如何破解傷病殘軍人退役安置難題

　編者按　傷病殘軍人是一個(gè)特殊群體，他們大多為國防和軍隊(duì)建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出過特殊貢獻(xiàn)。妥善安置傷病殘退役軍人，關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和國防軍隊(duì)建設(shè)全局。就如何解決傷病殘軍人退役安置難問題，本欄主持人邀請(qǐng)西安政治學(xué)院軍事人才研究所所長王書道教授、研究員白虎虎博士和軍事法學(xué)研究所薛洪副教授發(fā)表看法。

　　兵家名言

　　兵卒有制，雖庸將未敗；若兵卒自亂，雖賢將危之。

　　<唐>李靖

　　緬懷烈士、優(yōu)待殘廢軍人，這是對(duì)戰(zhàn)時(shí)那種高尚品德的發(fā)揚(yáng)光大。

　　<蘇>朱可夫

　　一個(gè)民族，只有它的民族性格和戰(zhàn)爭(zhēng)鍛煉在不斷地相互促進(jìn)，才能指望在世界政治舞臺(tái)上占有鞏固的地位。

　　<普魯士>克勞塞維茨

　　主持人：請(qǐng)談?wù)剛埻艘圮娙税仓矛F(xiàn)狀。

　　王書道：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展中的深層次矛盾開始展現(xiàn)，傷病殘軍人退役安置也出現(xiàn)新情況、新問題。為此，2009年“兩會(huì)”期間，部分軍隊(duì)和地方的人大代表提議制定軍人優(yōu)待撫恤的相關(guān)法律。

　　白虎虎：一直以來，一級(jí)至六級(jí)殘疾軍人(即原二等乙級(jí)以上傷殘軍人)的醫(yī)療是國家保障的重點(diǎn)，目前這個(gè)群體大約近30萬人。一方面，相當(dāng)一部分傷病殘退役軍人長期滯留部隊(duì)，影響部隊(duì)的戰(zhàn)備訓(xùn)練和安全管理工作，牽扯了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)大量精力；另一方面，大批傷病殘退役軍人移交地方安置，給地方造成很大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，成為困擾地方、特別是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后地方的“難題”。

　　主持人：傷病殘軍人是一個(gè)為人民做出過特殊貢獻(xiàn)的群體，我國改革開放30多年了，國庫充實(shí)且數(shù)年無戰(zhàn)事；依常理，傷病殘退役軍人都會(huì)得到妥善安置，何以成為“難題”呢？

　　白虎虎：原因是多方面的。首先是因?yàn)闅v史上形成的軍地二元結(jié)構(gòu)尚未實(shí)現(xiàn)融合，一些部門還沒有真正站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度統(tǒng)籌國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)；再者我國社會(huì)保障體系建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，尚未建成國家統(tǒng)籌的基本保障體系，社會(huì)保障體系“單位化”、“區(qū)域化”占主體，地方如果安置傷病殘退役軍人越多，財(cái)政壓力就會(huì)越大；其三是傷病殘軍人退役安置不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展要求，法制化水平不高，缺乏持續(xù)性、規(guī)范性和制度化保障；還有就是面向弱勢(shì)群體的比較利益機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制不健全，傷病殘退役軍人的生存愿景和社會(huì)心理預(yù)期不確定，后顧之憂較多。

　　王書道：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，現(xiàn)在行政主導(dǎo)的安置資源在減縮，而法律規(guī)制、民間參與的安置資源尚未得到有效開發(fā)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平提高，而以人為本理念、民生投入和社會(huì)保障體系建設(shè)還沒有在根本上得到落實(shí)，傷病殘退役軍人的實(shí)際困難、生命生活質(zhì)量及合法權(quán)益等問題的解決還沒有健全的法制保障；地方政府和民眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、追求和諧的意識(shí)增強(qiáng)，而對(duì)國防建設(shè)、軍隊(duì)作用和軍人犧牲奉獻(xiàn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)還比較模糊，安置傷病殘退役軍人的國家行為、政治任務(wù)還缺少具體有效的軍地協(xié)作機(jī)制、地方法定責(zé)任等制度保障；等等。

主持人：瑞士軍事家約米尼曾經(jīng)說過：“假使在一個(gè)國家里，那些為國流血犧牲的勇士，其社會(huì)地位反倒不如一個(gè)大腹便便的商賈的話，那么，這個(gè)國家的滅亡就一點(diǎn)也不冤枉了?！卑仓煤脗埻艘圮娙?，實(shí)在是關(guān)乎國家生死存亡的大事！

