地方人大立法應(yīng)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，使我國(guó)的立法實(shí)踐和立法環(huán)境不斷發(fā)生深刻變化。截至今年1月1日，湖北省現(xiàn)行有效的省本級(jí)地方性法規(guī)達(dá)169件，這當(dāng)中大部分是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代制定的。隨著民主政治建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的雙向推進(jìn)，地方人大在開門立法過程中關(guān)照、把握、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意的任務(wù)顯得越來越重要。

　　把握網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)，積極關(guān)注民情

　　當(dāng)前我國(guó)正處在持續(xù)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，社會(huì)思想呈現(xiàn)出積極而多樣、繼承與創(chuàng)新、復(fù)雜又多變的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)以網(wǎng)上民情的形式表現(xiàn)出來，已經(jīng)引起中央和地方立法機(jī)關(guān)的高度關(guān)注。

　　一是“折射效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)可以使事件的展示立體化，從一個(gè)個(gè)側(cè)面彰顯社會(huì)生活的本質(zhì)，包括以假象的形式折射出事情的本質(zhì)。這就要求地方立法機(jī)關(guān)高度重視互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的積極作用，科學(xué)梳理網(wǎng)上民情，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代人大工作的制高點(diǎn)。

　　二是“蝴蝶效應(yīng)”。網(wǎng)絡(luò)是社會(huì)輿論的“放大器”。這就要求地方立法機(jī)關(guān)要清醒準(zhǔn)確地把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方位和大局，配合有關(guān)部門加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序。

　　三是“擠出效應(yīng)”。從總體上看，中國(guó)網(wǎng)民年齡偏輕，學(xué)歷偏高。特定的網(wǎng)民階層加上激情式、快餐式的網(wǎng)絡(luò)閱讀，很容易形成先入為主的輿論態(tài)勢(shì)。這就要求地方立法機(jī)關(guān)要按照分工協(xié)作的原則，加強(qiáng)網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，讓更多的立法民意進(jìn)入地方人大網(wǎng)絡(luò)通道，掌握網(wǎng)上輿論的主導(dǎo)權(quán)。

　　四是“門戶效應(yīng)”。在相對(duì)成熟的網(wǎng)絡(luò)世界，表達(dá)民情最充分、引導(dǎo)輿情最有效的是主要的門戶網(wǎng)站。這就要求地方立法機(jī)關(guān)按照“第一影響力”的媒體建設(shè)要求，加強(qiáng)自身門戶網(wǎng)站建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)和產(chǎn)品的供給能力，不斷擴(kuò)大網(wǎng)站的開放性，營(yíng)造共建共享的網(wǎng)絡(luò)家園。

　　五是“代言效應(yīng)”。有些網(wǎng)絡(luò)撰稿人、網(wǎng)評(píng)人員、博客寫手，以社會(huì)良知的代表者、公共事務(wù)的介入者、群體利益的守望者身份活躍在網(wǎng)絡(luò)上。這就要求地方立法機(jī)關(guān)增強(qiáng)代表維護(hù)民意的自覺性，在做好人大代表聯(lián)絡(luò)工作的同時(shí)，學(xué)會(huì)與網(wǎng)上民意代表打交道，拓寬網(wǎng)絡(luò)時(shí)代群眾工作的思路，增強(qiáng)橋梁與紐帶的作用。

　　網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，優(yōu)化民意基礎(chǔ)

　　在人大開門立法和互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的今天，地方立法機(jī)關(guān)要優(yōu)化民主法治的群眾基礎(chǔ)，把最廣大人民群眾的利益代表好、維護(hù)好、發(fā)展好，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主的統(tǒng)一，發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本優(yōu)越性，綜合網(wǎng)上網(wǎng)下的兩種社會(huì)資源，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下的多種工作方式，形成網(wǎng)上網(wǎng)下立體工作優(yōu)勢(shì)。

