對(duì)集鎮(zhèn)移民安置的幾點(diǎn)思考

趙誠　余致陽

　　學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，要在學(xué)習(xí)上下功夫，通過學(xué)習(xí)進(jìn)一步明確科學(xué)發(fā)展觀的重大意義，全面把握其第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本，其基本要求是全面可持續(xù)，其根本方法是統(tǒng)籌兼顧。我們更應(yīng)該把學(xué)習(xí)成果用在實(shí)踐上，用科學(xué)發(fā)展觀的基本要求指導(dǎo)我們的工作，一切工作都要從科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，如果背離了科學(xué)發(fā)展觀，不管我們工作的出發(fā)點(diǎn)對(duì)與否，其結(jié)果只能是事與原違。4月中、下旬，我們在全縣學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)第一階段，組織單位黨員干部到集鎮(zhèn)移民重點(diǎn)區(qū)域——田家壩鎮(zhèn)、官渡鎮(zhèn)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查走訪，通過到現(xiàn)場實(shí)地看、與移民干部、群眾座談，深深被移民群眾的無私奉獻(xiàn)、移民干部的艱辛努力、偉大的移民精神所感動(dòng)，在看到集鎮(zhèn)移民取得豐碩成果的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些不容回避并急需改進(jìn)的問題。
　　一、集鎮(zhèn)移民安置存在的主要問題
　　堵河流域是全縣移民的重點(diǎn)區(qū)域，而田家壩、官渡、峪口（玉郎寨），深河四個(gè)集鎮(zhèn)移民人數(shù)占潘口電站庫區(qū)移民總數(shù)的70%左右。自2007年12月18日潘口電站正式動(dòng)工興建，移民工作也同時(shí)開展，通過近一年半時(shí)間全縣上下的共同努力，首期移民工作首戰(zhàn)告捷。二期移民進(jìn)展順利，一個(gè)全新的具有微派建筑風(fēng)格的田家壩新集鎮(zhèn)業(yè)已形成，官渡、玉郎賽、深河三個(gè)集鎮(zhèn)正在處理基礎(chǔ)和移民開工建房，其雛形已基本形成。但因我縣經(jīng)歷較大范圍的移民工作尚屬首次，而全國同類型電站移民工作也舉步維艱，我縣的移民工作在縣委、政府和縣移民指揮部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“模著石頭過河”，邊探索切實(shí)有效的方法邊組織移民，我們在首期移民安置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在指導(dǎo)二期集鎮(zhèn)移民安置中發(fā)揚(yáng)成績、克服不足、吸取教訓(xùn)。
　　1、集鎮(zhèn)場坪穩(wěn)定性、牢固性不移。田家壩新集鎮(zhèn)場坪是在潘口電站10月27日正式被國家發(fā)改委核準(zhǔn)后才開始招投標(biāo)，并按集鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)組織開挖。按照潘口電站工程進(jìn)度和下閘蓄水的時(shí)間，集鎮(zhèn)場坪在開挖后完全有半年到近一年的時(shí)間自然沉降和加固，并有較充分的時(shí)間用于組織移民建房，可當(dāng)時(shí)為了趁熱打鐵，基本上是場坪剛開挖，就及時(shí)組織移民開始建房，除新開挖的巖石和硬土層場坪的新建房屋基本沒有安全隱患，一些軟土層和填方的場坪，雖采取了碾壓、夯實(shí)、砌檔土岸等加固處理，但沒有一定的時(shí)間自然沉降，導(dǎo)致部分移民新建住房出現(xiàn)了一些質(zhì)量和安全隱患。