　　白虎虎：安置好傷病殘退役軍人，體現(xiàn)一個(gè)國家的軍事文明、社會(huì)保障和人文關(guān)懷水平。軍隊(duì)不辱使命，軍人犧牲奉獻(xiàn)，大批傷病殘軍人承受著身心的痛苦、生活的磨難。安置好、照顧好傷病殘退役軍人，把他們的生命、生活和發(fā)展保持一個(gè)相對(duì)較高的質(zhì)量，不僅是對(duì)他們所做犧牲和貢獻(xiàn)價(jià)值的尊重和補(bǔ)償，有利于增強(qiáng)他們的光榮感和責(zé)任感，而且有助于激勵(lì)現(xiàn)役軍人積極獻(xiàn)身國防事業(yè)，提高部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　主持人：在這方面，古今中外有可資借鑒的成功政策和做法嗎？

　　白虎虎：有呵。安撫好傷病殘軍人是歷代兵家的傳統(tǒng)。在我國宋朝時(shí)即有法令規(guī)定：軍士經(jīng)戰(zhàn)至廢折者，給衣糧之半，終其身；不愿在軍者給錢三十千，聽自便。即是說，對(duì)于傷殘的軍人，仍留居軍隊(duì)的，由國家保證基本生活供養(yǎng)終身；愿意離開軍隊(duì)的，給予一次性撫恤。清朝中期，在軍人優(yōu)撫安置方面逐步形成了一整套法律體系，如宣統(tǒng)皇帝下詔施行的《恤蔭恩賞章程》，成為我國封建制度下由國家制定的第一部完整的軍人撫恤優(yōu)待軍事法典。這部法典共8章48條，對(duì)軍人死亡、傷殘撫恤以及通過恩賞世職等方面的撫恤優(yōu)待作了明確的規(guī)定。

　　王書道：我軍在不同歷史時(shí)期都制定了相關(guān)法規(guī)以保障傷病殘軍人的優(yōu)撫安置。早在紅軍時(shí)期，中華蘇維埃政府于1931年、1932年分別頒布了《紅軍撫恤條例》和《紅軍優(yōu)待條例》，1937年初中央軍委還頒布了《關(guān)于殘廢撫恤標(biāo)準(zhǔn)的決定》。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各革命根據(jù)地民主政府先后頒布了一些撫恤優(yōu)待的地方性規(guī)章，如晉察冀邊區(qū)政府的《優(yōu)待抗日軍人家屬暫行辦法》，蘇南行政區(qū)的《優(yōu)待抗屬暫行條例》，晉冀豫區(qū)的《優(yōu)待抗戰(zhàn)軍人家屬條例》，陜甘寧邊區(qū)的《優(yōu)待革命軍人、烈士家屬條例》、《抗日軍人優(yōu)待條例》、《撫恤暫行辦法》等等。建國初期，為應(yīng)對(duì)數(shù)十萬傷病殘軍人安置問題，中央政府在短期內(nèi)制定了大量政策法規(guī)，如20世紀(jì)50年代政務(wù)院頒布的《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》等五個(gè)法規(guī)，隨后各地方政府也相繼制定了相關(guān)優(yōu)撫文件。

　　薛洪：世界上許多國家高度重視退伍軍人特別是傷病殘軍人的退役安置，用法律、制度予以保障。

　　一是法律保障。比如美國從獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)開始，就制訂對(duì)參戰(zhàn)傷殘人員進(jìn)行補(bǔ)償?shù)恼?。“二?zhàn)”期間就頒布、簽署了《軍人權(quán)利法》、《退伍軍人優(yōu)惠法》、《退伍費(fèi)用支付法》等。美國退役軍人的法律制度框架，是從軍人入伍開始設(shè)計(jì)，直到進(jìn)入墓地。

　　二是機(jī)構(gòu)設(shè)置保障。如印度退役軍人管理機(jī)構(gòu)，主要是國防部復(fù)員安置總監(jiān)處和以國防部長為主席的中央軍事委員會(huì)，該委員會(huì)在聯(lián)邦軍事委員會(huì)和地區(qū)軍事委員會(huì)協(xié)助下，負(fù)責(zé)考慮退伍軍人及其家屬、現(xiàn)役和殘廢軍人的福利問題。

