找準(zhǔn)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀著力點(diǎn) 奮力推進(jìn)竹山經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越

葉康玉

　　科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。作為國(guó)家新階段扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和全省特困縣的竹山來(lái)說(shuō)，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)踐什么？怎么去實(shí)踐？這就要求我們把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀著力點(diǎn)放到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的工作思路和具體措施上來(lái)。具體來(lái)講，就是圍繞“水電開發(fā)、移民安置、發(fā)展目標(biāo)、社會(huì)穩(wěn)定”四大歷史任務(wù)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，奮力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越。
　　（一）把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)放到加快推進(jìn)生態(tài)水電大縣建設(shè)上來(lái)，全力推進(jìn)三大水電站建設(shè)和移民安置工作。一是全力推進(jìn)三大水電站建設(shè)。按照“真誠(chéng)服務(wù)、共建雙贏”的理念，加大潘口、小漩水電站壩區(qū)施工協(xié)調(diào)力度，及時(shí)妥善解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題，全面創(chuàng)優(yōu)施工環(huán)境，確保工程建設(shè)有序推進(jìn)。加大龍背灣水電站項(xiàng)目前期工作力度，促成項(xiàng)目早日核準(zhǔn)并開工建設(shè)。二是全力推進(jìn)移民安置工作。集中一切力量，整合一切資源，全力推進(jìn)官渡、深河集鎮(zhèn)場(chǎng)坪工程建設(shè)，盡快啟動(dòng)首期移民耕林地兌現(xiàn)、二期移民耕林地分解到戶工作，抓緊抓好移民資金結(jié)算工作，加快交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)建進(jìn)度，全面掀起移民建房、搬遷的新高潮，確保移民安置工作如期完成。三是全力推進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民新村建設(shè)。整合各類生產(chǎn)要素，圍繞爭(zhēng)創(chuàng)“先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，做好庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)培植、水資源開發(fā)和移民新村建設(shè)結(jié)合文章，確保移民發(fā)展有載體、致富有門道、生活有奔頭。
　　（二）把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)放到增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁上來(lái)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。搶抓國(guó)家“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促民生”政策機(jī)遇，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)事業(yè)，深入開展“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，策劃建設(shè)一批投資規(guī)模較大、技術(shù)含量較高、帶動(dòng)力較強(qiáng)、產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是狠抓在建項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，加強(qiáng)在建重點(diǎn)項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的困難和問題，確保以堵河二橋、襄關(guān)路竹山繞城段改線工程、新街大橋?yàn)橹攸c(diǎn)的交通項(xiàng)目，以縱橫大道二期工程、盤龍•上河城商住小區(qū)、城南小區(qū)、明清市場(chǎng)、黎明家園小區(qū)、宏發(fā)路高架橋、陽(yáng)明花園、廉租房為重點(diǎn)的城建項(xiàng)目，以鞏固退耕還林成果、天保工程、旅游景區(qū)開發(fā)為重點(diǎn)的生態(tài)旅游項(xiàng)目，以縣教師學(xué)習(xí)與資源中心、竹山一中綜合樓、布袋營(yíng)滑坡體治理為重點(diǎn)的社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目快速推進(jìn)。二是狠抓未開工項(xiàng)目建設(shè)。加大項(xiàng)目銜接爭(zhēng)取力度，積極銜接南口、蓮花110千伏變電站項(xiàng)目，抓緊完善堵河明珠小區(qū)、濱河花園、后街舊城改造、縣醫(yī)院住院樓等項(xiàng)目的開工手續(xù)，落實(shí)建設(shè)資金，促使早開工、快推進(jìn)。三是狠抓項(xiàng)目前期工作。加快十巫路、三秦國(guó)防戰(zhàn)備路、石漠化綜合治理、旅游開發(fā)等項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取文峪河污染治理、企業(yè)治污、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和污水處理廠（場(chǎng)）等項(xiàng)目前期工作取得突破性進(jìn)展。四是狠抓新增中央投資項(xiàng)目建設(shè)。加大已下達(dá)的26個(gè)新增中央投資項(xiàng)目的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，切實(shí)做好后續(xù)新增中央投資項(xiàng)目資金爭(zhēng)取和項(xiàng)目實(shí)施工作，確保新增中央投資項(xiàng)目資金額位居全市前列。
　　（三）把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)放到打造核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái)，全力培植骨干企業(yè)。按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全環(huán)保的要求，立足資源秉賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)走向，圍繞水電、礦產(chǎn)、醫(yī)藥化工、特色農(nóng)產(chǎn)品、新型建材等特色產(chǎn)業(yè)集群，著力培植骨干企業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。一是著力籌建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。抓緊組織做好經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)征地、拆遷、安置等工作，積極整合土地、資金等資源，加快推進(jìn)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造工業(yè)企業(yè)發(fā)展平臺(tái)。二是著力培植規(guī)模企業(yè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策措施，著重從用地、用水、用電、融資、技改、入園等方面強(qiáng)化服務(wù)，支持現(xiàn)有66家規(guī)模企業(yè)發(fā)展壯大，支持城關(guān)污水處理廠、北星河石料公司、利勝凌云石材公司、木制品加工公司、中空玻璃公司、小雜糧公司、秦古綠松石開采加工集團(tuán)、眾和礦業(yè)公司、福升礦業(yè)公司等一批新興企業(yè)成長(zhǎng)為規(guī)模企業(yè)。三是著力培植“十大億元企業(yè)”。堅(jiān)持“一企一策，一事一議，政策扶持”的原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦和部門服務(wù)制度，加快推進(jìn)潘口水電站、龍背灣水電站、秦巴鋇鹽、康華建材、中強(qiáng)釩業(yè)、鑫銀公司、天新醫(yī)藥、圣水茶場(chǎng)、寶來(lái)礦業(yè)、新時(shí)代公司等十大億元企業(yè)工程建設(shè)，打造工業(yè)引擎。四是著力實(shí)施精品名牌戰(zhàn)略。搶抓國(guó)家新增中央投資項(xiàng)目重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)改造的政策機(jī)遇，支持重點(diǎn)企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，實(shí)施技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)。重點(diǎn)支持天新公司、中強(qiáng)釩業(yè)、秦巴鋇鹽公司加快技術(shù)改造，提升產(chǎn)品質(zhì)量和檔次；綠松石加工企業(yè)產(chǎn)品提檔升級(jí)，爭(zhēng)創(chuàng)高工藝、高質(zhì)量的名優(yōu)產(chǎn)品；圣水茶場(chǎng)公司在現(xiàn)有省級(jí)名茶的基礎(chǔ)上爭(zhēng)取獲得部?jī)?yōu)產(chǎn)品；山野菜、葛根等農(nóng)產(chǎn)品開展原產(chǎn)地認(rèn)證。
