對(duì)當(dāng)前群眾非理性維權(quán)的思考

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活中的交往日益頻繁，由此產(chǎn)生的自然人與自然人之間、自然人與法人、自然人與其它組織之間的民事糾紛、刑事糾紛、行政糾紛呈顯著上升趨勢(shì)。在處理和解決這種人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中，往往通過(guò)人民調(diào)解、行政執(zhí)法以及訴訟等程序，能夠使大多數(shù)的問(wèn)題得以圓滿解決，產(chǎn)生糾紛的雙方當(dāng)事人對(duì)有關(guān)職能部門(mén)的處理結(jié)果也能夠欣然接受，起到了既能維護(hù)法律權(quán)威，又能達(dá)到化解矛盾、解決糾紛的目的。但是由于我國(guó)還處在各種矛盾凸顯期,涉及到移民、土地征用、企事業(yè)單位改革改制、涉法涉訴等方面的矛盾還較多，勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面的新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，少數(shù)群眾在維權(quán)過(guò)程中采取纏訪、集體訪（聯(lián)名信）、越級(jí)訪、鬧訪等非理性方式。

　　一、問(wèn)題成因

　?。ㄒ唬┤罕姰惓Ｐ膽B(tài)所致。

　　心態(tài)之一：“多鬧多得”。不少群眾心存“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的思想，認(rèn)為只有通過(guò)越級(jí)訪、集體訪、甚至纏訪、鬧訪，才能給當(dāng)?shù)卣虿块T(mén)施加壓力，有的上訪者甚至威脅政府“不解決問(wèn)題就到北京撒傳單”。有的上訪者往往以“奇貨自居”，漫天要價(jià)，如史某在要求解決與企業(yè)勞動(dòng)保障問(wèn)題的同時(shí)，還要求政府“批個(gè)采石場(chǎng)，否則就赴京上訪”。加之個(gè)別單位為了盡快平息事態(tài)，把“大事化小、小事化了”，在處理方法上略欠妥當(dāng)，只要上訪人員一吵一鬧，就給其一點(diǎn)小“甜頭”，久而久之，助長(zhǎng)了這種“多鬧多得”的不良習(xí)氣，上訪者則成了“會(huì)哭的孩子有奶吃”。

　　心態(tài)之二：“法不責(zé)眾”。許多上訪群眾普遍認(rèn)為，聲勢(shì)越大，越能引起重視，人數(shù)越多越能構(gòu)成壓力，即便是出了什么事，也有大家一起扛著。別人能做，“我”也能做。受這種“法不責(zé)眾”的心理驅(qū)使，有些上訪者采取威脅、利誘等方式，串聯(lián)人員，少則十幾人，多則幾十人、上百人，一擁而至，向黨委政府施加壓力。

　　心態(tài)之三：“領(lǐng)導(dǎo)情結(jié)”?！坝袉?wèn)題找領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)越大越好，越往上級(jí)越有效”的思想在上訪者心中普遍存在。受傳統(tǒng)觀念影響，不少群眾認(rèn)為只有上面的領(lǐng)導(dǎo)發(fā)了話，問(wèn)題解決才有希望。在上訪人員中，絕大多數(shù)都要求領(lǐng)導(dǎo)親自接待，且經(jīng)常要求黨政一把手接待，領(lǐng)導(dǎo)接待了，他們才感到吃了“定心丸”。

　　（二）基層組織被動(dòng)應(yīng)付所致。

　　一是迫于壓力“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”。近年來(lái)，各級(jí)黨委政府都把信訪穩(wěn)定工作提到前所未有的高度，上級(jí)對(duì)基層的信訪穩(wěn)定工作實(shí)行“一票否決”。基層組織怕本地區(qū)本部門(mén)出漏子，從而產(chǎn)生了“求穩(wěn)”心態(tài)。在處理信訪難題時(shí)，難以完全按政策處理，而是以照顧情緒解決問(wèn)題的角度，對(duì)上訪者采取遷就和息事寧人的處理方式，今天補(bǔ)點(diǎn)生活費(fèi)，明天又照顧解決一點(diǎn)其它問(wèn)題，反復(fù)開(kāi)口子，導(dǎo)致不少無(wú)理上訪者抓住基層組織的這種心態(tài)，變本加厲上訪，引發(fā)一些新問(wèn)題。

　　二是權(quán)與法的碰撞經(jīng)常使基層陷入“兩難”境地。由于一些法律法規(guī)的不夠完善，導(dǎo)致基層組織在處理群眾非理性維權(quán)事件時(shí)左右為難，只得妥協(xié)退讓。如《信訪條例》明文規(guī)定，多人反映共同意見(jiàn)、建議和要求，需采取走訪形式的，應(yīng)當(dāng)推選代表提出，代表人不得超過(guò)5人，但超過(guò)5人的具體處罰措施卻沒(méi)有明文規(guī)定，基層組織對(duì)此只有忍讓勸說(shuō)，導(dǎo)致部分群眾更加“堅(jiān)定”了“法不責(zé)眾”的心理。對(duì)已經(jīng)信訪終結(jié)和審判終結(jié)但仍滯留在信訪渠道的問(wèn)題，缺乏妥善解決的辦法和措施。

