加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與思考

毛光偉孫玉平

　　近幾年來，竹山縣為夯實(shí)人口和計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，取得明顯成效，人口計(jì)生整體工作水平得到全面提升。
　　一、強(qiáng)化人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的實(shí)踐與成效
　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。在全縣水電開發(fā)全面展開、移民工作任務(wù)十分艱巨的情況下，縣委、縣政府牢固把握中央和省委《決定》精神，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)這一條主線，把人口計(jì)生工作納入縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，強(qiáng)化統(tǒng)籌和督查力度，做到移民、計(jì)生兩手抓，兩手硬。努力克服貧困縣財(cái)政資金的困難，嚴(yán)格按照省市要求，足額預(yù)算撥付計(jì)生事業(yè)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)行政府指導(dǎo)與群眾自愿、宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化和創(chuàng)新目標(biāo)管理責(zé)任制和嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決權(quán)”。
　?。ǘ┡潺R配強(qiáng)村級計(jì)生“雙專干”和組級信息員。該縣在全市首創(chuàng)并實(shí)行了計(jì)生村級“雙專干”（村文書主抓村級計(jì)生業(yè)務(wù)，計(jì)生女專干主抓B超“三查”、隨訪服務(wù)等）制度，全縣249個(gè)行政村按照“年輕化、知識化”標(biāo)準(zhǔn)，借助村級換屆的有利時(shí)機(jī)，已全部配備到位。村級計(jì)生女專干實(shí)行鄉(xiāng)聘、村用、縣備案，報(bào)酬不低于村支部書記報(bào)酬的80%。通過健全獎懲機(jī)制，落實(shí)工資報(bào)酬等措施，充分發(fā)揮了村級計(jì)生女專干在孕情跟蹤、藥具發(fā)放、避孕節(jié)育等方面的作用。為把網(wǎng)絡(luò)建設(shè)延伸到組一級，工作任務(wù)落實(shí)到組一級，還為全縣1426個(gè)村民小組配備了人口計(jì)生信息員，并按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬。同時(shí)建立定期培訓(xùn)和年終績效考核制度?？h鄉(xiāng)建立村計(jì)生女專干和組信息員個(gè)人檔案，村級計(jì)生女專干每年由縣里組織一次集中培訓(xùn)，每月由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織一次培訓(xùn)，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村計(jì)生女專干、組計(jì)生信息員的配備、培訓(xùn)、管理、報(bào)酬落實(shí)等情況進(jìn)行單項(xiàng)考核，并納入年度政府目標(biāo)責(zé)任書考評總分。根據(jù)考評結(jié)果，村計(jì)生女專干和組信息員報(bào)酬在鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)的基礎(chǔ)上，縣政府每年從縣級計(jì)生事業(yè)費(fèi)中采取“以獎代補(bǔ)”的形式補(bǔ)助一部分。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才。近幾年以來，該縣以加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育干部隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)為契機(jī)，開展了系列 “十佳”評選活動。在每年的全縣人口計(jì)生工作會上，分別在縣、鄉(xiāng)、村三級計(jì)生隊(duì)伍中評選十名“十佳業(yè)務(wù)能手”、十名“十佳服務(wù)標(biāo)兵”、十名“十佳村級計(jì)生女專干”，由縣委縣政府表彰，目前已連續(xù)開展了兩屆評選表彰活動。通過開展“十佳”爭創(chuàng)活動，使全縣基層人口計(jì)生隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德、行業(yè)作風(fēng)水準(zhǔn)得到了極大的提高。
　?。ㄋ模┙⒖h級例會制度，規(guī)范鄉(xiāng)村兩級計(jì)生例會。在堅(jiān)持完善每月1日村級計(jì)生例會、每月3日鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生例會的基礎(chǔ)上，決定每月8日召開全縣計(jì)生工作例會，每次例會突出一個(gè)主題，集中年解決一個(gè)突出問題。自2007年3月全縣召開第一個(gè)縣級例會開始，到今年4月，全縣已召開了26個(gè)縣級人口計(jì)生例會，集中解決了基層基礎(chǔ)、技術(shù)服務(wù)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)、流動人口計(jì)生管理、綜合治理出生人口性別比、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)、農(nóng)村部分計(jì)生育家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等15個(gè)方面的問題。有些問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)中心建設(shè)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、獨(dú)生子女保健費(fèi)兌現(xiàn)、農(nóng)村部分計(jì)生家庭社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題過去是沒有破解的，通過縣級例會這個(gè)載體，都得到了很好的解決。同時(shí)，縣計(jì)生局班子成員和各股室每人聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每月一日到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)暗查村級例會的召開情況，并對抽查情況由縣委辦、縣政府辦以文件形式予以通報(bào)。每月3日局干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)例會進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　?。