新形勢(shì)下如何應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)輿情

　隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，如何進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、有效利用網(wǎng)絡(luò)輿情，已經(jīng)成為擺在各級(jí)黨委和政府面前一個(gè)重大課題。

　　一、互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展正在改變傳統(tǒng)輿論格局

　　1995年1月，我國(guó)開(kāi)始提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)，至今已有15年的歷史。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是繼蒸汽機(jī)、電力之后人類的第三次革命，正在深刻改變著人類的生產(chǎn)生活方式。根據(jù)2007年有關(guān)組織的統(tǒng)計(jì)，傳統(tǒng)媒體中，電視收視率下降了35%，廣播收聽(tīng)率下降了25%，報(bào)紙購(gòu)買率下降了18%。網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)超過(guò)報(bào)紙、雜志、圖書(shū)等傳統(tǒng)媒體對(duì)民眾的影響，呈現(xiàn)出取代電視的發(fā)展勢(shì)頭，有望成為“第一媒體”?；ヂ?lián)網(wǎng)的衍生品,特別是手機(jī)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)也隨之飛速發(fā)展。CNNIC（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心）在2010年01月15日發(fā)布的《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2009年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.84億，增長(zhǎng)率為28.9%。其中，手機(jī)網(wǎng)民一年增加1.2億，總規(guī)模已達(dá)2.33億人，占整體網(wǎng)民的60.8%。通過(guò)手機(jī)無(wú)線上網(wǎng)，特別是通過(guò)微博客這種形式,網(wǎng)友可以隨時(shí)隨地的進(jìn)行信息傳播，而且不限于文字，還可以將現(xiàn)場(chǎng)拍攝圖片、視頻上傳，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)直播”，正在引起眾多網(wǎng)民的青睞?？梢钥闯?，互聯(lián)網(wǎng)正在改變著人們獲取信息和傳播信息的方式，已經(jīng)由傳統(tǒng)的被動(dòng)信息接受向主動(dòng)挖掘信息、傳播信息轉(zhuǎn)變。

　　二、充分利用互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿情

　　實(shí)踐證明，利用好互聯(lián)網(wǎng)，可以極大提升黨委和政府的執(zhí)行力。

　　一是采集民意?；ヂ?lián)網(wǎng)上，各種意見(jiàn)可以自由表達(dá)，暢所欲言，基層群眾能把遇到的苦和樂(lè)集中反映在網(wǎng)絡(luò)上，小到生產(chǎn)生活，大到時(shí)事政治，都會(huì)有所反映。另一方面，在互聯(lián)網(wǎng)上表達(dá)意見(jiàn)不需要署名，不需要身份，相比較一些面對(duì)面的匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)等公開(kāi)交流形式，減少了思想顧慮，網(wǎng)民可以最大限度地表達(dá)自己真實(shí)想法。基于以上因素，從主流媒體和官方媒體收集到的網(wǎng)絡(luò)民意看，絕大部分貼近事實(shí)真相，黨和政府可以足不出戶，不用微服私訪就可以了解真實(shí)的社情民情，大大提高了調(diào)查研究工作效率，已經(jīng)成為新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展調(diào)查研究的重要方法。2010年1月1日出版的新年第1期《求是》雜志，胡錦濤主席發(fā)表了重要文章《努力開(kāi)創(chuàng)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新局面》。文中提到“‘工欲善其事，必先利其器’，科學(xué)方法的運(yùn)用對(duì)提高黨的建設(shè)水平至關(guān)重要”，“各級(jí)干部要學(xué)習(xí)和熟悉信息網(wǎng)絡(luò)，善于運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)，提高運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行引導(dǎo)和管理能力”。我國(guó)改革開(kāi)放的窗口廣東省，從2008年1月起就開(kāi)展了“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”活動(dòng)，并于2009年6月率先在全國(guó)建立了網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)——奧一網(wǎng)，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)了解百姓的所想所思所需，得到廣東人民的垂青和厚愛(ài)，紅遍大江南北。網(wǎng)站開(kāi)通以來(lái)，截止到2009年12月未，“捎話汪書(shū)記”欄目收到民意6萬(wàn)8千余條，“有話問(wèn)黃省長(zhǎng)”欄目收到民意近2萬(wàn)條。就從松原市網(wǎng)民表達(dá)民意的主要陣地“松原吧”來(lái)說(shuō)，每天留言數(shù)也有幾百條。前不久，人民網(wǎng)聯(lián)合國(guó)家行政學(xué)院、中國(guó)人民大學(xué)進(jìn)行的一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示：69%的網(wǎng)友認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)是黨政官員了解民意的有效方式。