　　2、集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施極不配套。田家壩新集鎮(zhèn)移民建房是在場坪剛剛開挖、道路和輸電線路基本暢通的情況下匆匆進(jìn)行的，而自來水廠、排污管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遲遲落后于移民建房的進(jìn)程。到目前，大部分移民雖搬遷到新集鎮(zhèn)，可自來水廠還沒建成供水，排污管網(wǎng)也沒有完善，移民的飲用水質(zhì)量低下，新集鎮(zhèn)的衛(wèi)生和排污狀況不容樂觀。
　　3、少部分移民房屋質(zhì)量存在安全隱患。田家壩集鎮(zhèn)除南壩主街是去年12月開始啟動(dòng)，北壩和南壩的花屋、余家埡子都在去年汛期（7月份）大面積開工興建，部分場坪沒有經(jīng)過自然沉降，牢固性不夠，同時(shí)，因移民大面積開工建房，而真正懂建筑、懂質(zhì)量監(jiān)督工作隊(duì)員和鎮(zhèn)村干部不多，鎮(zhèn)村干部工作精力有艱，對(duì)移民建房過程中質(zhì)量把關(guān)和監(jiān)督不到位，部分移民偷工減料。導(dǎo)致少部分移民的房屋墻體現(xiàn)在已開始炸裂、傾斜，存在安全隱患。
　　4、移民搬遷后的生產(chǎn)資料極為匱乏。田家壩集鎮(zhèn)首期移民近1035戶，4386人，原有良田好地近5000畝，可到目前才開發(fā)了近700畝耕地劃給新集鎮(zhèn)的移民集茶園地，大部分移民現(xiàn)仍在淹沒區(qū)的耕地上耕種土地為生，一旦電站下閘，蓄水，原有耕地被淹，這一部分靠耕種土地為生的移民戶的生活就失去保障。
　　5、集鎮(zhèn)移民的生活安置未果。田家壩鎮(zhèn)南、北二壩移民陸續(xù)開始搬遷到新集鎮(zhèn)，現(xiàn)在仍在耕種原有耕地，其搬遷后的生活問題和矛盾還沒顯現(xiàn)出來，一旦電站下閘蓄水，原有耕地被淹，大部分移民吃什么？以何業(yè)為生？如何保障缺勞力、低智商、低收入的移民戶生活問題，這些問題有待我們認(rèn)真對(duì)待，并迅速落實(shí)。
　　二、對(duì)下一步集鎮(zhèn)移民安置的幾點(diǎn)建議
　　潘口電站集鎮(zhèn)移民安置區(qū)域主要在田家壩、官渡、深河、峪口四個(gè)集鎮(zhèn)，田家壩鎮(zhèn)通過首期移民，新集鎮(zhèn)業(yè)已形成。而官渡，深河、玉郎寨三個(gè)290以上的集鎮(zhèn)，目前還處于基礎(chǔ)處理和移民開工建房階段，吸取田家壩集鎮(zhèn)移民安置的教訓(xùn)，我對(duì)下一步集鎮(zhèn)移民安置提出以下粗淺的建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
　　1、牢記一個(gè)“安”字，暫緩官渡、深河兩集鎮(zhèn)移民建房，加大田家壩鎮(zhèn)場坪和移民住房質(zhì)量、安全整改力度，確保移民的生命、財(cái)產(chǎn)安全。胡錦濤總書記在中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)講到：“人的生命是可貴的。我國是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)”。我們學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”這個(gè)核心，必須遵循自然客觀規(guī)律，克服急功近利的傾向，堅(jiān)持用“以人為本，安全移民”的觀念統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)我們的移民安置。個(gè)人認(rèn)為，目前，我縣移民工作的主要矛盾不再是移民的思想不通，情緒不穩(wěn)的問題，而是基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，集鎮(zhèn)場坪穩(wěn)定性、牢固性不夠的矛盾。官渡鎮(zhèn)屬290以上移民安置區(qū)域，因地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，集鎮(zhèn)規(guī)劃一而再再而三的修改，至今只是形成一個(gè)雛形，移民對(duì)到新集鎮(zhèn)建房的安全系數(shù)產(chǎn)生置疑。憂心忡忡。