關(guān)于當(dāng)前計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀及幾點(diǎn)思考

　　關(guān)于當(dāng)前計(jì)劃生育工作的現(xiàn)狀及幾點(diǎn)思考

　　計(jì)劃生育，顧名思義就是計(jì)劃、生和育三要素。自國(guó)家實(shí)行計(jì)劃生育工作以來(lái)，人口數(shù)量明顯下降，人口素質(zhì)逐步提升。計(jì)劃生育工作在各級(jí)各部門的關(guān)注和支持下，計(jì)生隊(duì)伍不斷壯大，工作成效明顯，生育秩序井然，法制得到健全，計(jì)生工作走上了科學(xué)發(fā)展新格局。
　　一、計(jì)劃生育工作的瓶頸現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)
　　控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，是我國(guó)計(jì)劃生育基本國(guó)策。實(shí)行計(jì)劃生育“三為主”，“三結(jié)合”是計(jì)劃生育工作的主導(dǎo)方針。在20世紀(jì)90年代，計(jì)劃生育工作號(hào)稱“天下第一難”。工作常規(guī)僅僅是人口出生率和四項(xiàng)手術(shù)落實(shí)率指標(biāo)，計(jì)劃生育目標(biāo)值的考核只是單純的計(jì)劃生育率和計(jì)劃生育四項(xiàng)手術(shù)的落實(shí)率。通過(guò)“三為主”和“三結(jié)合”的工作方針，通過(guò)廣范的計(jì)劃生育政策宣傳、人口與計(jì)劃生育知識(shí)培訓(xùn)、計(jì)劃生育工作平臺(tái)流程透明度的增加、計(jì)劃生育明白卡和資料袋的發(fā)放，人口數(shù)量得到有效控制，人們的優(yōu)生優(yōu)育意識(shí)大幅度增強(qiáng)。一代又比一代強(qiáng)，就是對(duì)優(yōu)生優(yōu)育工作最好的詮釋。21世紀(jì)以來(lái)，人口的發(fā)展要和統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境發(fā)展相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)。隨著計(jì)劃生育法律的實(shí)施，計(jì)劃生育走向法制化軌道。全民生育意識(shí)增強(qiáng)，注重出生人口素質(zhì)的培養(yǎng)教育，注重文明生活，呈現(xiàn)出生育秩序井然、人口素質(zhì)提升、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、共建文明幸福家庭的和諧局面。但仍然存在一些淺在的一些問(wèn)題。
　　當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展在轉(zhuǎn)型，計(jì)劃生育工作的思路也在轉(zhuǎn)型。文明生育、文明執(zhí)法、文明服務(wù)儼然成為新時(shí)期與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口、資源、環(huán)境共同促進(jìn)的生育體系，廣大人民群眾的生育意識(shí)也轉(zhuǎn)化到提高出生人口素質(zhì)、少生優(yōu)生，建文明幸福小康之家。計(jì)劃生育不再是簡(jiǎn)單的停留在生育和節(jié)育率等硬性指標(biāo)方面，新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作目標(biāo)是人口信息平臺(tái)達(dá)到全覆蓋化、計(jì)生管理措施及業(yè)務(wù)科學(xué)化、計(jì)生服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。領(lǐng)導(dǎo)不重視、工作不細(xì)致、管理不科學(xué)、措施不給力、業(yè)務(wù)不嫻熟、服務(wù)不優(yōu)質(zhì)是當(dāng)今工作的重點(diǎn)瓶頸問(wèn)題。
　　二、做好當(dāng)前的計(jì)劃生育工作，要把握其關(guān)健、核心、要領(lǐng)
　　1、領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)健。當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，發(fā)展致富是群眾最重要的幸福指數(shù)，發(fā)展慢一步都失之千里。學(xué)會(huì)“十個(gè)指頭彈鋼琴”是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部常用引導(dǎo)詞，但真正落實(shí)起來(lái)往往是頭重腳輕。因此，領(lǐng)導(dǎo)重視親自抓尤為關(guān)健。一是應(yīng)與其他經(jīng)濟(jì)工作同安排同布署同檢查同落實(shí)同考核。二是領(lǐng)導(dǎo)親力親為，明確責(zé)任人與組織掛鉤。由所管轄地一把手親自掛帥任計(jì)劃生育工作組長(zhǎng)，對(duì)計(jì)劃生育工作負(fù)總責(zé)；分管計(jì)劃生育工作的為常務(wù)副組長(zhǎng)具體抓落實(shí)，是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)日常計(jì)生工作；所駐（或所聯(lián)系的）片（區(qū)）、村等各級(jí)干部為成員，是負(fù)責(zé)計(jì)劃生育工作的直接責(zé)任人。在計(jì)劃生育分工負(fù)責(zé)體系上行成人人有責(zé)任，個(gè)個(gè)抓落實(shí)的齊抓共管計(jì)生環(huán)境。三是堅(jiān)決與政治紀(jì)律掛鉤，“一票”否決到位。計(jì)劃生育“一票否決”是責(zé)任落實(shí)責(zé)任力度的硬杠杠。將計(jì)劃生育工作落實(shí)情況與評(píng)先表模、職務(wù)晉升掛鉤。對(duì)工作落實(shí)不力的按輕重要害分別給予政治、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律處分。