　　三是各種配套制度保障。如美國的住房貸款制度，醫(yī)療制度，保險(xiǎn)制度，教育培訓(xùn)制度。

主持人：借鑒古今中外的成功做法，我們能不能從根本上解決傷病殘軍人退役安置問題呢？

　　王書道：當(dāng)然可以。解決傷病殘軍人退役安置問題的根本出路，在于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息化軍隊(duì)建設(shè)以及國家安全與發(fā)展戰(zhàn)略的客觀要求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)，建立健全保障軍人權(quán)益的思想理論、法規(guī)體系和工作機(jī)制。一是破除軍人靠老百姓“養(yǎng)活”等陳舊觀念，樹立軍隊(duì)“生產(chǎn)安全”和軍人創(chuàng)造國防安全價(jià)值的觀念。歷史和現(xiàn)實(shí)證明，沒有一支強(qiáng)大的軍隊(duì)，國家安全利益和發(fā)展利益就得不到保障。同其他勞動(dòng)者一樣，軍人是靠自己的勞動(dòng)（包括戰(zhàn)爭(zhēng)、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)、參加國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等）吃飯的，是通過創(chuàng)造國防安全價(jià)值及其在社會(huì)價(jià)值總量中的有效交換獲取生存和發(fā)展資源的。軍人只要為創(chuàng)造國防安全價(jià)值做出了貢獻(xiàn)，就應(yīng)當(dāng)受到國家的尊重和優(yōu)待。這是轉(zhuǎn)變對(duì)待傷病殘退役軍人態(tài)度的基本前提。二是改革現(xiàn)行有關(guān)軍隊(duì)建設(shè)的立法機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，打破軍隊(duì)、國家機(jī)關(guān)、地方政府條塊分割的傳統(tǒng)格局，由全國人大通過立法來保障軍隊(duì)、軍人的地位和待遇，提高退役軍人安置工作的法制化水平，把政治任務(wù)轉(zhuǎn)換為法定責(zé)任。這是解決傷病殘退役軍人安置問題的根本手段。三是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大民生投入，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為國民福利，探索建立軍地融合及全國統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系。這是解決傷病殘退役軍人安置問題的根本途徑。

　　主持人：不久前，國務(wù)院、中央軍委有關(guān)部門聯(lián)合頒發(fā)了《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，為破解傷病殘軍人退役安置難題提供了法律依據(jù)。需要做哪些工作，才能真正落實(shí)好《規(guī)定》？

　　薛洪：《規(guī)定》將《軍人撫恤優(yōu)待條例》中的“殘疾軍人”概念改為“傷病殘軍人”，使其外延更加寬泛、明確?！兑?guī)定》是對(duì)《軍人撫恤優(yōu)待條例》中“殘疾撫恤”的系統(tǒng)化、具體化，規(guī)范了包括傷病殘軍人退役方式、安置辦法、住房和醫(yī)療保障等問題，對(duì)解決傷病殘軍人生活中的實(shí)際困難和問題具有可操作性。

　　王書道：頒行《規(guī)定》，安置好傷病殘退役軍人，是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定和國防軍隊(duì)建設(shè)全局的大事，是軍隊(duì)和地方共同履行的重大政治責(zé)任。落實(shí)《規(guī)定》是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要軍隊(duì)、地方和傷病殘軍人通力合作。具體說來，軍隊(duì)各級(jí)要搞好政策宣傳和教育引導(dǎo)工作，確保廣大官兵特別是傷病殘軍人思想穩(wěn)定。主動(dòng)加強(qiáng)與國家機(jī)關(guān)和地方黨委政府的溝通協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定長效協(xié)作機(jī)制，及時(shí)研究解決移交安置工作中遇到的矛盾和問題。進(jìn)一步完善有關(guān)制度機(jī)制，做好傷殘等級(jí)評(píng)定和因病基本喪失工作能力醫(yī)學(xué)鑒定工作，按照基本程序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)移交傷病殘退役軍人。堅(jiān)持科學(xué)組訓(xùn)施訓(xùn)，進(jìn)一步提高醫(yī)療服務(wù)水平，加強(qiáng)心理服務(wù)工作，嚴(yán)把征兵、國防生招生、特招地方人員入伍等方面的體檢關(guān)，努力減少傷病殘軍人數(shù)量。

　　國家和地方有關(guān)部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，調(diào)動(dòng)一切積極因素和社會(huì)保障資源，營造關(guān)心優(yōu)待傷病殘退役軍人的良好氛圍。堅(jiān)持以政策規(guī)定為依據(jù)，制定加快安置進(jìn)度的具體措施和辦法。要端正對(duì)傷病殘退役軍人的態(tài)度，充分尊重他們?yōu)辄h、國家、人民和軍隊(duì)做出的重要貢獻(xiàn)，把實(shí)現(xiàn)他們的愿望、滿足他們的要求、解決他們的困難、維護(hù)他們的權(quán)益，作為服務(wù)保障工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
（來源：《光明日?qǐng)?bào)》）