互聯(lián)網(wǎng)反腐：治理腐敗新路徑

信息社會(huì)中互聯(lián)網(wǎng)成為治理腐敗的一個(gè)路徑選擇

　　以互聯(lián)網(wǎng)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展成為一種不可抵擋的大趨勢(shì)和潮流，已經(jīng)深刻地改變了人類生活的政治社會(huì)生態(tài)。通過“無時(shí)空縫隙的互動(dòng)響應(yīng)”的通道，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理方式都產(chǎn)生了極大影響，在公民、政府、社會(huì)之間形成了一個(gè)具有網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化、虛擬化等特征嶄新的社會(huì)形態(tài)。

　　自1994年中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)以來，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出網(wǎng)民規(guī)模大、發(fā)展速度快、方式多樣化、滿意度高等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)逐漸從邊緣走向主流，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)已經(jīng)到來?；ヂ?lián)網(wǎng)成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，在治理腐敗中也顯示出獨(dú)具風(fēng)格的作用。這種“互聯(lián)網(wǎng)反腐”克服了傳統(tǒng)方法治理腐敗中的不足，塑造了政府的廉政形象，增強(qiáng)了公民對(duì)黨和政府治理腐敗的信心和認(rèn)同，擴(kuò)大了反腐的社會(huì)效應(yīng)，壯大了反腐勢(shì)力，消弱了腐敗生存空間。從當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)反腐建設(shè)來看，各省市都開通了政風(fēng)行風(fēng)熱線，市（地）一級(jí)的開通率達(dá)到94%，建立信訪網(wǎng)站，如中國(guó)廉政網(wǎng)、中紀(jì)委信訪舉報(bào)網(wǎng)站，初步實(shí)現(xiàn)了反腐倡廉電子化，造就讓“權(quán)威”甚至是部分部門和地方的“絕對(duì)權(quán)威”處在人民的監(jiān)督之下的形勢(shì)。從最牛書記張志國(guó)、海事局長(zhǎng)林嘉祥、“九五至尊”周久耕到領(lǐng)導(dǎo)干部別墅群、公務(wù)員出國(guó)考察清單，凸顯互聯(lián)網(wǎng)在預(yù)防和懲治腐敗中的作用。

　　互聯(lián)網(wǎng)在治理腐敗中的作用，具體來講表現(xiàn)在以下三個(gè)不同層面。

　　首先從宏觀上看，互聯(lián)網(wǎng)帶來權(quán)力轉(zhuǎn)移與分散，成為推動(dòng)政府管理體制改革的內(nèi)在動(dòng)力。

　　信息化時(shí)代就是“電子民主”的時(shí)代，信息化所具有的扁平化延伸和信息資源共享的特點(diǎn)，開辟了民主參與的廣闊空間，“參與制民主”、“協(xié)商民主”與代議制民主共同形成了民主實(shí)踐形式。高度集中的行政管理體制在互聯(lián)網(wǎng)的沖擊下，產(chǎn)生了權(quán)力粉碎效應(yīng)。權(quán)力由金字塔式的集中模式向扁平化的多個(gè)權(quán)力主體發(fā)展轉(zhuǎn)變。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，“政府的作用被規(guī)范在掌舵、調(diào)控和制定規(guī)則方面”，政府權(quán)威要“憑籍著能力和魅力樹立起來，而不以社會(huì)等級(jí)或官位作基礎(chǔ)”，逐漸形成了一種權(quán)力制約機(jī)制，依托于權(quán)力的腐敗也相應(yīng)地得到遏制。

　　其次從中觀上看，互聯(lián)網(wǎng)加大了反腐主體的力量，形成了預(yù)防和懲治腐敗的氛圍。

　　在原有反腐主體的基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)為公民參與反腐提供了可行的技術(shù)手段，在“爆炸性”事件和重大事情面前，公民的政治熱情得到極大提高，通過互聯(lián)網(wǎng)揭露腐敗現(xiàn)象，必然產(chǎn)生一種“人人參與”的格局。無論是8小時(shí)之內(nèi)還是之外，無論繁華的大都市還是僻靜的小鄉(xiāng)村，廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的行為處在人民的視野之內(nèi)，都能被記錄下來并通過互聯(lián)網(wǎng)公諸于眾。這種全民反腐的氛圍，從外部環(huán)境中給腐敗產(chǎn)生了極大的震懾力。各級(jí)政府官員在這種強(qiáng)大的輿論壓力下，只能公開、公正、合理、及時(shí)地回應(yīng)來自公民的呼聲，“潛規(guī)則”逐漸失去市場(chǎng)。