　　三是認(rèn)識(shí)上存在“誤區(qū)”。有的屬地和部門(mén)不能正確認(rèn)識(shí)“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的信訪工作原則，特別是對(duì)上級(jí)信訪部門(mén)交辦的問(wèn)題發(fā)生地與戶(hù)口所在地、居住地不一致以及跨地區(qū)、跨部門(mén)的突出信訪問(wèn)題，相互推諉，處置不力，責(zé)任不到位，甚至出現(xiàn)穩(wěn)控的真空地帶，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”。

（三）法律公信權(quán)威不夠所致。

　　第一，部分群眾信“訪”不信“法”。幾千年來(lái)，官大于法的意識(shí)根深蒂固，老百姓法制意識(shí)淡薄，信“訪”不信“法”，依然習(xí)慣于把解決問(wèn)題的希望寄托在政府身上，不懂得或者不愿意用合理合法的手段和途徑來(lái)解決問(wèn)題，或者是了解走法律途徑對(duì)解決自己?jiǎn)栴}不利時(shí)，就尋求上訪途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)利益最大化。

　　第二，“案結(jié)事未了”的現(xiàn)象仍然存在。少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)和信訪責(zé)任單位在處理案件的過(guò)程中對(duì)當(dāng)事人缺乏耐心細(xì)致地思想工作和調(diào)解工作，不能將案件的法律效果與社會(huì)效果有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，導(dǎo)致一些案件“官了民未了，案結(jié)事未了”。
　　第三，對(duì)非正常訪行為處置不力。對(duì)非正常上訪行為及處罰措施沒(méi)有具體界定，少數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)部分非正常訪違法行為的處理沒(méi)有起到震攝效果，進(jìn)一步助長(zhǎng)了當(dāng)事人獲取不正當(dāng)利益的念頭。少數(shù)律師或法律工作者在上訪人的法律咨詢(xún)過(guò)程中，沒(méi)有了解真實(shí)情況，對(duì)非正常上訪行為起到了一定的推波助瀾的作用。

　　二、對(duì)策

　　勿庸置疑，少數(shù)群眾非理性上訪會(huì)損壞黨和政府的形象，攪亂人們的思想，形成不良的社會(huì)風(fēng)氣。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必引起高度重視，采取有效對(duì)策，從根本上引導(dǎo)群眾依法信訪，理性維權(quán)。

　?。ㄒ唬┮悦駷楸?，真正做到執(zhí)政為民。

　　牢固樹(shù)立以民為本思想，切實(shí)維護(hù)群眾合法利益，從源頭上減少損害群眾利益事件的發(fā)生，是解決群眾非理性上訪問(wèn)題的治本之策。一是在思想上貼近群眾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記黨的宗旨，在思想上端正對(duì)群眾的態(tài)度，深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，多謀富民之策，要經(jīng)常深入基層，深入群眾，與群眾交心談心，消除隔閡，增進(jìn)理解，融洽干群關(guān)系。要主動(dòng)關(guān)心困難弱勢(shì)群體，扎實(shí)抓好優(yōu)撫安置、助殘濟(jì)困、五保供養(yǎng)等工作，強(qiáng)化社會(huì)保障，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定隱患。二是在決策上尊重群眾。要把維護(hù)群眾的利益作為制定政策、開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以人民“擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)，滿意不滿意”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，建立重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證制度，廣泛聽(tīng)取民眾意見(jiàn)，推進(jìn)政府決策的民主化、制度化和科學(xué)化。要妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在決策中充分考慮群眾的實(shí)際承受能力，分清輕重緩急，做到量力而行。三是在權(quán)利上保護(hù)群眾。切實(shí)加強(qiáng)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督工作，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、村民自治等制度，讓群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主。

　?。ǘ┮郧闉橄龋鲃?dòng)解決民生問(wèn)題。

　　對(duì)人民群眾的深厚感情，是做好一切工作的基礎(chǔ)，有了感情，就能找到解決問(wèn)題的辦法；沒(méi)有感情，什么事情也做不好。來(lái)訪的群眾，大多屬于低收入群體和困難群眾，反映的訴求大多涉及利益矛盾和民生問(wèn)題，處理好這些問(wèn)題，黨和政府以及各級(jí)干部責(zé)無(wú)旁貸。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際調(diào)查研究，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真心關(guān)心群眾疾苦，堅(jiān)決糾正漠視群眾疾苦、損害群眾利益的行為，加快推進(jìn)涉及民生問(wèn)題的制度建設(shè)，認(rèn)真做好擴(kuò)大就業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入，完善社會(huì)保障體系、改進(jìn)醫(yī)療文化衛(wèi)生公共服務(wù)等工作，切實(shí)把黨和政府的各項(xiàng)惠民政策落實(shí)到位。深入排查化解矛盾糾紛，積極預(yù)防和妥善處理信訪突出問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。端正對(duì)待群眾的態(tài)度，設(shè)身處地為信訪群眾著想，把能夠用政策解決的按政策落實(shí)好，不能夠用政策落實(shí)的用感情解決好，堅(jiān)決克制抵觸、厭煩、排斥情緒，切實(shí)把處理群眾來(lái)信來(lái)訪的過(guò)程，變成疏導(dǎo)群眾情緒、解決群眾困難、密切黨群關(guān)系的過(guò)程。

