做“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)者

黃德勝

    建設(shè)“十星高地·秦巴強縣”，是中央“五位一體”總布局、省委“五個湖北”、市委“一城兩帶”建設(shè)的竹山體現(xiàn)，是市級戰(zhàn)略竹山實施，是“中國夢”之“竹山夢”。竹山迎來了科學發(fā)展、跨越發(fā)展的良好機遇期，檢察機關(guān)應(yīng)順勢而為，樹立“三個觀念”，把握“三個堅持”，提升“三大能力”，充分發(fā)揮職能，牢固樹立檢察干警也是建設(shè)者的觀念，以一個建設(shè)者的觀念，以一個建設(shè)者的身份，以一個建設(shè)者的思維，全面投入到“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)中。
    一、牢固樹立“三個觀念”，為“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)大局提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
    牢固樹立“服務(wù)發(fā)展是第一要務(wù)”和“法治環(huán)境是最好的軟環(huán)境、是核心競爭力”的觀念，不斷增強大局意識、服務(wù)意識、法治意識、責任意識和環(huán)境意識，轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，使服務(wù)發(fā)展、營造環(huán)境的理念和意識成為檢察干警的共同價值取向和行為指南。
    牢固樹立服務(wù)大局的觀念。檢察機關(guān)服務(wù)大局，是法律的政治功能體現(xiàn)，是檢察工作的基本職責和要求。檢察機關(guān)服務(wù)大局歸根到底是統(tǒng)一執(zhí)法思想，改變傳統(tǒng)執(zhí)法理念，改變舊的執(zhí)法方式，緊緊圍繞經(jīng)濟社會科學發(fā)展、跨越發(fā)展營造誠信有序的市場環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，摒棄服務(wù)大局與履行職能兩者之間“無關(guān)”、“無須”、“無益”的錯誤認識，正確把握兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，確保檢察職能的全面正確履行。
    牢固樹立價值導(dǎo)向的觀念。檢察機關(guān)在依法查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪、開展訴訟法律監(jiān)督、履行批捕起訴職能的同時，只有始終做到腦里想著大局、心里裝著大局，才能主動融入經(jīng)濟社會建設(shè)的大潮中，才能與縣委政府的中心工作同步合拍，才能彰顯檢察工作的價值。如果把履職與服務(wù)割裂開來，一味堅持純業(yè)務(wù)觀點，就會背離發(fā)展大局，最終也難以充分有效履行檢察職能，就不能充分發(fā)揮檢察工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中應(yīng)有的作用。因此，必須把檢察工作擺到大局中，在大局中來思考、謀劃、部署、推進，讓檢察工作在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)價值。
    牢固樹立科學發(fā)展的觀念。檢察機關(guān)科學發(fā)展只有按照大局的要求加強和改進檢察工作，才能始終保持檢察工作的正確發(fā)展方向，才能破除不適應(yīng)、不符合科學發(fā)展的思想觀念，才能進一步明確檢察工作科學發(fā)展的要求，才能更加清醒地認識在業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)、機制建設(shè)等方面存在的問題和不足，不斷提高科學發(fā)展水平，才能以自身的發(fā)展來促進經(jīng)濟社會的科學發(fā)展，在促進經(jīng)濟社會科學發(fā)展中實現(xiàn)自身的科學發(fā)展。
    二、準確把握“三個堅持”，為“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)營造良好環(huán)境
    做“竹山夢”的建設(shè)者，必須把服務(wù)縣委政府中心工作作為根本的出發(fā)點和落腳點，圍繞建設(shè)“十星高地·秦巴強縣”的目標，切實增強檢察工作的針對性，為服務(wù)竹山經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的司法保障。
    堅持把服務(wù)大局作為第一要務(wù)。認真貫徹省政法委《促進經(jīng)濟發(fā)展十六條意見》及市政法機關(guān)《服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展十項承諾》，結(jié)合“發(fā)揮檢察職能，營造發(fā)展環(huán)境”專項工作，找準檢察工作服務(wù)大局的切入點、結(jié)合點和著力點。
    一是積極服務(wù)重點項目建設(shè)。加強對民生工程、交通路網(wǎng)、電站能源、工業(yè)園區(qū)、生態(tài)環(huán)境等重大工程建設(shè)和項目資金使用的監(jiān)督，及時了解重大投資流向、重大項目建設(shè)規(guī)劃等情況，主動跟進政府的重大投資項目，圍繞資金使用、公共資源配置等重點環(huán)節(jié)，加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。嚴肅查辦工程建設(shè)項目中的貪污賄賂犯罪、失職瀆職犯罪，確保政府投資安全使用、工程項目建設(shè)規(guī)范運行。對發(fā)生在重大工程建設(shè)中的刑事案件，在確保工程建設(shè)順利進行、確保工地社會治安穩(wěn)定的前提下，力求實現(xiàn)政治效果、社會效果、法律效果相統(tǒng)一。
