村務(wù)公開的問題與對策探討

村務(wù)公開，是指村級組織把各項(xiàng)涉及村民切身利益的事項(xiàng)和村民關(guān)心的事情，定期或不定期地向村民公布，讓村民了解實(shí)情，接受村民監(jiān)督。當(dāng)前，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程中，村務(wù)公開的重點(diǎn)是什么，難點(diǎn)在哪里，怎樣進(jìn)一步做好村務(wù)公開，以期村務(wù)公開實(shí)際功效的最大化，從而更好地提升和完善鄉(xiāng)村的民主管理，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，值得關(guān)注和探討。

　　從宏觀背景看：縣鄉(xiāng)政府的角色定位，不容樂觀

　　村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的推進(jìn)，是在縣域經(jīng)濟(jì)的框架下組織實(shí)施的。時(shí)政的和人文的綜合因素和相關(guān)背景，對村級的民主政治建設(shè)的影響不可避免。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與村黨支部和村民委員會(huì)分別是領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)關(guān)系。由于對村支部書記可以任命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一定的調(diào)控力。對村委主任而言，只能通過法定程序產(chǎn)生或罷免，因而顯得組織協(xié)調(diào)力有限。在追求所謂政績和形象工程的利益驅(qū)動(dòng)下，面對層出不窮的新情況、新矛盾、新問題，一些縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)及其工作人員，用心不多，思考不夠，應(yīng)對無方，辦法匱乏。為了工作的快速推進(jìn)、業(yè)績的盡快顯現(xiàn)，急功近利，違規(guī)、越位現(xiàn)象不可避免，從而引發(fā)更多的矛盾，累積了更多的問題。有消息說，某地為了加快征地進(jìn)度，按時(shí)完成上級布置的任務(wù)，竟然置村民的知情權(quán)、參與權(quán)和最終的拍板決定權(quán)于不顧，越俎代庖，瞞天過海，冒名頂替村民在土地征用合同書上搞假簽名。如果反映的情況屬實(shí)的話，既有基層工作人員自身的諸多問題，更有當(dāng)下干部考核任用體制方面的原因。

　　從工作主體看：相關(guān)人員的素質(zhì)能力，有待提高

　　從各地運(yùn)作實(shí)踐的情況看，主要表現(xiàn)為：一是思想認(rèn)識上的不到位。少數(shù)干部認(rèn)為農(nóng)村工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，要抓的重點(diǎn)工作、中心任務(wù)很多，村務(wù)公開也就是個(gè)形式，只要應(yīng)付一下就行了。也有一些干部認(rèn)為村里財(cái)務(wù)收支項(xiàng)目單一，金額有限，公開不公開無所謂。二是主觀態(tài)度上有問題。少數(shù)村干部參選的動(dòng)機(jī)就不純，價(jià)值取向并不是真心實(shí)意為村民服務(wù)，而是藏有私心。在他們看來，村務(wù)的公開，削弱了手中的權(quán)力，損害了自身的權(quán)威，因而主觀上不愿公開、不想公開。只是迫于上級的要求，只好硬著頭皮做做表面文章，村務(wù)公開流于形式。三是實(shí)際水準(zhǔn)待提高。村干部的綜合素質(zhì)和駕馭能力，村民的認(rèn)知水平、村級財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)能力，離工作的要求尚有一段不小的差距。

　　從具體操作情況看：配套措施，沒有到位

　　應(yīng)該說，會(huì)計(jì)代理中心的投入使用后，成效明顯。然而，由于會(huì)計(jì)代理中心的現(xiàn)有地位和從業(yè)人員的福利待遇方面的原因，會(huì)計(jì)代理中心工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，相對穩(wěn)定性不夠，已是不爭的事實(shí)。能否適時(shí)改善，怎樣有效應(yīng)對，如何留住人、拴住心、更好地發(fā)揮其作用，缺少有效的配套措施。

　　不單如此，尤為重要的是：村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組的組成人員的任職資格及選聘任用辦法，村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民理財(cái)小組與村委員會(huì)的相互關(guān)系，村民理財(cái)小組與會(huì)計(jì)代理中心的關(guān)系，彼此之間各自的定位與銜接，目前都沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范，以致各地出現(xiàn)了多元紛呈、百花齊放的做法，顯得混亂無序。

