貧困地區(qū)農(nóng)村賭博問題研究

    改革開放30年來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活得到巨大改善，各項(xiàng)事業(yè)快速平穩(wěn)發(fā)展。但有些地區(qū)還十分貧困，尤其是精神文化方面，賭博等現(xiàn)象甚至有蔓延和愈演愈烈之勢(shì)。筆者今年春節(jié)回農(nóng)村老家，發(fā)現(xiàn)在有的村莊賭博已到了猖獗的地步，參賭人員之多、之廣、賭資之大令人吃驚。人們妄想不勞而獲，失去了上進(jìn)心，有的已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)業(yè)的正常生產(chǎn)；正常的家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系、親友關(guān)系遭到破壞；盜竊、高利貸等犯罪活動(dòng)大量發(fā)生。應(yīng)該引起高度重視和思考。

　　一、貧困地區(qū)農(nóng)村賭博呈現(xiàn)新特征

　　1、賭博以男性為主且參賭人群廣

　　貧困地區(qū)農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)收入主要來自男性。近年來，貧困地區(qū)隨著農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的減免、義務(wù)教育和農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，農(nóng)民收入有了很大提高，手中“余錢”多了起來，但由于缺乏科學(xué)的理財(cái)意識(shí)和再投資的能力，賭博等不良社會(huì)風(fēng)氣廣泛擴(kuò)散。參加人群中老、中、青、少都有，既有在家務(wù)農(nóng)者、閑散人員、外出打工者，也有國(guó)家工作人員、大學(xué)生和中小學(xué)生。

　　2、賭博規(guī)模化和賭資巨額化

　　由過去閑散人員在下雨天、農(nóng)閑時(shí)間偶爾在家打牌消磨時(shí)間，發(fā)展到不分農(nóng)忙農(nóng)閑、不分身份職業(yè)的大批固定人群在固定場(chǎng)所賭博。賭資也由前些年的幾分幾角，發(fā)展到今天的幾元幾十元幾百元，尤其是春節(jié)前后外出打工者掙錢回家過年，賭資數(shù)額往往達(dá)幾千元幾萬(wàn)元，甚至有人借高利貸賭博。

　　3、賭博組織化和隱蔽化

　　由原來路邊、樹下零星隨聚隨散的賭博，發(fā)展到有專人組織、專人提供各種服務(wù)、以收取出場(chǎng)費(fèi)或抽資的固定場(chǎng)所的賭博。場(chǎng)所也不斷隱蔽化，一部分場(chǎng)所集中在小城鎮(zhèn)的棋牌室、茶藝館，另一部分則分散在果園、溫室大棚等距村莊較遠(yuǎn)且行人又不容易接近的偏僻地帶。

　　4、賭博方式多樣化

　　賭博方式由過去單一的“耍撲克”“耍老九”發(fā)展到“耍撲克”“耍老九”“打麻將”“搖骰子”“挖坑”“斗地主”“推拖拉機(jī)”“跑得快”等多種方式，且不斷有新的賭博方式推出。

　　5、賭博低齡化

　　近些年，勞務(wù)輸轉(zhuǎn)已成為貧困地區(qū)農(nóng)民增收的主要渠道之一。許多家庭的孩子初中畢業(yè)、小學(xué)畢業(yè)后就外出打工，掙錢回家后也加入到賭博行業(yè)中來。受不良環(huán)境的影響，部分大學(xué)生、中小學(xué)生也偷偷摸摸的進(jìn)行“小賭”。
   二、貧困地區(qū)農(nóng)村賭博成因分析

　　1、農(nóng)村思想道德建設(shè)滯后

　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的繁榮和發(fā)展，人民群眾的思想觀念日趨復(fù)雜化、多元化。加上貧困地區(qū)發(fā)展重心在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)思想道德的建設(shè)往往重視不夠，導(dǎo)致賭博歪風(fēng)邪氣抬頭。盡管基層黨委政府在思想道德建設(shè)中做了大量工作，但往往不能及時(shí)適應(yīng)人民群眾思想觀念的新變化，又缺乏明確的政治性和鮮明的針對(duì)性，形式單調(diào)且枯燥，通常采取“說教式”“號(hào)召式”的教育方式，使思想道德建設(shè)難以取得成效。