　　2、全民參與是核心。一是充分農(nóng)村（社區(qū)）村、組、院長(zhǎng)主體功能。人口底數(shù)清、人口信息準(zhǔn)，只有通過(guò)最基層的干部去熟悉、掌握、落實(shí)，才能做到不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不誤報(bào)。二是充分發(fā)揮集“六員”于一身的中心戶長(zhǎng)的樞紐作用。在農(nóng)村廣泛開(kāi)展的治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)，是通過(guò)群防群治達(dá)到構(gòu)建和諧社會(huì)的目地，其中中心戶長(zhǎng)的作用是很關(guān)健的。計(jì)劃生育工作也完全可以繼續(xù)充分發(fā)揮中心戶長(zhǎng)作用，把中心戶長(zhǎng)打造成宣傳員、保密員、治安管理員、計(jì)生信息員、致富幫帶員、聯(lián)絡(luò)溝通員等“六員”集一人，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理新格局。三是充分發(fā)揮育齡群眾的自主作用。社會(huì)發(fā)展進(jìn)步越快，對(duì)人口素質(zhì)的要求越高。廣大育齡群眾也都自主意識(shí)到少生孩子快致富，培養(yǎng)孩子成才是大事。文明生育、精心培養(yǎng)、豐富精神、幸福生活，才是構(gòu)建現(xiàn)代文明和諧社會(huì)新格局。
　　3、服務(wù)大眾是要領(lǐng)。一是計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)要緊跟管理節(jié)拍。為育齡群眾提供“超聲波”三下鄉(xiāng)服務(wù)，提供查環(huán)、查病、查孕服務(wù)，進(jìn)一步摸清計(jì)劃生育方方面面的信息，形成一條服務(wù)、業(yè)務(wù)、宣傳等一系列完整的工作平臺(tái)鏈。二是計(jì)劃生育技術(shù)要進(jìn)一步精益求精，在業(yè)務(wù)范圍方面拓展服務(wù)宗旨。利用在村上開(kāi)展超聲波檢查，除了搞計(jì)劃生育方面單方面業(yè)務(wù)的“三查”外，還要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)順帶開(kāi)展其他常見(jiàn)病、多發(fā)病的免費(fèi)診斷。既給當(dāng)?shù)厝罕娞峁┓奖悖帜茉鲞M(jìn)其之間的感情。這就尤其需要技術(shù)精、專業(yè)純、診斷準(zhǔn)的技術(shù)人才，走到群眾中去，想群眾所想，急群眾所急，不斷滿足群眾的需求，給群眾提供了一個(gè)信得過(guò)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，又能正確引導(dǎo)群眾自主落實(shí)計(jì)劃生育。
　　三、做好當(dāng)前新形勢(shì)下的計(jì)劃生育工作，必須要做到“三通”。
　　1、做到“政策通”是做好計(jì)生工作的前提。熟悉并了解國(guó)家的計(jì)劃生育政策、法律法規(guī)、大政方針、主導(dǎo)方向，是做好當(dāng)前計(jì)劃生育的前提。在上世紀(jì)90年代以前，出生人口多，素質(zhì)不優(yōu)，弱智、呆傻殘類人口多，歧視女孩現(xiàn)象普遍。廣大人們的意識(shí)還停留在 “人多好干活”、“兒多能養(yǎng)老”、“女多不是傳后人” 的三多腐朽思想，造成棄溺女孩、超生、逃生現(xiàn)象嚴(yán)重。還有工作方法簡(jiǎn)單粗暴，針對(duì)計(jì)劃生育重點(diǎn)對(duì)象、釘子戶、骨頭戶等，說(shuō)服教育方式不通就用牽豬拉牛、扒瓦鏟糧等方式。這些部分不良現(xiàn)象，侵害了群眾自主利益，引起干群關(guān)系緊張，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相悖。計(jì)劃生育法和計(jì)劃生育條例正式的頒布和實(shí)施，使人口與計(jì)劃生育工作進(jìn)入法制化軌道，生育秩序再次得到穩(wěn)步，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“計(jì)劃生育七不準(zhǔn)”嚴(yán)格規(guī)范著工作人員的行為。這就要求各級(jí)干部都要做到政策通，學(xué)習(xí)不斷創(chuàng)新的計(jì)劃生育法律法規(guī)，通曉政策路線，并貫穿執(zhí)行到工作過(guò)程當(dāng)中去。不知法不懂法不學(xué)法，更不懂得用法律來(lái)保護(hù)自己和推進(jìn)工作開(kāi)展，就會(huì)給計(jì)劃生育工作順利歷程不斷制造新矛盾新問(wèn)題，只會(huì)與之發(fā)展方向背道而馳。