　　從政策制度層面看：防范在先，尚有欠缺

　　法律、法規(guī)和政策的制定實(shí)施，其意義在于起到明確界限、規(guī)范行為的目的，能夠起到可以預(yù)期的效果。浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)的村級財(cái)務(wù)管理應(yīng)當(dāng)說是干在實(shí)處，走在前列的。全區(qū)在完善財(cái)務(wù)管理制度方面，狠下功夫，做了大量的工作。相繼出臺(tái)了《路橋區(qū)村級集體組織財(cái)務(wù)公開制度》、《路橋區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理辦法》、《路橋區(qū)農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》等一系列規(guī)章制度，也取得了較好的效果。路橋街道的河西村還榮獲了“全國農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范示范村”的稱號。但從實(shí)際運(yùn)行情況看，仍然是百密而有一疏。2007年，路橋某村上千萬元村級集體資金被騙。這樁案件，損失大、影響大、村民意見大。區(qū)里為此專門抽調(diào)精干人員，組成強(qiáng)有力的班子，負(fù)責(zé)處理后續(xù)遺留問題。因此，著力事先防范，加大事中監(jiān)控，確保資金安全，就政策制度層面而言，有可做之事，當(dāng)有所作為、有所突破、有所成效。

　　從部門資源整合的角度看：團(tuán)隊(duì)合作，不盡人意

　　目前，對農(nóng)村民主管理這一攤子，民政主抓政權(quán)建設(shè)，農(nóng)經(jīng)分管村級財(cái)務(wù)，紀(jì)檢監(jiān)察負(fù)責(zé)預(yù)防和懲治腐敗。三者之間，各自有自己的分工和職責(zé)，也有相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)的探索和實(shí)踐，但從現(xiàn)狀來看，彼此的內(nèi)在的整合機(jī)制并沒有很好地建立健全，從而導(dǎo)致整體功能的發(fā)揮。部門資源的整合和有效運(yùn)作與功能的顯現(xiàn)，尚有相當(dāng)大的提升空間。

　　毫無疑義，村務(wù)公開，在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)中的地位和作用，日趨突出，更顯重要。筆者以為，客觀正視問題，清醒分析問題，想方設(shè)法謀求解決問題的對策和辦法是：

　 著力輿論宣傳，營造良好氛圍

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要做到鳴鑼開道，輿論上廣為宣傳。利用會(huì)議、標(biāo)語、報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等一切可利用之手段，大張旗鼓地開展村務(wù)公開重要性、必要性與公開內(nèi)容、公開程序等方面的宣傳活動(dòng)，做到轟轟烈烈，熱熱鬧鬧，力求家喻戶曉、深入人心。有道是磨刀不誤砍柴功。要做到渠道拓寬，形式多樣；創(chuàng)新載體，務(wù)求實(shí)效。要在提高認(rèn)識、統(tǒng)一思想上下足功夫。此為前奏，此為前提。此等投入必不可少。

　　著力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

　　鄧小平說過：發(fā)展是硬道理。發(fā)展，鄧小平其時(shí)所說的發(fā)展，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，更多的是指經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)集中體現(xiàn)在財(cái)源的拓寬和收入的增加上。馬克思的經(jīng)典理論認(rèn)為，物質(zhì)是第一性的，精神是第二性的。倘若沒有厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，那么，新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)的構(gòu)建，就可能成為空中樓閣、水中撈月。

　　村務(wù)公開，絕非不需要物質(zhì)保障。2008年，路橋街道的村級集體資產(chǎn)99097萬元，村級集體經(jīng)濟(jì)總收入為19983萬元，村均收入2143萬元?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠較好地為村務(wù)公開提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。也正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)上富裕厚實(shí)，路橋區(qū)路橋街道的所有行政村早在1998年就實(shí)現(xiàn)了每村配發(fā)電腦，全面實(shí)現(xiàn)電算化。如果沒錢，很可能就沒戲。設(shè)立會(huì)計(jì)代理中心也好，組建農(nóng)經(jīng)審計(jì)所也罷，都得用相當(dāng)?shù)呢?cái)力作支撐。以路橋?yàn)槔?，設(shè)在區(qū)農(nóng)經(jīng)總站的審計(jì)所，每年的款項(xiàng)資金是123萬，系區(qū)財(cái)政劃撥。各鎮(zhèn)、街道的會(huì)計(jì)代理中心，其招聘人員的工資福利，加起來也是一筆不小的開支。就目前而言，路橋區(qū)的做法是：有的是由鎮(zhèn)、街道全額解決；有的是由鎮(zhèn)、街道和村里共同承擔(dān)；有的則完全由村里支付。只有發(fā)展好經(jīng)濟(jì)，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，才能有實(shí)力辦事、辦好事、辦成事。才能更好地吸引優(yōu)秀人才，才能在情感留人的同時(shí)，更好地用豐厚的待遇留人。

　　著力隊(duì)伍建設(shè)，提供組織保證

　　村務(wù)公開，推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，說到底是要靠人去做、去實(shí)施。沒有人，沒有一支較高素質(zhì)的敬業(yè)、務(wù)實(shí)、肯奉獻(xiàn)、能辦事的基層干部隊(duì)伍，是無法完成的，是難以想像的。

