網(wǎng)絡(luò)政治參與對(duì)執(zhí)政能力提出了新要求

網(wǎng)絡(luò)政治參與或許是個(gè)陌生的概念，但卻是個(gè)熟悉的事物。在人民網(wǎng)的強(qiáng)國(guó)論壇上，網(wǎng)友可以就當(dāng)下的時(shí)事政治隨意發(fā)表意見(jiàn)和看法；每年兩會(huì)期間，在兩會(huì)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)，網(wǎng)友可以與國(guó)家各部委主要領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面地交流。這些都是網(wǎng)絡(luò)政治參與的實(shí)例。

　　政治參與在政治生活中具有重要的價(jià)值，西方政治學(xué)家提出：公民通過(guò)政治參與活動(dòng)，對(duì)政治體系提供支持或施加壓力，一方面能夠?qū)⒐竦囊庵驹趪?guó)家的公共政策與管理活動(dòng)中體現(xiàn)出來(lái)，另一方面也可以為政治統(tǒng)治提供合法性，保證政治體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，政治參與具有尤為重要的意義，因?yàn)閺V泛的政治參與既是這些國(guó)家政治發(fā)展水平的標(biāo)志之一，又是不斷推動(dòng)政治民主化的動(dòng)力之一。

　　網(wǎng)絡(luò)政治參與的認(rèn)識(shí)

　　網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)、興起及飛速的普及，出現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)政治、虛擬政治、網(wǎng)上政治、網(wǎng)絡(luò)空間等政治概念，人們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)參與政治，從而產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)政治參與。網(wǎng)絡(luò)政治參與最早出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的誕生地美國(guó)，2000年后，國(guó)內(nèi)才出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)與政治參與這一概念。而隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，越來(lái)越多的人注意到網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要作用，它改變了傳統(tǒng)的政治參與模式，不再是單純的“管理者說(shuō)，老百姓聽(tīng)”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芾碚哌呎f(shuō)邊聽(tīng)，老百姓邊聽(tīng)邊說(shuō)”。它開(kāi)辟了政治參與的新途徑，擴(kuò)大了公民政治參與的范圍，提升了公民政治參與的效能和熱情。網(wǎng)絡(luò)政治參與的產(chǎn)生，在參與意識(shí)和能力、主體結(jié)構(gòu)和參與方式等方面，均給傳統(tǒng)政治參與予前所未有的沖擊。而且，中國(guó)網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與的現(xiàn)象日益增多，有些已經(jīng)對(duì)公共政策產(chǎn)生了較大的影響。比如，廈門(mén)的二甲苯事件，引發(fā)了媒體的注意，在網(wǎng)上形成了熱烈討論，促使已投資108億的項(xiàng)目下馬。

　　網(wǎng)絡(luò)政治參與的特點(diǎn)

　　由于互聯(lián)網(wǎng)本身所具有的互動(dòng)性、開(kāi)放性、平等性、虛擬性等特征，與傳統(tǒng)的政治參與相比，網(wǎng)絡(luò)政治參與在途徑、方法、載體、內(nèi)容、頻度、范圍上均有所不同，具有自己鮮明的特點(diǎn)。

　　第一，直接性。傳統(tǒng)政治參與大多數(shù)是間接參與，即由參與主體選舉的“代表”來(lái)參政議政。而網(wǎng)絡(luò)突破了時(shí)間、空間的限制，實(shí)現(xiàn)了公民的直接參政議政。通過(guò)電子郵件、BBS、聊天室等，人們可以直接對(duì)公共政策和議案發(fā)表自己的意見(jiàn)，傳播自己的觀點(diǎn)和理念，并可以直接進(jìn)行網(wǎng)上投票。

　　第二，開(kāi)放性?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)將世界變成了“地球村”，任何人只要擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)和簡(jiǎn)單的上網(wǎng)設(shè)備，就可以接入互聯(lián)網(wǎng)瀏覽政府網(wǎng)站，了解政府最新的政策動(dòng)向，并可以以多種方式及時(shí)表達(dá)自己的意見(jiàn)，參與政府決策。相比傳統(tǒng)媒體，網(wǎng)絡(luò)對(duì)于政治信息的審核力度要小得多，每個(gè)網(wǎng)民都可以自由平等地與他人進(jìn)行政治問(wèn)題的交流溝通。

　　第三，平等性。在網(wǎng)絡(luò)上，任何網(wǎng)民只要達(dá)到法律允許的條件和能夠上網(wǎng)，就具有平等的主體地位、平等的政治權(quán)力、平等的參政機(jī)遇、平等的網(wǎng)絡(luò)權(quán)力。只要愿意，都可以在網(wǎng)上對(duì)國(guó)家大事發(fā)表自己的見(jiàn)解，參與討論，對(duì)政府的政策品頭論足，深入交流彼此的看法，這樣既給政府提供了一個(gè)了解民情、關(guān)注民生、科學(xué)決策的平臺(tái)，同時(shí)也為網(wǎng)民們提供了一個(gè)利益表達(dá)、評(píng)論政策的通道。