ㄎ澹╅_展計(jì)生業(yè)務(wù)競賽活動，全面規(guī)范鄉(xiāng)村計(jì)生業(yè)務(wù)管理。充分利用縣級例會這個(gè)載體，定期不定期組織開展鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)競賽活動，每次業(yè)務(wù)競賽結(jié)果由縣委辦公室、縣政府辦公室予以排名通報(bào)，總分排在前3名的村授予該村計(jì)生專干“計(jì)劃生育業(yè)務(wù)能手”稱號，并頒發(fā)獎金；每次業(yè)務(wù)競賽總分排在前3名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦，頒發(fā)“計(jì)劃生育業(yè)務(wù)流動紅旗”，并分別給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生辦主任和微機(jī)操作員頒發(fā)獎金。2008年以來縣級計(jì)劃生育業(yè)務(wù)競賽共開展了5次，通過業(yè)務(wù)競賽活動，確保了人口計(jì)生信息采集的完整性和準(zhǔn)確性，提高了人口計(jì)生信息化水平和縣、鄉(xiāng)、村計(jì)生工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，全面夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。
　?。┙⒑屯晟迫丝谟?jì)生信息部門共享機(jī)制，全面提升人口計(jì)生信息化水平?？h委、縣政府出臺了《關(guān)于建立人口和計(jì)劃生育信息資源部門共享機(jī)制的實(shí)施意見》，成立了以縣分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、人口計(jì)生、民政、衛(wèi)生、公安等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的人口計(jì)生信息資源部門共享機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組。該機(jī)制啟動以來，進(jìn)一步完善了人口計(jì)生部門與衛(wèi)生、公安、民政等部門月信息交換制度，及時(shí)掌握了新生兒出生、戶籍變更、新婚家庭等情況，理清了各層級的職責(zé)，確保了計(jì)生信息運(yùn)轉(zhuǎn)及時(shí)。根據(jù)《湖北省人口計(jì)生系統(tǒng)計(jì)算機(jī)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《十堰市人口計(jì)生信息化建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》，2008年以來縣、鄉(xiāng)兩級先后投入170多萬元用于人口計(jì)生門戶網(wǎng)站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息系統(tǒng)機(jī)房建設(shè)，全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)除2個(gè)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)遷建外，另外15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都完成人口計(jì)生信息系統(tǒng)機(jī)房規(guī)范化建設(shè)任務(wù)。2008年11月13日，全市人口計(jì)生局長在該縣現(xiàn)場觀摩了縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生信息化建設(shè)。
　?。ㄆ撸┥钊腴_展?fàn)巹?chuàng) “三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村活動，著力遏止政策外生育反彈。按照《市委辦公室市政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好人口和計(jì)劃生育“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作的通知》精神，2007年以來，該縣深入開展了“三無”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（居、社區(qū)）活動。在今年2月5日召開的全縣人口計(jì)生工作會議上，縣委、縣政府對在2008年度省、市、縣計(jì)劃生育年度目標(biāo)考核達(dá)到“三無”的21個(gè)村（居）給予了通報(bào)表彰。今年上半年通過開展“三無”爭創(chuàng)活動，全縣有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無政策外多孩生育，無政策外生育的村（居、社區(qū)）達(dá)到189個(gè)，占行政村總數(shù)的75.90%，同比提高17.27個(gè)百分點(diǎn)。
　?。ò耍┤婕訌?qiáng)縣鄉(xiāng)服務(wù)陣地建設(shè)。近幾年以來，全縣嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，投入1100多萬元對縣鄉(xiāng)服務(wù)站進(jìn)行重建、擴(kuò)建和改造，同時(shí)啟動了以“彰顯人性關(guān)懷、打造溫磬平臺、凸現(xiàn)親情關(guān)愛、塑造服務(wù)品牌”為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站活動，去年3月，縣計(jì)生服務(wù)站順利通過了省優(yōu)質(zhì)服務(wù)站達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。新建的寶豐、秦古、官渡、樓臺四個(gè)中心服務(wù)站已規(guī)范投入使用，溢水鎮(zhèn)中心服務(wù)站正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年年底可投入使用。改建的雙臺、文峰、潘口、擂鼓、大廟和柳林6個(gè)計(jì)生服務(wù)站全部達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普通二類服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)。整合村級計(jì)生、衛(wèi)生資源，實(shí)行村計(jì)生服務(wù)室、衛(wèi)生室“合二為一”，不斷滿足育齡群眾日益增長的生殖健康需求。
　?。ò耍┩晟颇繕?biāo)體系，改革考核評估機(jī)制。為徹底改變以往人口計(jì)生目標(biāo)考核“一天考核定全年、一村考核定全鄉(xiāng)和一次考核定結(jié)果”的弊端，縣委、縣政府立足縣級計(jì)生工作特點(diǎn)，積極改革和完善人口計(jì)生目標(biāo)考核評估機(jī)制，加大平時(shí)工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況綜合評估，實(shí)行季度評估和年終考核相結(jié)合。2008年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核堅(jiān)持“動靜結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、上下結(jié)合”的方式進(jìn)行綜合評估，體現(xiàn)了考核的全面性、綜合性、公開性和公正性。
