確把握服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對于促進我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、推動綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階，為打造活力、實力、魅力新竹山具有重要的意義。
一、我縣服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，竹山縣委、縣政府高度重視服務業(yè)的發(fā)展，采取了一系列鼓勵和支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，提高了經(jīng)濟總量，改善了產(chǎn)業(yè)結構，服務業(yè)在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中起到了不可忽視的作用。特別是省政府出臺《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的若干意見》以后，縣政府也出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見》，我縣服務業(yè)形成了以市場為主導，以傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)為依托，商貿(mào)、物流、旅游、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)多條腿走路的發(fā)展格局，全縣服務業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢頭，已成為我縣經(jīng)濟增長的重要力量，吸納就業(yè)的主要產(chǎn)業(yè)，社會事業(yè)的發(fā)展動力。
商貿(mào)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。隨著全縣經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和產(chǎn)業(yè)升級改造，傳統(tǒng)的服務業(yè)拓展到許多新的領域，成為新型現(xiàn)代服務業(yè)。一是通訊、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)發(fā)展迅速，占GDP比重有所提高。二是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲住宿、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)穩(wěn)中有進，從業(yè)人員素質和總體水平有所提高。三是新興服務業(yè)有所發(fā)展。連鎖經(jīng)營、電子商務、定單農(nóng)業(yè)等新型服務業(yè)得到初步推廣；金融保險、科技服務等現(xiàn)代服務業(yè)和信息、社區(qū)服務等新興服務業(yè)快速發(fā)展的潛力逐步顯現(xiàn)。目前，全縣批發(fā)零售網(wǎng)點已發(fā)展到300余家，餐飲網(wǎng)點1000余家，各類商品交易市場近200個。以購物中心、超市、專賣店、專業(yè)店等為代表的商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展迅速，國內(nèi)外知名品牌海爾、國美電器等連鎖企業(yè)先后落戶我縣。
物流業(yè)開始起步。近兩年，我縣充分發(fā)揮兩條省道及谷竹高速即將建成通車的優(yōu)勢，強化生產(chǎn)物流，延伸流通物流，推進第三方綜合物流發(fā)展，積極構建以縣城為中心，寶豐、官渡為支點，竹坪、得勝、柳林及其周邊區(qū)域等為地區(qū)性物流節(jié)點的運輸、儲運、批發(fā)貿(mào)易和城市配送物流相結合的現(xiàn)代物流體系。目前，全縣共有物流企業(yè)5家，從事物流配送車輛達10余輛，年貨運量達10余萬噸，隨著電子商務的發(fā)展，網(wǎng)上購銷、網(wǎng)上支付、網(wǎng)下配送的現(xiàn)代物流體系也逐漸興起。
旅游業(yè)迅速興起。依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎和明顯的區(qū)位優(yōu)勢，我縣形成了以批發(fā)零售、旅游等為代表的支柱產(chǎn)業(yè)。2011來，建成了世紀購物廣場、國際綠松石城、金地建材家俱中心等一批大項目，批發(fā)零售貿(mào)易總額達到5億元以上。全縣實現(xiàn)社會消費零售額23.7億元，增長17.8%。同時，以武陵峽、女媧山、國家綠松石城為龍頭，加快旅游資源整合，積極培育旅游精品，全年實現(xiàn)旅游總收入1.5億元。目前，全縣已開發(fā)運營較具影響力的景點七處，分別是武陵峽、女媧天池、上庸鎮(zhèn)水上樂園、觀音溝、女媧山、潘口旅游區(qū)和女媧文化博覽園。全縣共有中行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、建行、工商行、農(nóng)商行和郵政儲蓄銀行各類金融機構7家；非銀行金融機構4家，包括城投公司和3家營業(yè)性保險機構。此外，交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、物資回收、維修、居民服務、信息服務、文化娛樂等其它服務業(yè)穩(wěn)步增長。
二、大力發(fā)展服務業(yè)是跨越式發(fā)展的現(xiàn)實選擇
服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平標志著現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)達程度和人民群眾的生活質量。對竹山來講，在新形勢下加快發(fā)展服務業(yè)尤為重要?！ ?