    二是積極服務(wù)市場主體發(fā)展。對所有在竹市場主體，一律給予平等司法保護和法律服務(wù)；嚴厲打擊影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資者安全感的違法犯罪行為，凈化企業(yè)周邊環(huán)境；貫徹高檢院“三個有利于”、省委提出的“護幼、容錯、不赦罪”和建設(shè)性執(zhí)法司法要求、省院“五條辦案原則”以及寬嚴相濟的刑事政策，對涉企案件審慎適用強制措施，依法保護市場主體的合法權(quán)益和積極性；依法打擊企業(yè)改制過程中，造成國有資產(chǎn)流失的職務(wù)犯罪；積極探索服務(wù)企業(yè)的新途徑，建立與企業(yè)的聯(lián)系制度，及時有效地為企業(yè)提供法律支持和司法服務(wù)，保障和促進企業(yè)的健康發(fā)展。
    三是積極規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。積極參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，嚴厲打擊欺行霸市、強攬工程、強迫交易、串通投標、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、非法傳銷等嚴重破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪。依法打擊各類中介組織非法經(jīng)營、詐騙、行賄等擾亂市場秩序的犯罪，結(jié)合辦案，積極向行業(yè)協(xié)會、主管部門提出規(guī)范和加強中介組織管理的意見建議。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，嚴肅查辦和積極預(yù)防工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、政府采購等重點領(lǐng)域涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪。深入貫徹省檢察院與省招投標管理辦公室聯(lián)合制定的《關(guān)于在招投標活動中開展行賄犯罪檔案查詢的通知》，推進和規(guī)范行賄犯罪檔案查詢工作，促進社會信用體系建設(shè)。
    堅持把保障民生作為第一使命。牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民理念，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好群眾的根本利益作為檢察工作的職責和使命。
    一是暢通群眾訴求表達渠道。完善檢察人員聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制，推動檢察官進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校經(jīng)?；?、制度化。加大檢務(wù)公開力度，及時通過傳統(tǒng)媒體和新媒體發(fā)布檢務(wù)信息，定期舉辦“公眾開放日”活動，邀請人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、社會公眾走進檢察院，零距離感觸檢察工作；推進綜合受理接待中心、查詢服務(wù)窗口建設(shè)，堅持檢察長接待日制和院領(lǐng)導(dǎo)輪流接訪制，為群眾提供便捷高效熱情服務(wù)，引導(dǎo)涉法涉訴信訪問題在法治軌道內(nèi)妥善解決。積極推進門戶網(wǎng)站、舉報QQ、檢察微博、檢務(wù)微信建設(shè)，加強與群眾的互動交流，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
    二是嚴厲打擊危害民生犯罪。重點打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等侵犯人民群眾人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的多發(fā)性犯罪，堅持重大案件提前介入，掌握案情，幫助搜集固定證據(jù)，做到快捕快速，從重、從快、從嚴打擊。嚴厲打擊合同詐騙、非法集資、危害食品藥品安全等直接損害群眾切身利益的犯罪。大力掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，維護公序良俗，凈化社會環(huán)境。堅決查辦群眾反映強烈、發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，突出查辦教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、退耕還林、糧食直補、征地拆遷、搶險救災(zāi)、移民補償、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域發(fā)生的職務(wù)犯罪，特別是對安全事故導(dǎo)致人民生命財產(chǎn)嚴重損失的案件。
    三是注重維護群眾合法權(quán)益。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判的法律監(jiān)督，監(jiān)督糾正顯失公平的裁判、違法調(diào)解等問題，加強對困難群眾的司法保護，探索實行對生活困難的被害人的司法救助制度，體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷。積極探索涉農(nóng)檢察工作，拓寬服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的途徑和方式，加大涉農(nóng)犯罪案件的打擊力度，強化涉農(nóng)法律監(jiān)督和司法保護，有針對性地加強涉農(nóng)職務(wù)犯罪的查處和預(yù)防，保障中央各項惠農(nóng)政策落實到位。認真解決群眾反映強烈的司法不公的問題，侵犯當事人人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)的問題，嚴肅查處司法人員貪贓枉法、徇私舞弊犯罪，保障司法公正。
    堅持把維護穩(wěn)定作為第一任務(wù)。檢察機關(guān)要把維護社會和諧穩(wěn)定作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要前提，全面把握社會穩(wěn)定大局，積極應(yīng)對各種問題和挑戰(zhàn)，扎實做好檢察環(huán)節(jié)維護社會和諧穩(wěn)定的各項工作。