　　加強(qiáng)省人大網(wǎng)站的系統(tǒng)建設(shè)。要堅(jiān)持“版面新穎、內(nèi)容豐富、信息公開、咨詢服務(wù)、互動(dòng)反饋”原則，不斷擴(kuò)大受眾面，積極主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，逐步改變過去人大“人大宣傳人大看，人大不看無人看”的局面。

　　完善立法信息公布制度。省級(jí)人大可在門戶網(wǎng)站開辟立法網(wǎng)頁或立法專欄，相對(duì)集中公布立法信息。以適當(dāng)方式在省人大門戶網(wǎng)站公布進(jìn)入省人大常委會(huì)審議程序的法規(guī)草案。

　　完善人大常委會(huì)委員傾聽民意制度?？梢怨膭?lì)人大常委會(huì)委員通過網(wǎng)絡(luò)收集立法意見和建議，參與網(wǎng)上的“立法論壇”討論，有條件的還可以在人大網(wǎng)站開博客，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民情有序進(jìn)入立法工作程序。一些法律法規(guī)的審議

　　說明，應(yīng)積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意。完善網(wǎng)絡(luò)溝通與反饋制度。

　　可以約請(qǐng)省人大常委會(huì)主任或人大立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人做客“立法”專欄，對(duì)公眾參與立法所提意見、建議進(jìn)行反饋，解答網(wǎng)民關(guān)心的問題。開設(shè)與網(wǎng)民溝通專用信箱，收集網(wǎng)民對(duì)立法工作的意見和建議。

　　提升自身素質(zhì)，駕馭網(wǎng)上輿情地方人大開門立法，能不能正確的駕馭網(wǎng)上輿情，很大程度上要看立法機(jī)關(guān)政治理論和信息化能力建設(shè)的水平。當(dāng)前加強(qiáng)地方立法機(jī)關(guān)的信息能力建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)在幾個(gè)方面下工夫。

　　加強(qiáng)政治理論建設(shè)，堅(jiān)定不移地服務(wù)工作大局。要善于發(fā)現(xiàn)和維護(hù)主流民意，科學(xué)鑒別和應(yīng)對(duì)原生態(tài)民意。在人民群眾網(wǎng)絡(luò)熱情高漲的情況下，積極慎重地對(duì)待不同群體的網(wǎng)絡(luò)民意訴求，將其作為立法的價(jià)值取舍、利弊權(quán)衡的重要依據(jù)。

　　加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，反映人民群眾的呼聲。地方人大立法的質(zhì)量在一定程度上是要用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)作保證的。重視網(wǎng)絡(luò)民意是改進(jìn)作風(fēng)的應(yīng)有之意，但還要堅(jiān)持經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，把握事物的歷史、現(xiàn)狀，探索事物發(fā)展規(guī)律，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，提出解決問題的建議。

　　加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作，推進(jìn)群眾對(duì)立法工作的有序參與。當(dāng)海量網(wǎng)上民聲擺在面前的時(shí)候，要善于同群眾一道，分析和梳理、取舍和歸納。當(dāng)群眾圍繞某一立法項(xiàng)目“灌水”“拍磚”的時(shí)候，要善于平等參與討論，擺事實(shí)、講道理，與群眾一起作出理性判斷。當(dāng)立法進(jìn)程與群眾想法有落差的時(shí)候，要善于把握立法的必要性和可行性，增強(qiáng)群眾對(duì)法治建設(shè)進(jìn)程規(guī)律性的認(rèn)識(shí)。

　　加強(qiáng)信息化能力建設(shè)，提升數(shù)字化生存的信心與能力。據(jù)介紹，一些發(fā)達(dá)國(guó)家的議會(huì)在工作人員信息化能力建設(shè)方面已有明確要求。我國(guó)地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)該借鑒國(guó)外的一些成功做法，對(duì)公務(wù)員的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提出強(qiáng)制性規(guī)定，真正解決一些地方公務(wù)員“思想上得去，技術(shù)上不去”的問題。（作者:欒麗娜,系省人大法制委員會(huì)副主任委員）