加快服務業(yè)發(fā)展是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的需要。近年來，我縣經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合實力有了很大提高。但高投入、高耗能、高排放的原材料工業(yè)盲目投資、重復建設比重偏大，發(fā)展也付出了巨大的代價。與第二產(chǎn)業(yè)相比，服務業(yè)投資少、見效快、就業(yè)廣、環(huán)保無污染、土地占用少，水資源、礦產(chǎn)資源消耗較低。同時，面對金融危機持續(xù)延時的影響、國內(nèi)外經(jīng)濟增長減緩、市場競爭日趨激烈等復雜多變的形勢，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進經(jīng)濟轉型升級，已成為事關竹山發(fā)展全局的緊迫而重大的戰(zhàn)略任務。大力發(fā)展服務業(yè)，有利于解決當前發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，應對未來各種壓力和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。
加快服務業(yè)發(fā)展是更好地落實竹山功能定位的需要。我縣是十堰市通往重慶、連接西安的重要門戶，也是竹房百公里城鎮(zhèn)帶的核心示范區(qū)、鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要支點。兩條省道縱貫縣境，谷竹高速明年可建成通車。谷竹高速公路的開通、鄂西生態(tài)文化旅游圈的規(guī)劃實施和竹房百公里城鎮(zhèn)帶核心示范區(qū)的建設，使我縣更好地融入十堰市打造鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)的區(qū)域性中心城市經(jīng)濟圈和城市群，吸引更多的人流、物流、信息流進入竹山，極大地推動我縣物流業(yè)、旅游業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快服務業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，完善區(qū)域載體服務功能，有利于竹山更好地發(fā)揮區(qū)域輻射帶動作用。
加快服務業(yè)發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要。世界各國經(jīng)濟發(fā)展的歷程證明，服務業(yè)具有能源消耗小、服務范圍廣、吸納就業(yè)多等特點。堅持以市場化、社會化、國際化為方向，拓展新型服務領域，積極發(fā)展以現(xiàn)代物流服務為代表的市場服務業(yè)，以旅游、文化為代表的消費服務業(yè)，以基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生為代表的公共服務業(yè)，有利于搞好生態(tài)環(huán)境建設、擴大就業(yè)，更好地解決民計民生問題，不斷促進和諧社會建設。
三、我縣服務業(yè)發(fā)展的基本對策
對竹山來說，發(fā)展服務業(yè)，既要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，又要走出一條適合自身發(fā)展特點的發(fā)展道路，形成空間結構合理、行業(yè)分布協(xié)調，既有利于競爭，又有利于發(fā)展的統(tǒng)一、開放、有序的服務業(yè)發(fā)展格局。
首先，要在加大投資力度，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境上做文章。加快發(fā)展服務業(yè)，關鍵是通過增加投入大力培育服務業(yè)市場主體。一是發(fā)展大型服務業(yè)企業(yè)。要有目的地建設、改造和提升一批具有發(fā)展?jié)摿妥灾鲃?chuàng)新能力的大型服務業(yè)企業(yè)，通過資源整合、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷增大服務業(yè)總量，提高服務業(yè)發(fā)展質量和檔次，提升服務業(yè)增加值比重，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。二是積極扶持中小服務企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導非公有制經(jīng)濟投資，發(fā)展中小型服務業(yè)市場主體，大力發(fā)揮其在自主創(chuàng)業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢，推動全縣服務業(yè)的健康發(fā)展。三是加大扶植力度。盡快成立促進服務業(yè)發(fā)展領導小組，加強服務業(yè)發(fā)展的組織領導，協(xié)調、指導，督促全縣服務業(yè)健康發(fā)展。在此基礎上，按照國家、省、市支持服務業(yè)發(fā)展的意見和措施，結合我縣實際，盡快研究制定支持和促進全縣服務業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策和具體措施。與此同時，充分利用有線電視和新聞媒體大力宣傳發(fā)展服務業(yè)的重要性和國家、省、市支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，提高廣大干部職工和人民群眾對發(fā)展服務業(yè)的認識水平，進一步增強積極參與和主動支持服務業(yè)發(fā)展的積極性、主動性，努力營造服務業(yè)快速發(fā)展的良好氛圍。同時，要加快建設中小企業(yè)信用擔保服務體系，吸收各類創(chuàng)業(yè)風險投資機構和信用擔保機構對服務業(yè)開展業(yè)務。此外，對國家支持鼓勵的服務業(yè)項目，要積極爭取國家資金和政策支持。