　　二是匯集民智。地方的發(fā)展必須有智力、有智庫(kù)，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、科學(xué)發(fā)展。這個(gè)智力既有官方智庫(kù)，也有民間智慧。俗話說(shuō)“人民群眾的智慧是無(wú)窮的”，民間智慧自古以來(lái)就是我國(guó)智慧的主體，從孔子、孟子到中華人民共和國(guó)的締造者毛澤東，在他們成為官方智慧前，無(wú)一不代表著民間智慧。特別是建設(shè)社會(huì)主義事業(yè)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的偉大工程，只有充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，真正堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾，真心實(shí)意地吸納群眾智慧，才能夠獲得源源不斷的智力支持和力量源泉。2008年6月，胡總書(shū)記在人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇和網(wǎng)民在線交流，聽(tīng)取網(wǎng)友的意見(jiàn)和建議。 2009年2月溫家寶總理在“兩會(huì)”前也在中國(guó)政府網(wǎng)和網(wǎng)民對(duì)話，直接聽(tīng)取網(wǎng)民對(duì)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的建議以及其他方面的意見(jiàn)。2009年，西安市政府為了更好地為民服務(wù)，于9月初至10月底開(kāi)展“問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)，公開(kāi)收集對(duì)西安下一年發(fā)展建設(shè)的建議和意見(jiàn)，據(jù)西安市政府“問(wèn)計(jì)于民”活動(dòng)官方網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，不到一個(gè)月的時(shí)間，網(wǎng)站就收到建言近4000條，點(diǎn)擊達(dá)8萬(wàn)人次。前不久，江西省委書(shū)記蘇榮“一言之善，貴于千金”的深情問(wèn)計(jì)，引發(fā)了省內(nèi)外朋友的獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策熱潮。目前，江西省不斷暢通民意表達(dá)渠道，確定專門人員收集整理民智，分類呈送，使有價(jià)值的意見(jiàn)和建議得到應(yīng)有的重視和及時(shí)的采納。其中蘇榮直接批示責(zé)成有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門辦理、研究的就有36次，有的還進(jìn)入了省委、省政府決策層面,形成現(xiàn)實(shí)而巨大的生產(chǎn)力，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

三是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是網(wǎng)民依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言或其他方式對(duì)自己所關(guān)心的公共事務(wù)、公眾人物、價(jià)值觀念、意識(shí)形態(tài)等話題發(fā)表意見(jiàn)的輿論監(jiān)督形式。網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)輿論對(duì)黨和政府的各項(xiàng)工作開(kāi)展監(jiān)督，是大勢(shì)所趨，勢(shì)不可擋，我們必須深入研究網(wǎng)絡(luò)輿論的新特點(diǎn)，努力適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的新要求。

　　１、掌控輿情。網(wǎng)絡(luò)輿情具有傳播快速的特點(diǎn)，某一事件一經(jīng)發(fā)生，往往幾分鐘就有網(wǎng)民將相關(guān)信息發(fā)布網(wǎng)上，十幾分鐘后就有網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，幾個(gè)小時(shí)后網(wǎng)上討論就可能達(dá)到高潮。因此，必須及時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)媒體議論的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，特別是涉及到本地的人和事，要在第一時(shí)間了解事件真相，查實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論追問(wèn)的核心問(wèn)題，爭(zhēng)取主動(dòng)，搶占網(wǎng)絡(luò)輿情制高點(diǎn)。