　　2、農(nóng)村文化建設(shè)滯后

　　農(nóng)村文化建設(shè)滯后主要包括農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后和農(nóng)村文化資源匱乏。原因之一在于基層黨委政府重視不夠和投入嚴(yán)重不足，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，基層黨委政府的工作重心主要是發(fā)展生產(chǎn)、計(jì)劃生育和維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定，農(nóng)村文化建設(shè)很少納入各級(jí)黨委政府的重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政支出預(yù)算。忽視農(nóng)村文化建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)村精神文明生活的貧乏，給打牌賭博等愚昧習(xí)俗提供了滋生的土壤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站雖然有經(jīng)費(fèi)撥出，但由于陣地建設(shè)等方面投入不足以及文化人才的嚴(yán)重缺乏，并沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，大部分村民仍無書可讀、無戲可看。

　　3、農(nóng)村教育不平衡

　　教育是一項(xiàng)由家庭、社會(huì)、學(xué)校共同組成的系統(tǒng)工程。農(nóng)村教育往往只重視青少年的學(xué)校教育，而忽視家庭教育、成人教育和社會(huì)環(huán)境的影響，可以說，農(nóng)村低俗娛樂活動(dòng)的蔓延在一定程度上是由農(nóng)村教育不平衡引起的。首先是成人教育缺失，貧困地區(qū)農(nóng)村農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)力中文盲、半文盲仍占相當(dāng)高的比例，盡管以政府為主導(dǎo)舉辦了各種掃盲班、技能培訓(xùn)班，但由于對(duì)成人培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不到位和重視不夠，培訓(xùn)規(guī)模還不夠大，投入嚴(yán)重不足，培訓(xùn)手段單一，培訓(xùn)多流于形式，效果并不理想。其次是不重視家庭教育，父母是子女的第一導(dǎo)師，一言一行是子女模仿的對(duì)象，家長(zhǎng)自身作風(fēng)、言行將對(duì)子女產(chǎn)生重要影響。大量青少年參賭不能不說與許多家長(zhǎng)賭博有關(guān)。再者，缺乏對(duì)教育的正確認(rèn)識(shí)導(dǎo)致讀書無用論抬頭，許多孩子完不成義務(wù)教育就加入打工隊(duì)伍中，回家后又參與到賭博隊(duì)伍中。

　　4、農(nóng)村社會(huì)治安管理滯后

　　由于居住分散、交通不便、信息不暢、人員不足、財(cái)力短缺等原因，農(nóng)村社會(huì)治安管理顯得異常困難和復(fù)雜，導(dǎo)致對(duì)賭博犯罪活動(dòng)打擊不及時(shí)、不徹底，尤其在下雨天或節(jié)假日，其管理更是難上加難。雖然各村都成立了以村黨支部和村委會(huì)為中心的治安聯(lián)防隊(duì)，但其職責(zé)主要是防止偷盜等犯罪活動(dòng)的發(fā)生，對(duì)賭博活動(dòng)管理乏力。普通娛樂和賭博界定上的模糊也加大了管理難度。

　　5、缺乏正確的投資引導(dǎo)

　　隨著農(nóng)民收入的不斷增加，多余的錢該干什么、怎樣干、如何干，大多數(shù)人沒有明確的投資方向，缺乏發(fā)展項(xiàng)目、進(jìn)行再投資的能力。有些農(nóng)民持這種思想：年青時(shí)多掙一點(diǎn)錢，把房子修好，積攢一點(diǎn)養(yǎng)老就行了，其余的則用來玩。造成農(nóng)村地區(qū)一邊是多余的錢在賭博浪費(fèi)，一邊是由于發(fā)展資金匱乏而不得不進(jìn)行招商引資。缺乏正確投資引導(dǎo)造成大量資金在無序和不理智中被浪費(fèi)。

    三、對(duì)策建議

　　1、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

　　提高基層黨委政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)村思想道德建設(shè)是牢固樹立建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的共同理想和堅(jiān)定信念，培育和弘揚(yáng)民族精神的重要措施；是堅(jiān)持黨的基本路線、基本理論、基本綱領(lǐng)的客觀需要；是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。在農(nóng)村思想道德建設(shè)中，一是要旗幟鮮明地同各種錯(cuò)誤思潮和不良作風(fēng)進(jìn)行斗爭(zhēng)，絕不能任其自由泛濫。二是思想道德教育應(yīng)及時(shí)適應(yīng)廣大農(nóng)民思想觀念的新變化，確定不同的教育內(nèi)容，采取不同的工作方式，利用“引導(dǎo)式”“啟發(fā)式”的思想教育方式，堅(jiān)持以人為本，貫徹民主原則和疏導(dǎo)的方針，尊重人、理解人、關(guān)心人，倡導(dǎo)平等、互助、和諧的人際關(guān)系，使思想道德教育深入人心。三是加強(qiáng)教育、宣傳、輿論、娛樂等陣地建設(shè)，形成深入到家庭、學(xué)校、社會(huì)各個(gè)方面的思想文化陣地網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)思想道德建設(shè)的內(nèi)容創(chuàng)新，既要有政治理論和革命傳統(tǒng)的教育，又要有適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新思想、新觀念；既要加強(qiáng)正面典型宣傳教育，又要有力鞭撻和批判各種錯(cuò)誤思想和腐朽愚昧思想，倡導(dǎo)健康文化的生活方式；既要加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)，又要以科學(xué)和知識(shí)開啟心智、培養(yǎng)良好習(xí)慣。