　　通過向年的實(shí)踐與探索，全縣基層基礎(chǔ)工作水平明顯提高，人口和計(jì)劃生育工作成效顯著：人口計(jì)生基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動全面深入開展；以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)向縱深推進(jìn)；以村為主、合同管理、村民自治、依法管理的工作態(tài)勢初步形成；部門聯(lián)動、齊抓共管、鄉(xiāng)村落實(shí)、綜合治理人口問題的格局基本建立；利益導(dǎo)向、政策推動、社會保障及獎勵扶助機(jī)制日臻完善；以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家和“關(guān)愛女孩行動”為主要內(nèi)容的生育文明建設(shè)不斷深化創(chuàng)新，出生人口性別比升高的勢頭得到有效遏制；低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了人口計(jì)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展共進(jìn)步，共繁榮, 為全力推進(jìn)堵河流域水電大開發(fā)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，加快和諧文明富裕的新竹山建設(shè)創(chuàng)造了良好的人口環(huán)境。 2008年該縣人口計(jì)生工作順利通過了省、市考評驗(yàn)收，在市政府和部門兩個(gè)目標(biāo)責(zé)任書綜合考評中分獲二等獎和一等獎。在今年2月份省政府組織的 “省優(yōu)”驗(yàn)收中，該縣取得了較好成績。2009年4月，全市人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作現(xiàn)場會在該縣召開，該縣人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作得到了與會省市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價(jià)，得到了其他縣市人口計(jì)生同行的認(rèn)同。
　　二、加強(qiáng)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)思考
　　實(shí)踐證明，夯實(shí)人口計(jì)生基層基礎(chǔ)要注意抓好以下三個(gè)方面的工作：
　?。ㄒ唬﹫?jiān)決做到“一個(gè)堅(jiān)持”。即堅(jiān)持黨政對人口計(jì)生工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。一是健全黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)，做到“三變?nèi)蛔儭保杭搭I(lǐng)導(dǎo)變，工作力度不變；環(huán)境變，工作決心不變；內(nèi)容變，工作作風(fēng)不變。二是健全日常工作機(jī)制。堅(jiān)持抓好計(jì)劃生育工作經(jīng)常化和制度化建設(shè)，健全和完善了計(jì)劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制。按照“抓基層、打基礎(chǔ)、幫后進(jìn)、促平衡”的工作思路，實(shí)行“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定責(zé)任、定時(shí)間、定獎懲、包轉(zhuǎn)化”的“五定一包責(zé)任制”。三是健全考核監(jiān)督機(jī)制。做到年初有部署、季度有督查、半年有評估、年終有考核，年年有獎懲。把計(jì)生工作作為文明單位、先進(jìn)單位和個(gè)人等考核評比的重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決；將計(jì)生工作納入離任審計(jì)范疇，存在問題的，不準(zhǔn)易地任職。在干部使用中優(yōu)先提拔、重用計(jì)生工作成績突出的干部。
　　（二）切實(shí)落實(shí)“三個(gè)優(yōu)化”。一是優(yōu)化政策。要把計(jì)劃生育作為落實(shí)其他各項(xiàng)政策規(guī)定的總抓手。二是優(yōu)化環(huán)境。在人口規(guī)劃和加大經(jīng)費(fèi)投入方面，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提出具體的人口發(fā)展任務(wù)目標(biāo)，明確年度的人口計(jì)劃，并將指標(biāo)落實(shí)到基層。三是優(yōu)化服務(wù)。首先，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要對計(jì)劃生育服務(wù)站室進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)改造，處處體現(xiàn)人文關(guān)懷，打造舒適溫馨的服務(wù)環(huán)境。其次，要注重技術(shù)人才的培養(yǎng)。采取集中培訓(xùn)、以會代訓(xùn)、面對面指導(dǎo)和大比武等形式加強(qiáng)適應(yīng)性培訓(xùn)；再是，搞好系列化服務(wù)。把優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育與胎兒接生、婦科病診治相結(jié)合，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。
　　（三）重點(diǎn)突出“五個(gè)規(guī)范”。一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范。要明確提出隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)范要求。二是陣地建設(shè)規(guī)范。要規(guī)定陣地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體辦法。三是宣傳教育規(guī)范。四是管理程序規(guī)范?？h級要突出工作指導(dǎo)，鄉(xiāng)級要突出督導(dǎo)落實(shí)，村級要突出源頭信息收集，實(shí)現(xiàn)工作的制度化運(yùn)行。五是信息化工作規(guī)范。要明確信息化建設(shè)的任務(wù)目標(biāo)、實(shí)施步驟和職責(zé)分工，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級信息上下貫通，互為聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。