　　第四，隱匿性。網(wǎng)絡(luò)的虛擬性造就了其隱蔽的功能，能夠把網(wǎng)民身份隨意進(jìn)行修飾涂抹，使網(wǎng)民完全可以掩蓋其自身的真實(shí)身份、性格、年齡、職業(yè)乃至在社會(huì)中所扮演的角色。從而使網(wǎng)民能夠以“隱形人”的身份在網(wǎng)上參與政治活動(dòng)，大大減少了現(xiàn)實(shí)社會(huì)中政治參與的不安全感。

　　同時(shí)，以上四大特性也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，它使主體的參與更加自由，一些非法參與行為更加隱蔽，如參與主體容易放松自己的言行，甚至發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論;容易被一些極端分子以合法的身份散布政治謠言，進(jìn)行政治煽動(dòng);同一個(gè)參與主體可以在一個(gè)或多個(gè)論壇上以不同的身份出現(xiàn)，可以使用不同的ID，甚至可以雇傭“網(wǎng)絡(luò)推手”，就同一主題不斷地發(fā)表相同的意見(jiàn)。并將最終影響政治參與的質(zhì)量，甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定。

　　對(duì)執(zhí)政能力提出了新要求

　　也正因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)政治參與的這些特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的政治體系形成了強(qiáng)烈的沖擊，對(duì)執(zhí)政能力提出了新要求。國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新發(fā)布的報(bào)告顯示，截至6月30日，全國(guó)網(wǎng)民總?cè)藬?shù)達(dá)到3.38億人，較2008年底增長(zhǎng)13.4%，普及率達(dá)25.5%，高于去年末的22.6%，高于全球平均水平。而通訊技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)帶領(lǐng)人們走到了一個(gè)全新的信息時(shí)代，3G網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，將通過(guò)手機(jī)實(shí)現(xiàn)隨時(shí)隨地上網(wǎng)。國(guó)家工業(yè)和信息化部今年1月份的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)手機(jī)上網(wǎng)的總?cè)藬?shù)達(dá)到1.55億人。這為網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了更加便利的條件，網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響力越來(lái)越大。

　　首先，執(zhí)政者要有扎實(shí)的網(wǎng)絡(luò)操作能力。網(wǎng)絡(luò)操作能力不僅僅指能夠通過(guò)操作計(jì)算機(jī)上網(wǎng)，而是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于利用網(wǎng)絡(luò)資源。越來(lái)越多的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用到了各級(jí)政府日常的工作中，電子政務(wù)、無(wú)紙化辦公已成趨勢(shì)。只有熟悉了計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作才能更有效的利用網(wǎng)絡(luò)資源。所以，懂得計(jì)算機(jī)操作對(duì)于當(dāng)下各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是最基本的技能要求。各級(jí)政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，問(wèn)計(jì)于民，與網(wǎng)民面對(duì)面交談，傾聽(tīng)民意的現(xiàn)象越來(lái)越多。江西省委書(shū)記蘇榮說(shuō)過(guò)，研究熟悉網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)，學(xué)會(huì)用網(wǎng)民能夠接受的語(yǔ)言和方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交流，是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部必備的素質(zhì)之一，是必須掌握的一門(mén)學(xué)問(wèn)。去年以來(lái)，一大批領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)通個(gè)人實(shí)名博客，通過(guò)博客的形式了解民情、掌握民意，解決問(wèn)題。比如，江西省萬(wàn)載縣委書(shū)記陳曉平開(kāi)通民生博客后，僅半年時(shí)間，共收到各類(lèi)群眾留言達(dá)350多條，其中反映問(wèn)題的達(dá)230多條，共梳理出181個(gè)實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)督辦落實(shí)，已經(jīng)解決到位的達(dá)125個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人實(shí)名博客的開(kāi)通不僅拉近了干群之的距離，也給廣大群眾提供了一個(gè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部直接訴求的平臺(tái)，反映的問(wèn)題的通道，在促進(jìn)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面均發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)又是加快發(fā)展的重要手段。江西省萬(wàn)載縣茭湖鄉(xiāng)是有名的“有機(jī)之鄉(xiāng)”。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷(xiāo)售是該鄉(xiāng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，去年以來(lái)，該鄉(xiāng)利用網(wǎng)絡(luò)搞起了電子商務(wù)，在阿里巴巴上開(kāi)起了網(wǎng)店，通過(guò)B2B方式直接銷(xiāo)售自己的有機(jī)產(chǎn)品，不僅大大節(jié)約了銷(xiāo)售成本，而且拓展了銷(xiāo)售渠道。今年上半年以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共取得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品訂單3000多萬(wàn)元。