　　2、加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)

　　加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次文化需求的有效途徑。一是堅(jiān)持黨委政府組織的主導(dǎo)地位?；鶎狱h委政府應(yīng)把農(nóng)村文化建設(shè)同發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在同等位置，并納入精神文明建設(shè)和綜合治理目標(biāo)考核體系，加大以文化站、圖書館、鄉(xiāng)村圖書室、文化大院等為重點(diǎn)的農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，徹底解決廣大農(nóng)民看書難、看戲難、進(jìn)行文化體育活動(dòng)難的狀況，從而把更多的人吸引到健康向上的文化娛樂活動(dòng)中來，為鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展提供生長(zhǎng)的土壤。二是加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員和“三支大學(xué)生”為主，廣大農(nóng)民積極參與的專兼結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍，開展健康、文雅的休閑娛樂活動(dòng)，從而把圍著賭桌轉(zhuǎn)的人吸引到有益于身心健康的活動(dòng)中來，使賭博之風(fēng)失去基礎(chǔ)。三是繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援幫扶活動(dòng)。四是充分利用廣播、電影、流動(dòng)宣傳車、標(biāo)語(yǔ)來大力開展市場(chǎng)知識(shí)、科技文化知識(shí)、法律法規(guī)、方針政策、道德規(guī)范等方面的教育，引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民愛國(guó)愛家、敬業(yè)奉獻(xiàn)、自強(qiáng)自主、勤勞致富、遵紀(jì)守法、依法辦事、倡導(dǎo)文明，形成學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、比技能的鄉(xiāng)村新風(fēng)尚。五是村中在外工作的干部要起到樹立良好社會(huì)風(fēng)氣的帶頭作用，連同大中專生、中小學(xué)生一同開展健康向上的娛樂活動(dòng)。

　　3、加強(qiáng)農(nóng)村教育、提高整體文化素質(zhì)

　　農(nóng)村教育要以培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)為目標(biāo)，這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉，提高農(nóng)民整體素質(zhì)是一項(xiàng)需要社會(huì)大力支持、廣大農(nóng)民積極參與的系統(tǒng)工程。一是在農(nóng)村普及優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)，抓好幼兒教育；二是提高農(nóng)村中小學(xué)生九年義務(wù)教育質(zhì)量，為繼續(xù)接受高等教育打好基礎(chǔ)；三是大力發(fā)展成人教育，基層黨委政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)民教育和培訓(xùn)工作的艱難性、持久性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，以及促進(jìn)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展的積極作用，應(yīng)建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人教育學(xué)校，為農(nóng)民開展中、短期培訓(xùn)，使更多農(nóng)民掌握一門以上的致富技術(shù)，帶動(dòng)更多人脫貧致富。應(yīng)根據(jù)不同的教育對(duì)象結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，確定不同的教育目標(biāo)，采取分類施教的方法，讓廣大農(nóng)民學(xué)到實(shí)用技術(shù)，提高再創(chuàng)業(yè)能力；四是大力發(fā)展家庭教育，開展“學(xué)幫比”“文明家庭”“五好家庭”“科技示范戶”評(píng)選活動(dòng)，吸引廣大群眾廣泛參與，促進(jìn)廣大家庭崇尚科學(xué)、遠(yuǎn)離賭博。

　　4、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安管理

　　治安管理部門應(yīng)加大對(duì)賭博犯罪活動(dòng)的打擊力度，加大人力物力投入，促進(jìn)交通信息的暢通，加強(qiáng)與村黨支部村委會(huì)的聯(lián)系，廣泛發(fā)動(dòng)全民參與禁賭活動(dòng)，確保及時(shí)、徹底打擊摧毀賭博窩點(diǎn)，從源頭上鏟除賭博毒瘤。

　　5、加強(qiáng)投資引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)

　　政府應(yīng)加大投資引導(dǎo)的宣傳力度，幫助廣大農(nóng)民選擇最佳發(fā)展項(xiàng)目。出臺(tái)土地、稅收等相關(guān)政策，鼓勵(lì)通過融資發(fā)展項(xiàng)目，使廣大農(nóng)民的資金收益達(dá)到最大化，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參與創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。 (作者：甘肅隴南市委黨校  左成林)