　　經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴人們，世界上的資源都是有限的。人，作為人力資源的人，其資源也是有限的。要打破界限，拓寬渠道，廣納精英分子加入。榮獲首屆“浙江魅力新農(nóng)村”和“臺(tái)州市十佳魅力村莊”稱號的路橋方林村，長期以來，一直堅(jiān)持對考上大學(xué)的青年才俊給予經(jīng)濟(jì)重獎(jiǎng)的做法。從這一點(diǎn)上說，已具備讓本村的大學(xué)生學(xué)成回村效力的動(dòng)因。更何況，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)，村民與市民相比，由于各方面的境況待遇絲毫不遜色市民多少，有的甚至更好，因此，招引人才，留住人才，有效地使用各類人才的前提條件，應(yīng)當(dāng)說是具備的。在路橋，通過訴訟打官司的途徑，回村大學(xué)畢業(yè)生追要農(nóng)村戶籍和村民身份權(quán)的實(shí)例已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。對此，應(yīng)予充分認(rèn)識，有效利用。同時(shí)，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民夜校、縣區(qū)黨校的村級干部培訓(xùn)班、縣區(qū)行政學(xué)校農(nóng)村干部管理班以及失土農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)班等多種方式，有的放矢，因人施教，最大限度地提升廣大村民尤其是村級干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　人是最寶貴的，只要有了人，有了用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝起來的人，有了更多的立黨為公、辦事為民的鄉(xiāng)村干部，有了一支政治過硬、業(yè)務(wù)精良；腳踏實(shí)地，樂于奉獻(xiàn)的的基層工作者隊(duì)伍，新農(nóng)村建設(shè)的工作目標(biāo)就一定能夠達(dá)到目的。

　　著力依法運(yùn)作，確保合規(guī)有序

　　依法執(zhí)政、依法行政、依法運(yùn)作，是時(shí)代的要求，是歷史的必然。強(qiáng)化法治意識，建設(shè)法治國家，早已提出多時(shí)，實(shí)施了很久。但在村務(wù)公開方面，現(xiàn)實(shí)的情形則不容樂觀。比如，村民行使對村財(cái)務(wù)的審核與監(jiān)督，是《村民委員會(huì)組織法》賦予村民的權(quán)力。將村會(huì)計(jì)的工作移交鎮(zhèn)、街道的會(huì)計(jì)代理中心不是不可以，而且確有必要，但必須事先征得村民或村民代表的同意，必須辦理相關(guān)的法律手續(xù)。從當(dāng)前的實(shí)際情形看，大多的做法是，先由上一級地方政府發(fā)文，明確要求將此權(quán)力上交鎮(zhèn)、街道的會(huì)計(jì)代理中心，爾后再補(bǔ)辦委托手續(xù)。程序的不合法，勢必導(dǎo)致結(jié)果的不合法。

　　想問題、辦事情，要有法律法規(guī)約束的意識，要按照法定的程序操作。鑒于當(dāng)前實(shí)際的工作狀況，應(yīng)著力建立和健全相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，努力使之有法可依，操作流程合規(guī)有序。對發(fā)現(xiàn)的問題，對違規(guī)違紀(jì)違法行為，必須嚴(yán)明法紀(jì)，堅(jiān)決查處。

　　著力細(xì)節(jié)把握，務(wù)求回路封閉

　　經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐都一再告訴人們，細(xì)小的小問題，往往會(huì)影響整個(gè)工作的進(jìn)度與成敗。細(xì)節(jié)無處不在。細(xì)節(jié)無小事。要學(xué)會(huì)觀察，注重學(xué)習(xí)，潛心研究，完善細(xì)節(jié)，不斷消除不和諧因素，不斷增加和諧因素。

　　要讓更多的人明白：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，斷然不僅僅是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的事，而是事關(guān)全黨全社會(huì)全體國民的事；斷然不是三五年十來年就可以完成的事，而是伴隨中國整個(gè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)全過程的事。務(wù)必通盤考慮，精心安排，認(rèn)真實(shí)施，確保運(yùn)作系統(tǒng)環(huán)環(huán)相扣，努力做到各個(gè)層面緊密相聯(lián)———恰到好處，滴水不漏。

　　著力部門配合，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)

　　涉農(nóng)部門的相關(guān)單位要有的放矢，開拓創(chuàng)新，整合機(jī)制，形成合力，以期實(shí)現(xiàn)又好又快的整體推進(jìn), 以期達(dá)到最大化的工作成效。（來源：人民網(wǎng)-理論頻道）