其次、要在搞好發(fā)展規(guī)劃，提升整體水平上有成效?？茖W規(guī)劃是服務業(yè)健康發(fā)展的重要前提。要認真學習借鑒外地服務業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，聘請資深專家、教授進行調研、論證，研究全縣服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。在規(guī)劃思路上，要以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，按照又好更快發(fā)展、構建和諧竹山的要求，以促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展為重點，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代服務體系。一是發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)，特別是醫(yī)療、教育、交通、金融、水電等眾多與百姓日常生活密切相關生活服務業(yè)，提高農(nóng)民生活質量，努力構建縣城、寶豐、官渡“三極”商貿(mào)物流圈發(fā)展格局，形成“三極”互相依托、相互促進、共同發(fā)展、共同繁榮的態(tài)勢?？h城以建設城西農(nóng)貿(mào)市場為主線，以庸都大廈、世紀購物廣場、竹山賓館等企業(yè)為骨干，形成日用百貨、餐飲住宿、商務休閑、娛樂健身等為一體的城區(qū)商務中心區(qū)。寶豐鎮(zhèn)則主要以發(fā)展小商品集散地為目標，制定完善以寶豐商貿(mào)市場為主的整個城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，努力將其建設成為全國知名和鄂西北最大的小商品交易中心。官渡鎮(zhèn)側重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和小家俱市場建設。在物流業(yè)方面，充分發(fā)揮潘口物流園區(qū)及明清農(nóng)產(chǎn)品加工園的優(yōu)勢，以現(xiàn)有物流公司為基礎，利用現(xiàn)代管理技術，整合物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流服務，構建具有功能多、集散能力強、輻射范圍廣的物流配送中心。在旅游業(yè)方面，以國際綠松石城為突破口，打造桃花源旅游勝地，以女媧天池休閑度假村、上庸庫區(qū)綠色生態(tài)園、南山公園、雙臺寺為依托，建設竹山綠色旅游帶；在金融業(yè)方面，進一步加強對金融機構的協(xié)調、指導和調度，增強對縣域經(jīng)濟發(fā)展支持力度，建立個人信用體系，打造金融生態(tài)信用縣；強化縣內(nèi)保險行業(yè)的引導和規(guī)范，提高為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航能力。同時，積極引進和扶持村鎮(zhèn)銀行、證券公司、小額貸款公司、投資公司等金融機構建設和發(fā)展，不斷提高金融行業(yè)整體服務水平。二是健全、完善、調整和規(guī)范城市服務業(yè)。重點是圍繞第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，大力發(fā)展生產(chǎn)型服務業(yè)；規(guī)范、調整居民服務和社會服務業(yè)，健全和完善服務業(yè)體系，形成既方便生產(chǎn)，又方便生活的市場化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化服務體系。
第三、要在調整行業(yè)結構，實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展上有突破。一是發(fā)展傳統(tǒng)批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和居民服務業(yè)，彌補我縣傳統(tǒng)服務業(yè)的先天不足。在大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的同時，應重視我縣傳統(tǒng)服務業(yè)的改造和升級，使批發(fā)零售貿(mào)易、住宿和餐飲業(yè)、居民服務業(yè)和社會服務業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)既符合傳統(tǒng)特色，又適應現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。建設一批高檔次、綜合型的現(xiàn)代商業(yè)服務區(qū)，以吸引外地游客為宗旨，扭轉我縣的購買力外流的局面；同時大力發(fā)展各類居民服務和社會服務業(yè)，建立現(xiàn)代化家政服務中心，培訓以鐘點工為主要形式的家政服務人員，最大限度地促進家庭勞動社會化。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)將運輸、倉儲、裝卸、加工、整理、配送、信息等方面有機結合，形成完整的供應鏈和物聯(lián)網(wǎng)，為用戶提供多功能、一體化的綜合性服務。三是發(fā)展金融業(yè)、中介和信息等現(xiàn)代服務業(yè)。良好的金融信用體系，發(fā)達的中介服務業(yè)和信息服務業(yè)將節(jié)約更多的人力、物力、財力資源，大大提高辦事效率，促進企業(yè)及全社會現(xiàn)代化進程的迅速推進。四是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。運用我縣豐富的自然、人文景觀，充分利用品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游環(huán)境，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，以此帶動交通運輸、批發(fā)零售、住宿餐飲、娛樂業(yè)及制造業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。五是發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、文化等產(chǎn)業(yè)。因為人口與資源的矛盾比較突出，除政府直接投資外，應動員各種社會力量參與各種公共服務業(yè)投資，加大發(fā)展教育、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，緩解上學難、就醫(yī)難等各種社會矛盾。六是發(fā)展新興服務業(yè)。隨著現(xiàn)代化程度和人民生活需求的不斷提升，新興的服務業(yè)會不斷涌現(xiàn)，比如健康產(chǎn)業(yè)、教育培訓、證券、中介服務業(yè)等，當這些服務業(yè)出現(xiàn)發(fā)展苗頭時，我們應以超前的觀念大力支持、鼓勵其發(fā)展，不斷壯大我縣服務業(yè)發(fā)展勢頭，為推進經(jīng)濟結構調整、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、有效緩解能源資源短缺、提高資源利用效率，適應對外開放新形勢、實現(xiàn)經(jīng)濟實力的整體躍升注入新的動力。