　?。?、跟蹤輿情。網(wǎng)絡(luò)輿論事件發(fā)生后或者處置過(guò)程中，地方主流媒體保持沉默的過(guò)程正是導(dǎo)致謠言擴(kuò)散的過(guò)程。網(wǎng)絡(luò)輿論熱點(diǎn)特別是公共突發(fā)事件形成后，必須密切關(guān)注事前、事中和事后等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的輿情走向，在官方媒體（政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視）第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)公布事件處置的新情況，回應(yīng)公眾的質(zhì)疑和猜測(cè)，不給虛假不實(shí)之詞有可乘之機(jī)。如成都去年發(fā)生的“6·5”公交車燃燒事件發(fā)生僅兩個(gè)小時(shí)，成都市政府就召開(kāi)了首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，當(dāng)天連開(kāi)三場(chǎng)，不斷公布傷亡、救治和現(xiàn)場(chǎng)情況，讓真相趕在傳言之前。6月6日第四場(chǎng)發(fā)布會(huì)主動(dòng)回應(yīng)市民有關(guān)疑問(wèn)，使質(zhì)疑聲音減弱。7日第五場(chǎng)發(fā)布會(huì)認(rèn)定“有人帶油上車”，網(wǎng)民轉(zhuǎn)而追查縱火者，民眾的思路和情緒與政府逐漸合拍。最終這一突發(fā)惡性事件平穩(wěn)落幕。

　　３、加強(qiáng)與網(wǎng)民的日常溝通。新形勢(shì)下，加強(qiáng)“官”與“民”的日常溝通，已經(jīng)成為疏解社會(huì)情緒、釋放百姓生活壓力的重要途徑。實(shí)踐看，官方與百姓溝通得越好，發(fā)生大規(guī)模群體性事件的機(jī)率就越小?；ヂ?lián)網(wǎng)這個(gè)紐帶在這種形勢(shì)下，正在成為各地加強(qiáng)官民互動(dòng)的主力軍。剛剛不久，南京市推出了90多個(gè)政府部門的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，開(kāi)辟了政府與網(wǎng)民溝通的新路子。這90家單位在南京市政府官方網(wǎng)站上的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人論壇開(kāi)設(shè)了互動(dòng)版塊，由各自的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人擔(dān)任版主。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人在此平臺(tái)上適時(shí)發(fā)布本地區(qū)、本單位的政務(wù)信息，開(kāi)展工作交流。網(wǎng)民可在相應(yīng)的版塊內(nèi)，向相關(guān)部門提問(wèn)、咨詢，各個(gè)部門的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人受理并回復(fù)網(wǎng)民建議、意見(jiàn)、咨詢等網(wǎng)帖，受到廣大網(wǎng)民的擁護(hù)。

　　三、工作建議

　　針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為黨委和政府應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

　　１、成立組織，建立（網(wǎng)絡(luò)）新聞發(fā)言人制度。整合各地相關(guān)部門職能，成立信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入研究信息化工作，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨務(wù)政務(wù)信息公開(kāi)，了解網(wǎng)絡(luò)社情民意，鼓勵(lì)網(wǎng)民建言獻(xiàn)策，解決網(wǎng)上信訪問(wèn)題。

　　２、加快互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)官方媒體網(wǎng)站建設(shè)，使其在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是要加快本地政府網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，扶持和培育屬于本地的網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)貼吧，用當(dāng)?shù)刂髁骶W(wǎng)絡(luò)媒體規(guī)范當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)民行為。需要指出的是，這里的互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)包括手機(jī)無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，從發(fā)展趨勢(shì)看不容忽視。

　?。?、加強(qiáng)“網(wǎng)上信訪”工作。要把處理“網(wǎng)上信訪”納入重要工作日程，安排專職人員收集網(wǎng)上有關(guān)信息，提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱，作為領(lǐng)導(dǎo)決策和改進(jìn)工作的一個(gè)重要的民意渠道和信息來(lái)源。必要時(shí)建立責(zé)任部門答復(fù)機(jī)制，及時(shí)在網(wǎng)上公布信訪問(wèn)題的處理結(jié)果，以正視聽(tīng)、以解民怨。

　?。础?qiáng)化法律和技術(shù)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)輿情宜疏不宜堵。但對(duì)網(wǎng)民惡意傳播一些明顯超越憲法和法律，危害國(guó)家整體利益和社會(huì)公眾利益，侵害個(gè)人權(quán)利的違法行為，要通過(guò)技術(shù)手段和法律規(guī)范，雙管齊下，堅(jiān)決遏制有害信息的傳播。

(來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道)