　　其次，執(zhí)政者要有駕馭網(wǎng)絡(luò)輿論的能力。“沉默的螺旋”理論形象的解釋了傳統(tǒng)輿論的形成。人們?cè)诒砻髯约河^點(diǎn)之前首先會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行觀察，當(dāng)發(fā)現(xiàn)自己屬于“多數(shù)”或者“優(yōu)勢(shì)”意見(jiàn)時(shí)，就會(huì)傾向于積極大膽地表明自己的觀點(diǎn)，反之，則一般人會(huì)屈從環(huán)境壓力而轉(zhuǎn)向“沉默”或者附和?；ヂ?lián)網(wǎng)的開(kāi)放性和虛擬性避免了“多數(shù)”的“優(yōu)勢(shì)”，即使是“少數(shù)”的觀點(diǎn)也能夠通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)順利表達(dá)出來(lái)，而互聯(lián)網(wǎng)的平等性也為一些錯(cuò)誤輿論打開(kāi)了方便之門(mén)，因此網(wǎng)絡(luò)政治參與形成的網(wǎng)絡(luò)輿論顯得更加的復(fù)雜。黨的十六屆四中全會(huì)就指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍的建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)?！本W(wǎng)絡(luò)媒體雖然還沒(méi)有完全取代傳統(tǒng)媒體的主體地位，但網(wǎng)絡(luò)輿論形成的速度、廣泛性是傳統(tǒng)輿論不可比擬的，由網(wǎng)絡(luò)輿論引發(fā)的公共事件影響到政府行為決策的事情屢見(jiàn)不鮮。如杭州的“欺實(shí)馬”事件、2008年11月底的“出國(guó)門(mén)”事件都是網(wǎng)友的跟帖熱議最終形成了公共事件而促使政府再作為。所以，作為信息時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)干部，要善于駕馭網(wǎng)絡(luò)輿論，懂得正確利用輿論宣傳造勢(shì)來(lái)推動(dòng)工作朝著正確的方向發(fā)展，規(guī)避錯(cuò)誤甚至反動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)的不利影響。

　　再者，執(zhí)政者要經(jīng)得起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督并充分利用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的能力。美國(guó)政治學(xué)家羅伯特.達(dá)爾說(shuō)：“政治體系所能提供的參與渠道越來(lái)越通暢，政治參與就越加便利，相應(yīng)的參與也就越多，只要克服較少的障礙，便可行動(dòng)，人們就去參與；遇到的障礙越大，參與的可能性就越小?！毙畔⒘魍ǖ膹V泛、自由、公開(kāi)、獨(dú)立等方面都是政治監(jiān)督必不可少的條件，腐敗事件的產(chǎn)生多是產(chǎn)生于信息不公開(kāi)條件下的暗箱操作。網(wǎng)絡(luò)政治參與相比傳統(tǒng)政治參與在信息公開(kāi)、透明及自由溝通方面更加具有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)民可以及時(shí)準(zhǔn)確地了解政府各項(xiàng)工作的進(jìn)程，知道政府正在做什么、怎么做、由何人做等。全面地了解政府各項(xiàng)工作，為公民正確認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)政府各項(xiàng)工作提供了有利依據(jù)。另一方面，網(wǎng)絡(luò)政治參與的不再僅僅局限于政府的各項(xiàng)工作或者重大的政治事件的決策和意見(jiàn)表達(dá)，而且對(duì)社會(huì)生活中出現(xiàn)細(xì)微的突出性事件也會(huì)進(jìn)行關(guān)注?？梢哉f(shuō)，信息社會(huì)政府官員的一舉一動(dòng)、一言一行都在媒體和群眾的監(jiān)督之下。尤其是網(wǎng)絡(luò)媒體相比傳統(tǒng)媒體的監(jiān)督作用更直接、更迅速、更深刻。2008年，被不少網(wǎng)友稱為中國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督年”。湖南衡陽(yáng)六名“瞌睡干部”被免職、深圳“猥褻女童”局長(zhǎng)林嘉祥被免去黨內(nèi)外職務(wù)，南京“天價(jià)煙”局長(zhǎng)周久耕被免職，還有上文提到得“欺實(shí)馬”、“出國(guó)門(mén)”等都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督發(fā)揮作用的實(shí)例，還有最高人民檢查院舉報(bào)中心網(wǎng)站啟用首日就被“點(diǎn)”癱，這足可以說(shuō)明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督參與已經(jīng)成為廣大群眾參與監(jiān)督的重要形式。所以，執(zhí)政者要能經(jīng)得起網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，經(jīng)得起群眾的評(píng)說(shuō)。另一方面，一系列網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督事件的出現(xiàn)，顯示了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督蘊(yùn)藏的強(qiáng)大力量。因此執(zhí)政者在受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時(shí)，更要善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)工作，如開(kāi)通實(shí)名博客、建立政府網(wǎng)站和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)中心，發(fā)表公開(kāi)信，廣泛征求網(wǎng)民意見(jiàn)等都是很好的形式。（來(lái)源：中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)）