讓監(jiān)督這把利器硬起來(lái)

　　監(jiān)督工作是落實(shí)決策部署的重要環(huán)節(jié)和有效手段，其在保證政令暢通、推動(dòng)任務(wù)落實(shí)、力求取得實(shí)效等方面，具有不可替代的重要作用。長(zhǎng)期以來(lái)，各級(jí)黨委和政府都非常重視監(jiān)督工作在促進(jìn)落實(shí)等方面的重要作用，建立了一整套行之有效的監(jiān)督辦法，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。然而，在一些地方和部門(mén)，監(jiān)督難、難監(jiān)督的問(wèn)題依然存在，不僅削弱的監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和有效性，也使得監(jiān)督工作在少數(shù)人眼里成了一種擺設(shè)，特別是當(dāng)監(jiān)督遇到權(quán)力時(shí)，更是顯得蒼白無(wú)力、硬不起來(lái)。對(duì)這些問(wèn)題的存在，一些人認(rèn)為是人的覺(jué)悟不高所造成的，一些人認(rèn)為是制度建設(shè)不夠完善所造成的，也有一些認(rèn)為這是官場(chǎng)文化，導(dǎo)致不敢較真、官官相護(hù)。這些分析固然有其道理。但筆者認(rèn)為，存在這些問(wèn)題的關(guān)鍵，還是監(jiān)督制度的前置條件不夠全面。也就是說(shuō)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)監(jiān)督制度的時(shí)候，關(guān)注點(diǎn)多半放在了“要怎么做”上，而對(duì)“不這樣做”該怎么辦還不是很到位，使得監(jiān)督工作聽(tīng)起來(lái)硬梆梆，做起來(lái)軟塌塌。
　　就目前監(jiān)督工作的實(shí)際情況來(lái)看，并沒(méi)有很好的解決好監(jiān)督主體的問(wèn)題，也就是人們常說(shuō)的“我監(jiān)督誰(shuí)，誰(shuí)監(jiān)督我”的問(wèn)題。當(dāng)然，這樣草率的定論，是不是有點(diǎn)偏激呢？從理論上講，的確是這樣。因?yàn)闊o(wú)論是有關(guān)的監(jiān)察工作的規(guī)定，還是紀(jì)檢條令，我們都有自己一整套很完整的制度，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接也很緊湊，若是從這個(gè)角度來(lái)考慮，說(shuō)我們沒(méi)有解決好監(jiān)督的主體問(wèn)題是有點(diǎn)草率。但若從實(shí)際工作情況來(lái)看，這個(gè)結(jié)論也不是什么無(wú)中生有，妄加評(píng)論的。比方說(shuō)，一些地方規(guī)定干部節(jié)日期間不準(zhǔn)相互竄門(mén)子；一些地方還對(duì)干部過(guò)生日該請(qǐng)什么人不該請(qǐng)什么人都做出明文規(guī)定，甚至有的地方還采取拍攝的方式監(jiān)督干部工作時(shí)間之外的行為，這些規(guī)定和行為粗看好像監(jiān)督的力度很大，實(shí)質(zhì)上卻抓細(xì)枝而拋本末的行為，是一種典型的缺乏監(jiān)督主體的監(jiān)督行為。因?yàn)楸O(jiān)督的最終目的是規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作，主體是權(quán)力的動(dòng)作過(guò)程而非是行使這項(xiàng)權(quán)力之外的具體行為，盡管這兩者之間有一定的聯(lián)系，但只要對(duì)權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程監(jiān)督到位，保證了監(jiān)督主體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問(wèn)題，對(duì)這些掌握公共權(quán)力的行為人，也必須依法保護(hù)他們的人身自由權(quán)。
　　此外，在弄清了監(jiān)督主體的同時(shí)，要確保監(jiān)督效能的最大化，還必須解決一個(gè)“怎么監(jiān)督，如何監(jiān)督”的方法問(wèn)題。人們都知道，好的方法往往可以起到事辦功倍的效果。相反，不好的方法往往就會(huì)事半功辦。目前，監(jiān)督工作的實(shí)際問(wèn)題，并不是人們的態(tài)度是否端正，領(lǐng)導(dǎo)是否重視，力度是否加強(qiáng)，制度是否科學(xué)，而是方法上出了問(wèn)題。必須把監(jiān)督工作與每一位人員的切身利益掛起鉤來(lái)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部特別擔(dān)任重要職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核的長(zhǎng)效機(jī)制，將那些涉及當(dāng)?shù)?、單位重大事?wù)的權(quán)力運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果分門(mén)別類的建立相應(yīng)檔案，采取專家論證、群體評(píng)議、社會(huì)聽(tīng)證等多種方式，對(duì)權(quán)力運(yùn)行最終結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，并將這些評(píng)估結(jié)果納入干部提升晉級(jí)的考察范圍，而且也只有這樣，才能從根本上解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題。