　　（四）把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)放到增加農(nóng)民收入上來(lái)，大力實(shí)施“三分一統(tǒng)”戰(zhàn)略。按照“分區(qū)域規(guī)劃、分產(chǎn)業(yè)布局、分類型指導(dǎo)”的原則，以“產(chǎn)業(yè)專業(yè)村”建設(shè)為載體，抓緊制定和大力實(shí)施生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)村面貌大變化。一是大力培植富民產(chǎn)業(yè)。著眼市場(chǎng)需求、區(qū)域連片布局，突出抓好茶葉、煙葉、林特、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)；支持規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，突出抓好鄖巴黃牛、鄖陽(yáng)大雞、馬頭山羊、竹山黑豬等地方特色品種開發(fā)。二是著力培育市場(chǎng)主體。大力培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶持圣水茶場(chǎng)、天新醫(yī)藥、林產(chǎn)化工、兆華山野菜、金源牧業(yè)等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，加快培植農(nóng)民專業(yè)合作社。繼續(xù)實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等政策措施，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶。三是全力抓好基本建設(shè)。把在建和努力爭(zhēng)取到的基本農(nóng)田整理、低丘崗地改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小流域治理、灌區(qū)配套、河道治理等農(nóng)村基本建設(shè)工程實(shí)施好，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力。四是扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化格局，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)。
　　（五）把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)放到增強(qiáng)發(fā)展活力與動(dòng)力上來(lái)，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放。以“創(chuàng)新發(fā)展年”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新發(fā)展舉措，突破機(jī)制體制制約，增強(qiáng)發(fā)展的活力與動(dòng)力。一是深化體制改革。積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。鞏固農(nóng)村綜合配套改革成果，健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制和農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村集體林權(quán)制度和農(nóng)業(yè)“三場(chǎng)”改革，完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制。深化財(cái)政四項(xiàng)改革，建立公共財(cái)政體系，做好新一輪財(cái)稅體制改革、增值稅轉(zhuǎn)型和燃油稅改革工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、事業(yè)單位崗位設(shè)置、專業(yè)技術(shù)職稱、工資分配、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力打造服務(wù)效能型政府。二是擴(kuò)大對(duì)外開放。大力實(shí)施開放活縣戰(zhàn)略，以外向型經(jīng)濟(jì)大發(fā)展促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)大跨越。著力培育和壯大以醫(yī)藥化工、綠松石、板石等為主的骨干出口基地，支持企業(yè)獲得自營(yíng)進(jìn)出口權(quán)，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯能力。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)優(yōu)法制環(huán)境，清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)各類市場(chǎng)主體的合法利益。創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，自覺寓執(zhí)法于服務(wù)之中，把規(guī)范執(zhí)法的手段與真誠(chéng)服務(wù)的目的統(tǒng)一起來(lái)，幫客商之所需，解企業(yè)之所難。創(chuàng)優(yōu)信用環(huán)境，繼續(xù)深入開展農(nóng)村、企業(yè)、公民、政府四大信用工程創(chuàng)建活動(dòng)，打造“信用竹山”。
　　（六）把實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的著力點(diǎn)放到改善民生上來(lái)，著力構(gòu)建和諧社會(huì)。改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的緊迫任務(wù)，必須把解決民生事業(yè)擺在更加突出的位置，努力使群眾最關(guān)心、關(guān)注的切身利益問題逐步得到解決，著力構(gòu)建公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)。一是著力改善民生。認(rèn)真落實(shí)積極的就業(yè)政策，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改善辦學(xué)條件，基本普及普通高中和中等職業(yè)教育。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保，建立健全急診急救、公共衛(wèi)生、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督四大體系，切實(shí)保障人民群眾的食品衛(wèi)生安全。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障和職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大保障面，提高保障水平。完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會(huì)救助體系，抓好農(nóng)村危房改造和城區(qū)廉租房建設(shè)，完善住房公積金制度，加快社會(huì)福利院和救助站建設(shè)，解決好城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問題。二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)，提高土地綜合利用效率。實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制，加快節(jié)能減排管理體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系建設(shè)。大力實(shí)施以退耕還林、天然林保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)的生態(tài)工程，建設(shè)秀美山川。三是加強(qiáng)精神文明建設(shè)。扎實(shí)開展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)潘口移民精神。深入持久地開展“十星級(jí)”文明創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明單位創(chuàng)建工作，提高社會(huì)文明程度。四是全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入開展“平安竹山”創(chuàng)建，扎實(shí)推進(jìn)依法治縣和基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)完善社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)防控體系，努力形成社會(huì)安定、環(huán)境安全、百姓安寧的和諧局面。（作者系縣人民政府辦公室主任）