（三）依法行政，強(qiáng)力推進(jìn)“法治”進(jìn)程。

　　一是依法行使職權(quán)。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力，文明執(zhí)法，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。二是維護(hù)司法公正。樹(shù)立“法律至上”的觀念，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，完善司法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)司法隊(duì)伍“知法犯法，徇私枉法”的行為予以嚴(yán)厲懲處，維護(hù)司法公正，提升司法公信力，促使廣大群眾通過(guò)司法途徑解決各種矛盾和問(wèn)題。三是嚴(yán)厲打擊不法行為。對(duì)于因行政不作為、亂作為而引發(fā)非正常上訪,造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任。同時(shí)，在依法按政策解決群眾合理訴求的同時(shí)，堅(jiān)決依法處理違法行為，維護(hù)絕大多數(shù)人的利益和正常的社會(huì)秩序。對(duì)所有搞進(jìn)京非正常上訪而又未息訴息訪的人員，要組織專(zhuān)班對(duì)他們進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法制教育、思想疏導(dǎo)以及按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)牽頭，誰(shuí)協(xié)調(diào)”原則，明確穩(wěn)控責(zé)任，加大穩(wěn)控力度；對(duì)尚不夠治安管理處罰的進(jìn)京非正常上訪人員，要進(jìn)行教育訓(xùn)誡，逐人建立訓(xùn)誡檔案；對(duì)有現(xiàn)實(shí)違法行為的非正常上訪人員，要收集固定證據(jù)，依法嚴(yán)肅處理；對(duì)插手利用信訪問(wèn)題和群體性事件進(jìn)行搗亂破壞的境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力，要選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)進(jìn)行揭露，依法予以打擊。同時(shí)，要嚴(yán)密防范、堅(jiān)決果斷處置個(gè)別極端行為，依法適度從嚴(yán)管控特殊對(duì)象，對(duì)上訪人中的精神病患者，確診后全部送醫(yī)院治療；對(duì)年齡較大、無(wú)依無(wú)靠的上訪人員，送敬老院安全看護(hù)、安全護(hù)理，全面提高社會(huì)管控能力。

　?。ㄋ模┙ㄕ铝⒅?，逐步規(guī)范信訪工作。

　　一是推行司法援助制度。聘請(qǐng)律師參與信訪工作，探索建立起信訪接待、法律咨詢(xún)、訴訟代理“三位一體”的工作格局，對(duì)群眾以合法形式表達(dá)利益要求，給予政策、法律、資金、人力等全方位的支持。二是實(shí)行信訪終結(jié)制度。對(duì)于無(wú)理重復(fù)訪、纏訪案件，要通過(guò)召開(kāi)專(zhuān)家聽(tīng)證會(huì)的形式，組織人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部及當(dāng)事人到場(chǎng)聽(tīng)證，作出經(jīng)得起法律、歷史檢驗(yàn)的結(jié)論，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，備案于縣、市、省、國(guó)家信訪局，對(duì)此類(lèi)信訪件，上級(jí)部門(mén)只作解釋?zhuān)蛔鹘晦k，避免耗費(fèi)不必要的人力、物力。三是建立信訪答復(fù)公示制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委會(huì)）分別設(shè)立群眾意見(jiàn)答復(fù)公示欄，及時(shí)把群眾反應(yīng)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)在公示欄予以公示，接受全社會(huì)的監(jiān)督，增強(qiáng)信訪問(wèn)題處理的透明度，規(guī)范信訪處理工作，引導(dǎo)群眾依法信訪。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)教育，不斷提高全民素質(zhì)。

　　一是加強(qiáng)文化教育。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為單位,采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，對(duì)群眾進(jìn)行思想政治、科學(xué)文化、職業(yè)技能等方面的教育，提高群眾對(duì)政策法規(guī)、自身基本權(quán)利義務(wù)的理解和認(rèn)識(shí)，使他們開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)知識(shí)，提升素質(zhì)。二是加強(qiáng)法制教育。通過(guò)舉辦法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法律咨詢(xún)、以案說(shuō)法等方式，積極開(kāi)展“法律進(jìn)社區(qū)”、“法律進(jìn)農(nóng)家”、“法律進(jìn)校園”活動(dòng)，深入宣傳和普及法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大群眾遵紀(jì)守法、民主參與、民主監(jiān)督、依法維權(quán)、依法辦事的法律意識(shí)，引導(dǎo)群眾依法反映合理訴求，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身利益。三是加強(qiáng)榮辱觀教育。結(jié)合實(shí)際，大力開(kāi)展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育，引導(dǎo)群眾把“八榮八恥”作為自己的道德準(zhǔn)則，以此規(guī)范言行，明白是非，分清善惡，辨明美丑。

（來(lái)源：人民網(wǎng)-理論頻道）