在不影響潘口電站工程進(jìn)度和全縣整體移民搬遷的前提下，建議暫緩官渡、深河兩個(gè)集鎮(zhèn)移民建房，用一定的時(shí)間通過夯實(shí)、碾壓、砌檔土墻等辦法加固場坪基礎(chǔ)，同時(shí)讓新場坪有一個(gè)自然沉降加固的過程，待時(shí)機(jī)成熟，在移民群眾放得了心的提前下有步驟地組織到新集鎮(zhèn)建房。在此基礎(chǔ)上把移民建房的質(zhì)量監(jiān)控牢牢抓好，不再出現(xiàn)因質(zhì)量監(jiān)控不到位而導(dǎo)致移民再次搬遷，以至于勞民傷財(cái)。與此同時(shí)，組織城建技術(shù)人員、鎮(zhèn)村干部、移民工作隊(duì)員（可以考慮把官渡、深河集鎮(zhèn)移民范圍內(nèi)的工作隊(duì)臨時(shí)撤回安排到已搬遷的集中安置點(diǎn)）對(duì)現(xiàn)已搬遷的集中安置點(diǎn)的地基、移民房屋的安全、質(zhì)量實(shí)行拉網(wǎng)式普查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全、質(zhì)量隱患及時(shí)進(jìn)行整改，杜絕和避免因場坪不牢、地基不穩(wěn)、移民房屋質(zhì)量隱患而導(dǎo)致房屋坍塌、人員傷亡的現(xiàn)象發(fā)生。
　　2、把握一個(gè)“居”字，盡快配套和完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。胡錦濤《在全黨大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)》一文中強(qiáng)調(diào)：“在任何時(shí)候任何情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益放在首位，自學(xué)用最廣大人民的根本利益來檢驗(yàn)自己的工作和政績，做到凡是為民造福的事一定要千方百計(jì)辦好，凡是損失廣大群眾利益的事情就堅(jiān)決不辦”同時(shí)，他在《把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于發(fā)展的整個(gè)過程》一文中說到：“我們在發(fā)展的過程中，一定要高度重視人文自然環(huán)境的保護(hù)和優(yōu)化，努力使我們今天所做的一切，能給后人留下贊嘆，而不給后人留下遺憾”。要想移民在建房過程中有一個(gè)良好的施工環(huán)境，同時(shí)為移民奠定一個(gè)優(yōu)良的居住環(huán)境，我們在開挖集鎮(zhèn)場坪和加固地基的同時(shí)，應(yīng)該把自來水廠、排污管網(wǎng)、道路、輸電線路等與移民生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在移民開工建房前要基本完善和配套，不能因基礎(chǔ)設(shè)施不配套而影響移民建房進(jìn)度，不能再次出現(xiàn)田家壩新集鎮(zhèn)因基礎(chǔ)設(shè)施不配套而導(dǎo)致的“吃喝沒有干凈水，糞便污水處排，晴天滿身灰、雨天一身泥，外面擺樣子，里面亂哄哄”的現(xiàn)象。
　　3、注重一個(gè)“樂”字，力所能及地搞好庫區(qū)文化建設(shè)，打造竹山黃金旅游線，全方位提升集鎮(zhèn)文化品位。官渡鎮(zhèn)被文化部授予“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，同時(shí)也是全省的“旅游明星鎮(zhèn)”，田家壩鎮(zhèn)素有“金鑾寶殿”的美稱，對(duì)此，我們要以堵河流域梯級(jí)水電開發(fā)、新集鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，把竹山南部山區(qū)的水電產(chǎn)業(yè)帶同時(shí)打造成竹山的黃金旅游線，以大小電站和八百里堵河和庫區(qū)為線，以田家壩、玉郎寨、官渡、柳林新集鎮(zhèn)為珠，使其成為竹山南部山區(qū)微派建筑旅游觀賞群，同時(shí)，把歷史保留下來的文化品牌、旅游品牌和具有代表性的優(yōu)秀建筑物（如黃廟、三感院）通過“復(fù)制”“粘貼”和精加工，提升集鎮(zhèn)文化品位，一方面以此推動(dòng)庫區(qū)的文化旅游業(yè)，增加庫區(qū)移民的收入。另一方面，讓庫區(qū)黎民有一個(gè)全新的文化和生態(tài)環(huán)境，同時(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)光大竹山南部山區(qū)傳統(tǒng)悠久、底蘊(yùn)深厚的文化產(chǎn)業(yè)。使其與水電產(chǎn)業(yè)和庫區(qū)建設(shè)相得益璋。