　　2、做到業(yè)務(wù)通是做好計(jì)生工作的硬指標(biāo)。具體從事計(jì)劃生育事業(yè)的工作者和管理層必須熟悉業(yè)務(wù)和辦事流程，這是做好計(jì)劃生育工作的基本程序和總開(kāi)關(guān)。計(jì)劃生育業(yè)務(wù)相當(dāng)于整個(gè)計(jì)劃生育工作的中樞系統(tǒng)，是集所有家庭人口婚育狀況、節(jié)育措施落實(shí)情況、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和經(jīng)常性工作管理的一個(gè)總樞紐。做到業(yè)務(wù)通，首要是要通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，打造一支對(duì)政策業(yè)務(wù)精、技術(shù)服務(wù)精的計(jì)劃生育人材隊(duì)伍。農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，計(jì)劃生育人才緊缺，往往是每個(gè)干部身兼多職，做完這樣忙那樣，有的剛剛熟悉業(yè)務(wù)又換崗轉(zhuǎn)崗，有時(shí)甚至撿芝麻丟西瓜。在基層，有的連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都看不懂計(jì)生臺(tái)賬，更不清楚相關(guān)業(yè)務(wù)自己該如何著手辦理。村委會(huì)除了文書基本懂得計(jì)劃生育工作的大體框架，有的連計(jì)劃生育臺(tái)賬都做不平，人口基數(shù)更搞不準(zhǔn)。如2月份的孕情報(bào)告單表明是已孕8個(gè)月余，而5月份的出生報(bào)告單沒(méi)有反映出已出生人口，孕情上又沒(méi)有反映此人的在孕情況，這就明顯表明有出生人口漏報(bào)現(xiàn)象。有了出生人口，就必然有計(jì)劃生育手術(shù)相關(guān)信息。那么及時(shí)反映人口信息和業(yè)務(wù)就顯得尤其重要。計(jì)劃生育業(yè)務(wù)專職干部大多數(shù)只是文書的跟班，本身知識(shí)面就比較窄，業(yè)務(wù)懂得少，又獨(dú)立操作機(jī)會(huì)少，再加上計(jì)生業(yè)務(wù)的上下前后連貫邏輯性強(qiáng)，所以就很容易造成計(jì)生工作的被動(dòng)局面。因此，加強(qiáng)計(jì)生方面真正懂業(yè)務(wù)的人才梯級(jí)隊(duì)伍建設(shè)、提高基層計(jì)劃生育干部的綜合素質(zhì)、經(jīng)常舉辦計(jì)劃生育知識(shí)和不斷更新的業(yè)務(wù)培訓(xùn)勢(shì)在必然。二是要通過(guò)開(kāi)展一系列創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促使計(jì)劃生育工作一池活水。采用文書大比武、計(jì)生擂臺(tái)大比拼、系統(tǒng)內(nèi)舉辦計(jì)生觀摩會(huì)等豐富多樣的形式，努力提高不同層次的業(yè)務(wù)知識(shí)和水平。三是要及時(shí)檢查督辦及時(shí)跟蹤到位。平時(shí)每月的計(jì)生工作例會(huì)實(shí)際是對(duì)計(jì)生信息的總收集，計(jì)生工作的總匯總，計(jì)生難點(diǎn)的總破題，方法的總探討，整改措施的總方向。要采取平時(shí)督查、隨機(jī)抽查、限時(shí)承辦、明查暗訪、突擊整治等方式方法，抓平時(shí)工作抓平時(shí)作風(fēng)，抓跟蹤管理到位、抓業(yè)務(wù)流程到位、抓措施服務(wù)到位，力求計(jì)劃生育工作科學(xué)上學(xué)平。
　　3、做到計(jì)生信息互動(dòng)聯(lián)通是推動(dòng)新形勢(shì)下計(jì)生工作創(chuàng)新模式。新形勢(shì)下的計(jì)劃生育人口信息管理，實(shí)質(zhì)是社會(huì)管理的一種創(chuàng)新模式，和公安局戶籍管理、婦幼保健、幼兒的出生預(yù)防接種、民政上的婚姻登記等有著密不可分的聯(lián)系。計(jì)劃生育系統(tǒng)信息管理平臺(tái)經(jīng)省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)后，人口的在孕、出生，可以依托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，都能準(zhǔn)確的反映出時(shí)期性的人口情況。村級(jí)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、縣級(jí)、市省級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公安機(jī)構(gòu)上戶的出生和新增的人口信息一致，計(jì)劃生育信息也就能準(zhǔn)確的反映出來(lái)。在這一階段里，關(guān)健是做好人口信息的反饋和上下溝通聯(lián)系，盡量避免出現(xiàn)差錯(cuò)率和漏報(bào)率。做到依托省市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)計(jì)生機(jī)構(gòu)為組織系統(tǒng)，以信息化管理為平臺(tái)，一動(dòng)連動(dòng)，信息互動(dòng)聯(lián)通，創(chuàng)造性的開(kāi)展計(jì)生工作新局面。（劉曉琴）