第四、要在強化品牌建設，實施品牌帶動上下功夫。服務品牌是衡量服務業(yè)發(fā)展水平的標尺。要積極推進服務業(yè)品牌建設，引導和鼓勵縣內(nèi)流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作，實現(xiàn)服務品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣，產(chǎn)品品牌帶動服務品牌提升的良性互動發(fā)展；支持和引導縣內(nèi)傳統(tǒng)服務業(yè)企業(yè)實現(xiàn)機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營形式，不斷擴張企業(yè)規(guī)模。同時，圍繞現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、文化旅游等領域的主導服務產(chǎn)品和項目，培育一批服務品牌，重點抓好竹山農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、寶豐小商品市場建設及物流園區(qū)、國際綠松石城、南山公園、女媧天池、武陵峽風景區(qū)等服務業(yè)重大支撐項目，并將其建設成為鄂西北乃至全省、全國的知名品牌。此外，要加大品牌保護力度，嚴厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品、假冒商標、侵犯專利等違法犯罪行為，營造有利于品牌生存和發(fā)展的良好環(huán)境。
第五、要在加大對外開放力度，適應多元化供給市場上有發(fā)展。目前，竹山城鎮(zhèn)化率只有58%，能夠享受城市服務的人口相對較少。因此，我們必須把增強和完善城市功能，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，增加城鎮(zhèn)人口與開拓發(fā)展服務業(yè)緊密結合起來。一是合理城市定位。我縣中心城區(qū)面積狹小，商業(yè)、餐飲、賓館、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)欠發(fā)達，必須揚長避短，把握優(yōu)勢，合理定位，努力形成竹山城鎮(zhèn)經(jīng)濟新優(yōu)勢。即：以城關城區(qū)為著力點，依托縱橫大道和老城區(qū)改造，穩(wěn)健推動房地產(chǎn)市場，力爭再用3—5年的時間，把大街社區(qū)、明清社區(qū)、城西社區(qū)建成面積不低于6平方公里、常住人口達10萬人的城市新區(qū)，形成房地產(chǎn)經(jīng)濟新優(yōu)勢；以大力發(fā)展生態(tài)旅游為著力點，依托女媧天池生態(tài)旅游、九華天然氧吧養(yǎng)生、女媧山祭祀、武陵峽自然風光休閑等豐富的旅游資源，不斷壯大旅游產(chǎn)業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；以不斷提高教育水平為著力點，依托竹山一中、職教集團、竹山二中等教育品牌，進一步整合教育資源，發(fā)展民辦教育，形成教育事業(yè)新優(yōu)勢；以發(fā)展竹山先進文化為著力點，依托秦巴文化，充分挖掘各類歷史文化、體育資源，努力培育文化、體育產(chǎn)業(yè)，形成文體產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢；以做大做強做優(yōu)綠松石產(chǎn)業(yè)為目標，依托寶石文化、女媧文化、女性文化、秦巴地域文化和鄂西生態(tài)文化旅游圈給竹山帶來的發(fā)展機遇，整合優(yōu)化綠松石加工企業(yè)、提升綠松石工藝和文化品位，構建與國際接軌的購銷網(wǎng)絡和渠道，致力打造“國際綠松石之都”。二是完善城市設施。要突出城市綠化、亮化、美化，加大投入，做好治亂、治污、治噪工作，打造竹山“山在城中、城在水中、人在園中”的山水園林生態(tài)城市特色。要加快環(huán)城道路、南門新區(qū)、明清社區(qū)、蓮花社區(qū)等新區(qū)基礎設施建設進度，加大流通、醫(yī)療、文體等方面的基礎設施投入，不斷完善城市功能，為集聚人流、物流、資金流開辟廣闊空間。三是加快城鄉(xiāng)一體化進程。把小城鎮(zhèn)建設作為農(nóng)民進城的主要載體，發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，做活經(jīng)營文章，積極引導，加快農(nóng)民市民化進程。
第六、要在健全服務體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上有保障。要切實轉變政府職能，強化部門服務意識，簡化審批程序和辦事手續(xù)，進一步提高服務效能；要降低服務業(yè)準入門檻，切實放開放活，努力形成一整套扶持服務業(yè)發(fā)展、向服務業(yè)傾斜的政策體系，尤其在融資、稅費減免、用地優(yōu)先等方面，給予優(yōu)惠和支持。同時，要進一步加強管理，規(guī)范服務行為，引導業(yè)戶誠信經(jīng)營，打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，努力維護服務業(yè)快速發(fā)展的良好市場秩序。 ?。ㄗ髡呦抵裆娇h發(fā)改局局長、工會主席、科長）
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