　　最后從微觀上看，互聯(lián)網(wǎng)為廣大人民群眾提供了直接參與治理腐敗的手段和平臺(tái)。

　　互聯(lián)網(wǎng)打破政府與公民之間在時(shí)空上的障礙，加強(qiáng)了政府與公民的聯(lián)系，架起了兩者之間的“快速通道”和相互溝通的寬闊橋梁，表現(xiàn)出一種網(wǎng)格狀、全方位、立體式的溝通和聯(lián)系方式。各級(jí)政府借助于信息化手段，設(shè)立透視政府、政府熱線、公民論壇等窗口，及時(shí)、廣泛、全面地認(rèn)真聽取來自各個(gè)階層的意見和建議，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化和公開化；公民通過容量大且實(shí)時(shí)的信息、查詢方式便捷且廉價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)，擴(kuò)大和行使了知情權(quán)，拓展了對(duì)施政行為的監(jiān)督渠道。公民能夠?qū)差I(lǐng)域中的所有人物、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)部位進(jìn)行“全天候”監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口的前移。同時(shí)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)科技手段，為腐敗的前期預(yù)防、調(diào)查取證等提供技術(shù)支持。

　　全面進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)反腐工作，形成互聯(lián)網(wǎng)反腐新局面

　　我們要繼續(xù)深化改革和創(chuàng)新，不斷開拓治理腐敗的新路徑。黨的十七大報(bào)告指出，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。腐敗存在的環(huán)境不同，其產(chǎn)生的根源與表現(xiàn)出來的特點(diǎn)也有所不同，治理腐敗的模式也將隨著實(shí)踐的發(fā)展而變化。我們不能把治理腐敗僅僅寄托在領(lǐng)導(dǎo)干部自身素質(zhì)的提高上，僅僅寄托在制度、法規(guī)的完善上，僅僅寄托在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，高薪養(yǎng)廉上，而是要在保持傳統(tǒng)治理腐敗的優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，以教育為基礎(chǔ)，法制為重點(diǎn)，體制為核心，監(jiān)督為關(guān)鍵，充分利用互聯(lián)網(wǎng)手段，全方位預(yù)防和懲治腐敗。

1.各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立大局意識(shí)、憂患意識(shí)，以高度歷史責(zé)任感重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高互聯(lián)網(wǎng)在反腐中的戰(zhàn)略地位。

　　互聯(lián)網(wǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部必須利用的新一代媒體，這還是一個(gè)新事物和新挑戰(zhàn)。在加強(qiáng)自律的基礎(chǔ)上，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要走在學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)的前列，科學(xué)地看待互聯(lián)網(wǎng)在民主政治中的作用，提高辨別互聯(lián)網(wǎng)腐敗信息真?zhèn)蔚哪芰?；重視來自互?lián)網(wǎng)的監(jiān)督，通過直接或間接形式聽取民意，了解民情，善于采納網(wǎng)民的可行性意見和建議；充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息具有爆炸性、連鎖性、復(fù)制性等特點(diǎn)，從講政治的高度對(duì)待和研究互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)中的宏觀問題和前瞻性問題，不斷提高預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，掌握主動(dòng)權(quán)；重視互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，以解決“數(shù)字鴻溝”為切入點(diǎn)，進(jìn)一步加大從技術(shù)、人才、資金以及政策、制度上的支持力度。

　　2.大力進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)廉政文化建設(shè)，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)反腐的良好生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)反腐的持續(xù)發(fā)展。