　　4、立足一個(gè)“業(yè)”字，加大對(duì)集鎮(zhèn)移民的生產(chǎn)、生活安置力度?！拔覀兊氖聵I(yè)在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人民群眾的利益需求也在發(fā)展。實(shí)現(xiàn)群眾的愿望，滿足群眾的需要，維護(hù)群眾的利益，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的不斷發(fā)展的過程中。我們要細(xì)心體察群眾愿望和利益要求的變化，使我們的政策措施更全面，更準(zhǔn)確地反映群眾利益，使我們的工作更好地更有力地體現(xiàn)群眾的利益”。這是胡錦濤同志《在全國防治非典工作會(huì)議上的講話》中的論述?！叭笋R未動(dòng)，糧草先行”，我們要把移民群眾的生產(chǎn)、生活安置問題放在實(shí)施集鎮(zhèn)移民安置的首位，移民并不是單單地把移民從淹沒區(qū)移走了事，首先應(yīng)該考慮移民以何業(yè)為生？靠什么產(chǎn)業(yè)致富？如何解決低智力、少勞力、低收入移民戶的生活保障問題等等，應(yīng)該建立所有移民戶生產(chǎn)、生活安置檔案，對(duì)不同的移民戶采取不同的安置方式。一是要把生產(chǎn)、生活安置重點(diǎn)傾向于低智力、低收入、缺勞力的移民戶，通過民政救濟(jì)和開發(fā)、劃定必要的口糧田地等途徑解決其基本生活保障，在此基礎(chǔ)上，在因戶而宜分門別類制訂中、長期生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，有步驟、有計(jì)生地引導(dǎo)選定適合本戶發(fā)展的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目，使其真正實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能發(fā)展，快致富”的目標(biāo)。二是對(duì)家庭勞力較多、有一定知識(shí)結(jié)構(gòu)的移民戶，要通過“陽光工程”和“科技致富帶頭人培訓(xùn)”等有效形式，提高這部分移民勞動(dòng)技能，然后通過勞動(dòng)部門有計(jì)劃、有定向地實(shí)行勞務(wù)輸出，使其發(fā)家致富。三是大力發(fā)展以營運(yùn)、經(jīng)商、餐飲、加工等為主的二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)部分移民戶選擇適合自家發(fā)展模式的產(chǎn)業(yè)，解決其收入問題。四是把移民中的能工巧匠按類型組成各類工程隊(duì)，參與縣內(nèi)外工程建設(shè)，增加移民收入。五是結(jié)合庫區(qū)特點(diǎn)，有定向的培養(yǎng)移民戶采取承包水面通過水產(chǎn)養(yǎng)殖和庫區(qū)觀光旅游，使一部分有基礎(chǔ)的移民戶率先致富。
　　總之，集鎮(zhèn)移民安置關(guān)系到全縣的工作大局和穩(wěn)定大局，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，只要我們堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)移民安置工作，真正堅(jiān)持把“以人為本，統(tǒng)籌兼顧，全面發(fā)展，和諧移民”的理念貫穿于整個(gè)移民工作過程，我相信，我們竹山的移民工作任務(wù)一定會(huì)圓滿完成，潘口、小漩、龍背灣三大電站一定會(huì)如期建成投產(chǎn)，竹山的明天一定會(huì)更加美好。