    一是積極化解社會矛盾。圍繞“平安竹山、法治竹山”建設(shè)，依法嚴厲打擊和防范影響國家安全、社會治安、公共安全的犯罪，堅決遏制嚴重刑事犯罪的高發(fā)勢頭，維護社會治安秩序。積極參與對治安重點地區(qū)和突出治安問題的集中整治，增加打擊的針對性和有效性，維護群眾切身利益，保障人民生命財產(chǎn)安全，減少社會不穩(wěn)定、不和諧因素。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策，對未成年人犯罪、老年人犯罪、婦女犯罪，以及因鄰里、親友之間矛盾糾紛引起的、當事人達成和解的輕微刑事案件，依法實行不捕、不訴，堅持說理機制，最大限度的減少社會對抗。
    二是積極參與社會管理。積極建設(shè)與政法各部門互聯(lián)互通的執(zhí)法辦案信息平臺，強化監(jiān)督制約。協(xié)調(diào)共建共用政法各部門網(wǎng)絡(luò)輿情收集分析、研判共享平臺，提升涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對處理能力。逐步與重點部門和行業(yè)建立起內(nèi)部信息資料交換平臺，實現(xiàn)資源共享，服務(wù)執(zhí)法辦案。結(jié)合執(zhí)法辦案及時排查影響經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的各類風險隱患，提出消除隱患、健全制度、強化管理的研判報告和檢察建議，為縣委政府提供決策參考。積極探索涉罪外來人員管護教育制度，加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督、未成年人刑事檢察工作。深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，拓展參與社會管理途徑和方式，促進依法行政和社會管理法治化。
    三是積極維護司法公正。認真落實黨的十八大關(guān)于加強法律監(jiān)督、推進公正司法的要求，重點抓好修改后刑訴法、民訴法的貫徹實施。加強對偵查、審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督，深入推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強新增監(jiān)督職責的實踐探索；貫徹落實全國人大常委會審議意見，進一步加強和改進民事行政檢察工作；強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處檢察人員違法、違紀和違規(guī)問題，深入推進檢察機關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)。切實把維護司法公正、依法保障人權(quán)、規(guī)范執(zhí)法行為等要求落到實處，著力維護司法公正和法制權(quán)威。
    三、著力提升“三大能力”，為“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)提高自身水平
    面對建設(shè)“十星高地·秦巴強縣”提出的新要求新挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)要以與時俱進的精神加強能力建設(shè)，擔負起縣委和全縣人民賦予的職責使命。
    著力提升做好群眾工作能力。檢察機關(guān)既是執(zhí)法司法機關(guān)，也是群眾工作機關(guān)，必須堅持把提高群眾工作能力作為最根本的能力來抓。一是在增進同群眾的感情上下功夫，檢察干警要深入基層、融入群眾，在感同身受中不斷增進同人民群眾的感情，在換位思考中打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。二是在維護群眾合法權(quán)益上下功夫，著力解決人民群眾最關(guān)心的公共安全問題、最關(guān)切的權(quán)益保障問題、最關(guān)注的公平正義問題，把工作做到老百姓心坎上。三是在創(chuàng)新群眾工作方法上下功夫，把傳統(tǒng)有效做法與現(xiàn)代科技手段有機結(jié)合起來，提升新形勢下社會溝通能力和服務(wù)群眾水平。
    著力提升維護公平正義能力。檢察機關(guān)處在保障社會公平正義的最后一道防線，必須把維護社會公平正義作為首要價值追求。一是完善保障社會公平正義的執(zhí)法司法制度，從源頭上預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等問題的發(fā)生。檢察干警既要善于從法律視角依法辦事，又要善于從社會視角處理問題，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一，努力使每一起案件的辦理、每一件事情的處理都成為維護社會公平正義的具體實踐。二是下大氣力解決執(zhí)法不嚴、司法不公等人民群眾關(guān)心關(guān)注的公平正義問題，努力讓人民群眾從檢察機關(guān)辦理的每一起案事件中都能感受到公平正義，使當事人感受到法律的尊嚴和公正。
    著力提升隊伍拒腐防變能力?！按蜩F還需自身硬”。一是毫不動搖地堅持從嚴治檢的方針，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，抓好班子、帶好隊伍，努力促進干警清正、隊伍清廉、司法清明。二是抓住群眾反映強烈的突出問題，依法依紀嚴肅查處害群之馬，著力解決好發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。三是抓住制度建設(shè)這個根本，圍繞容易滋生腐敗問題的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化廉政風險防控，從源頭上預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，嚴格執(zhí)行廉潔從檢各項準則，加大檢務(wù)督查力度，堅持在法治軌道上用權(quán)，保持清廉本色，堅守精神高地。
    建設(shè)“十星高地·秦巴強縣”，是歷史機緣與時代呼喚的契合，檢察干警務(wù)必以十八大精神為強大動力，以時不我待的責任擔當，腳踏實地，在“十星高地·秦巴強縣”建設(shè)中盡力有為。（作者系縣人民檢察院檢察長）