　　互聯(lián)網(wǎng)在反腐中需要有效持續(xù)地進(jìn)行，這就要通過互聯(lián)網(wǎng)培養(yǎng)良好的廉政文化，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反腐起到“潤(rùn)物細(xì)無聲”的作用。堅(jiān)持教育為先、預(yù)防為先的原則，加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳，開設(shè)反腐倡廉網(wǎng)頁和專欄，從正反兩方面進(jìn)行形式多樣的廉政教育，增強(qiáng)宣傳和交流的實(shí)用性，打造廉政的政治文化和營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉通報(bào)欄目，主動(dòng)公開反腐進(jìn)程和結(jié)果，不回避、不遮掩，依法公正解決重大、熱點(diǎn)問題，以加強(qiáng)警示教育，提高公民對(duì)互聯(lián)網(wǎng)反腐的信任度。大力宣傳我們黨反對(duì)腐敗的堅(jiān)定決心、方針政策和取得的重大成果，引導(dǎo)廣大干部群眾正確看待反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)。

　　3.提高網(wǎng)絡(luò)管理水平和技術(shù)開發(fā)能力，為互聯(lián)網(wǎng)反腐奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　繼續(xù)不斷完善互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定有關(guān)網(wǎng)民、網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)管理組織的權(quán)力與責(zé)任，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)在反腐過程中的自由性和嚴(yán)肅性、開放性和組織性。正確引導(dǎo)網(wǎng)上輿論，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)站反腐倡廉宣傳教育的指導(dǎo)和管理。積極借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)國(guó)際交流和合作，努力尋找適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)反腐管理模式。做好互聯(lián)網(wǎng)管理軟件的設(shè)計(jì)和開發(fā)，不斷推進(jìn)技術(shù)升級(jí)和革新，使網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)在維護(hù)個(gè)人隱私的安全性、操作電腦的便捷性、傳遞反腐信息的暢通性方面相協(xié)調(diào)，減少網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐的心理障礙和技術(shù)障礙。

　　4.增強(qiáng)公民網(wǎng)絡(luò)反腐意識(shí)，提高網(wǎng)民綜合素質(zhì)，理性反腐。

　　網(wǎng)絡(luò)反腐基礎(chǔ)在技術(shù)，關(guān)鍵在人。充分發(fā)揮廣大人民群眾在網(wǎng)絡(luò)反腐中的能動(dòng)性作用，不斷增強(qiáng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)預(yù)防和治理腐敗的意識(shí)。繼續(xù)進(jìn)行數(shù)字民主建設(shè)，不斷提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)反腐倡廉意識(shí)，抵制來自腐敗文化的沖擊。在虛擬的網(wǎng)絡(luò)世界，網(wǎng)民自覺抵制并堅(jiān)決揭發(fā)虛假腐敗事件、偽造腐敗信息，大搞“惡作劇”、擾亂社會(huì)正常秩序等事項(xiàng)，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和正常秩序，把公民的權(quán)力和責(zé)任融入到網(wǎng)絡(luò)反腐目的和過程，科學(xué)對(duì)待和慎重利用網(wǎng)絡(luò)反腐。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和教育，充分發(fā)揮制度建設(shè)在網(wǎng)絡(luò)治理腐敗中的規(guī)范性作用。

　　5.繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)，實(shí)施陽光行政，拓展互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的范圍和視野。

　　利用電子系統(tǒng)，增強(qiáng)黨和政府工作的透明度，并加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證權(quán)力的正確行使。強(qiáng)化對(duì)政府自身行為的控制，在一定范圍內(nèi)公開關(guān)系民生、關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)等事項(xiàng)；適應(yīng)行政改革趨勢(shì)，適時(shí)將政府的文件、公告、通知等在網(wǎng)上公布，特別是重大決策、重大事項(xiàng)要及時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞給公眾，以便公民了解和掌握政府工作進(jìn)程，保證公民的知情權(quán)；完善電子政務(wù)的決策系統(tǒng)開發(fā)，將網(wǎng)民的意見和建議直接迅速反饋給決策組織，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決策水平，保證公民的參與權(quán)。

（來源：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》）