縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)處理好“七種關(guān)系”

縣域經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，也是省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢來看，其發(fā)展模式和發(fā)展勢頭都有明顯的改善。但是，也存在諸如定位、調(diào)控、產(chǎn)研等方面的一些問題。針對當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際，我認(rèn)為從宏觀調(diào)控的角度應(yīng)處理好以下“七種關(guān)系”。

　　一是招商引資和內(nèi)部盤活的關(guān)系。招商引資是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常有效的形式，也是一種助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段。為此，各地區(qū)幾乎都把“招商引資”工作放在了較高的工作位置。但招商引資畢竟是一種“外部輸血”方式，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最重要的還是要強(qiáng)根固本。根就是“自身優(yōu)勢”，本就是“現(xiàn)有資源”，包括各級各類人才和勞動力資源。只有更好地發(fā)現(xiàn)自身優(yōu)勢，充分盤活各級各類人才，然后再指定部門、抽調(diào)人員、計劃統(tǒng)籌，積極開展招商引資工作，這樣即起到內(nèi)部“強(qiáng)筋壯骨”，又起到外部“施肥壯根”的作用。應(yīng)該說，招商引資和內(nèi)部盤活要兩手抓，兩手都要硬。相對而言，內(nèi)部盤活更要活、更要硬，這樣才更有招商的“力度”和引資的“資本”。

　　二是部門突破和全局聯(lián)動的關(guān)系?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要全局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更需要各方面的力量。從當(dāng)前許多縣市招商引資的策略來看，多是采取“主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、主要部門出擊、相關(guān)部門協(xié)同”的方式和辦法，其實這有些偏頗。應(yīng)該積極營造招商引資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“齊抓共管、齊頭并進(jìn)、齊心協(xié)力”的良性氛圍，著力于重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點項目和重要產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)委、經(jīng)委、發(fā)改委的“沖鋒”作用，同時結(jié)合各委辦局的職能，制定相應(yīng)的主攻、協(xié)調(diào)和保障措施，確保在縣委縣政府的統(tǒng)一部署下，各司其責(zé)，同頻共振。

　　三是抓小扶大和強(qiáng)村富鎮(zhèn)的關(guān)系。俗話說：小河沒水大河干。小河和大河，其實就是一個相互依附、相互補(bǔ)充的關(guān)系，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是這樣。應(yīng)該立足于“村村有作坊、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有企業(yè)”的發(fā)展模式，互相補(bǔ)缺，反哺發(fā)展。決不能只盯著縣區(qū)大項目的落地，而忽略鄉(xiāng)村小產(chǎn)業(yè)、小作坊的發(fā)展。特別是要善于發(fā)現(xiàn)各村的產(chǎn)業(yè)特色，抓好抓強(qiáng)，然后在發(fā)展中尋找機(jī)遇，在機(jī)遇中壯大產(chǎn)業(yè)，逐步成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“特色品牌”和“主打品牌”，真成形成“星星之火”燎起縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之原。

　　四是項目落地和人才到位的關(guān)系。再好的項目落地，沒有適應(yīng)其發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和組織協(xié)調(diào)人才，最終也會“立竿”而“無影”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人才先行，這決不是一句說在口頭上的空話。對于更多的縣區(qū)來說，多是把眼睛盯在“商”和“財”上，卻很少在“人”和“才”的配置上下功夫，這在某種程度上了嚴(yán)重制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此說，在計劃、謀劃項目和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，首要的是把“執(zhí)行的人”、 “負(fù)責(zé)的人”和“完成的人”選準(zhǔn)選好，然后定編、定崗、定責(zé)和定位，使其各適其位，人盡其能，更有效地促進(jìn)項目的落地和生成。

　　五是階段利益和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系。追求階段性利益和發(fā)展，應(yīng)該說是許多縣區(qū)發(fā)展存在的共性問題。只要有項目，只要有產(chǎn)值，只要有效益，就拍板上馬，就答應(yīng)落地，而對其長遠(yuǎn)發(fā)展和土地、河流、大氣等污染無所顧及?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要階段利益的驅(qū)動，更需要長遠(yuǎn)的發(fā)展謀劃。要立足于本地區(qū)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所轄自然村的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，有的放矢地確定招商引資項目，尤其是那些投資少、規(guī)模小、見效快、無污染的項目，要多上、快上。而對于那些看似項目規(guī)模大、收益潛力大的所謂“大項目”，要精心調(diào)研、留心觀察、細(xì)心論證，看看是不是符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，是不是能夠支持長遠(yuǎn)，是不是能得到更多人民群眾的支持和響應(yīng)，然后謹(jǐn)慎決策。決不能因為眼前的或階段性的利益，就草率上馬、輕率落地。

　　六是特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)系。特色產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主陣地”，產(chǎn)業(yè)鏈條是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主戰(zhàn)場”，兩者同樣是互相制約、互相壯大的關(guān)系。一方水土養(yǎng)育一方人，也同樣滋養(yǎng)一方物產(chǎn)。無論再落后、再貧困的地區(qū)，只要善于發(fā)現(xiàn)和經(jīng)營，都會形成自己的特色產(chǎn)業(yè)。正如一句商業(yè)俗語說的那樣：只有關(guān)閉的企業(yè)，沒有關(guān)閉的產(chǎn)業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要打出“特色牌”，否則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很難調(diào)整，產(chǎn)業(yè)鏈條也很難有效“鏈接”。只有確保特色產(chǎn)業(yè)無限生機(jī)，才能保證產(chǎn)業(yè)鏈條良性循環(huán)。

　　七是省市幫扶和自謀發(fā)展的關(guān)系?！笆≈辈块T對口幫扶”、“強(qiáng)市扶窮縣”、“強(qiáng)縣帶弱縣”、“大城牽小城”等經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶方式，是具有中國特色的，也是各省市采取的強(qiáng)有力的傳、幫、帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展手段，應(yīng)該說，這種方式救活了一些縣區(qū)，也盤活了一些縣區(qū)，但歸根結(jié)底，這種“授魚”的方式遠(yuǎn)解決不了縣域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)和后勁發(fā)展。在未來的發(fā)展過程中，不管是省直接管縣，還是縣域發(fā)展仍然在市轄內(nèi)，省市幫扶當(dāng)然是必要的，但幫助其“自造血”才更重要。當(dāng)前，一些縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)形成了“哭發(fā)展”模式，一旦遇有困難，就打報告和申請要資金、要支持。有的還形成了嚴(yán)重的 “等、靠、要”思想，等省市對口部門來指點、靠省市領(lǐng)導(dǎo)和部門來幫扶，要“優(yōu)惠政策”、要“特殊照顧”，如此以來，就淡化了自謀發(fā)展、自主發(fā)展和自我發(fā)展的意識。

　　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“主動脈”。特別是我國中西部和北部地區(qū)相對落后縣區(qū)比較多，更應(yīng)該從宏觀上有效調(diào)控和微觀上謀劃指導(dǎo)，要通過科學(xué)規(guī)范的定位和突出重點的幫扶，引導(dǎo)縣區(qū)扎扎實實打基礎(chǔ)，一步一個新臺階，克服那些急功近利和被動應(yīng)付的思想，確保縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

（來源：人民網(wǎng)-理論頻道）