山區(qū)道路交通事故預(yù)防對(duì)策探析

　　周榮翔徐家定

　　預(yù)防道路交通事故是全社會(huì)關(guān)注的永恒主題，確保人民群眾安全出行是公安交警部門(mén)的神圣職責(zé)。近年來(lái)，竹山縣道路交通安全管理工作在縣委、縣政府的高度重視下，經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的共同努力，取得了重大事故逐年減少、一次死亡三人以上特大事故“零”發(fā)生的較好成效，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大干群的充分肯定。然而，成績(jī)屬于過(guò)去，挑戰(zhàn)日趨嚴(yán)峻。今年以來(lái)，就全國(guó)而言，元至八月已發(fā)生一次死亡10人以上特大事故20起，死亡298人；就我市而言，現(xiàn)已相繼發(fā)生一次死亡3人較大交通事故5起，死亡18人；就我縣而言，形勢(shì)亦不容樂(lè)觀，已先后發(fā)生交通死亡事故22起，死亡22人。重特大交通事故的頻頻發(fā)生，不僅給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了無(wú)法挽回的重大損失，而且對(duì)做好道路交通安全管理工作帶來(lái)了巨大壓力。下面，筆者結(jié)合全縣道路交通安全現(xiàn)狀及問(wèn)題，就如何進(jìn)一步做好山區(qū)道路交通事故防范工作談點(diǎn)粗淺看法，以供商榷。

　　一、全縣交通安全現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　竹山縣地處鄂西北邊緣，東連房縣，西接竹溪，南毗神農(nóng)架和重慶巫溪，北鄰鄖縣和陜西白河、旬陽(yáng)。全縣轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積3587.65平方公里，人口45萬(wàn)?？偼ㄜ?chē)?yán)锍踢_(dá)4500多公里，其中省道3條311.66公里，縣道6條126.75公里，鄉(xiāng)道13條197.77公里，其他3800余公里（其中通村水泥路2800余公里）均為村組公路。境內(nèi)山高路險(xiǎn)，彎急坡陡，道路條件差，險(xiǎn)路險(xiǎn)段多，屬典型的國(guó)家級(jí)山區(qū)貧困縣。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，特別是“村村通”工程和“汽車(chē)下鄉(xiāng)”政策的實(shí)施，對(duì)改善山區(qū)道路交通安全狀況發(fā)揮了巨大推進(jìn)作用，但交通事故預(yù)防所面臨的形勢(shì)卻日趨嚴(yán)峻，主要存在以下突出問(wèn)題：
　?。ㄒ唬┙煌▍⑴c者安全意識(shí)淡薄。由于山區(qū)群眾接受交通安全法律法規(guī)及安全出行常識(shí)的宣傳教育不夠，交通安全素質(zhì)參差不齊，交通安全意識(shí)普遍淡薄，行車(chē)走路我行我素，交通違法行為隨處可見(jiàn)。部分村民不參加駕駛技能系統(tǒng)培訓(xùn)，購(gòu)車(chē)后不學(xué)不練不辦證就上路行駛。在我縣3.6萬(wàn)駕駛?cè)酥?，“五小”?chē)輛駕駛?cè)苏?0%以上。他們大多是由過(guò)去的“泥腿子”變成了現(xiàn)在的專(zhuān)兼職駕駛?cè)?，部分人員尚屬“自學(xué)成才”，故遵守交通法律法規(guī)的意識(shí)不強(qiáng)，駕駛技能偏低。在山區(qū)道路上農(nóng)用車(chē)、貨運(yùn)車(chē)違法載人，短途客運(yùn)車(chē)超員，無(wú)證駕駛，超速行駛，“三無(wú)”車(chē)輛上路，報(bào)廢車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，摩托車(chē)超員載人，占道打場(chǎng)曬糧等違法行為可謂屢見(jiàn)不鮮，屢糾不止。特別是摩托車(chē)、麻木車(chē)路面行駛比較靈活且起步快、占路面積小，哪里有空隙，就往哪里鉆，不按規(guī)定路線(xiàn)行駛、搶道超速行駛現(xiàn)象十分嚴(yán)重，嚴(yán)重危及他人生命財(cái)產(chǎn)安全，由此導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，我縣年均交通事故2000余起，多為交通參與者安全意識(shí)淡薄所致。
　?。ǘ拔逍　睓C(jī)動(dòng)車(chē)安全性能不高。目前，在我縣3.8萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車(chē)中，“五小”車(chē)輛（主要指二三輪摩托車(chē)、三輪汽車(chē)、低速載貨汽車(chē)等）約3.2萬(wàn)臺(tái)，占總數(shù)的85%?！拔逍　避?chē)輛大多安全技術(shù)狀況差，安全性能低下。且有少數(shù)車(chē)主，雖然購(gòu)買(mǎi)了新車(chē)，但因各種稅費(fèi)太重，不愿到公安車(chē)管部門(mén)上牌入戶(hù)，不愿購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，車(chē)輛安全狀況不容樂(lè)觀，造成管理難度加大，一旦發(fā)生事故，調(diào)解難度大，賠償難到位。有些牌證齊全的車(chē)輛，為躲避稅費(fèi)，不定期參加年度檢驗(yàn)，脫檢、脫險(xiǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重，為事故預(yù)防埋下了后患。還有部分群眾受經(jīng)濟(jì)條件制約，低價(jià)從城區(qū)或外地購(gòu)買(mǎi)二手車(chē)、報(bào)廢車(chē)搞運(yùn)輸，認(rèn)為投資少，見(jiàn)效快，有利可圖，不愿投入對(duì)車(chē)輛保養(yǎng)，甚至駕駛“帶病” 車(chē)輛上路，成為誘發(fā)鄉(xiāng)村道路交通事故的一大頑癥。
　?。ㄈ┙煌ò踩A(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏。在全縣4500余公里通車(chē)道路中，目前僅有305、229省道全段，236省道北段通過(guò)改造基本達(dá)到山區(qū)重丘二級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，交通安全基礎(chǔ)防護(hù)設(shè)施較為齊全配套，行車(chē)安全系數(shù)相對(duì)較高。其他縣鄉(xiāng)道路雖經(jīng)不斷改造，路面擴(kuò)寬，且被黑色化，但屬資金限制，安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)沒(méi)能到位。尤其是隨著“村村通”工程的實(shí)施，全縣通村水泥路里程迅猛增長(zhǎng)，現(xiàn)已由三年前的500余公里延伸至2800余公里，年均增長(zhǎng)700余公里。通村水泥路大多是在原來(lái)的泥土路、砂石路基礎(chǔ)上進(jìn)行了簡(jiǎn)單硬化，道路臨崖、臨水、臨庫(kù)、臨河，山高、路窄、彎急、坡陡，險(xiǎn)段、“黑點(diǎn)”和事故易發(fā)點(diǎn)段多，交通標(biāo)志、標(biāo)牌、標(biāo)線(xiàn)及臨崖臨水防撞設(shè)施非常缺乏，等級(jí)低。大部分村級(jí)公路路面只有3.5米寬且無(wú)路肩，車(chē)輛在交會(huì)、讓行過(guò)程中，基本沒(méi)有安全橫向間距，稍有不慎就會(huì)釀成事故。路面硬化雖使道路狀況明顯好轉(zhuǎn)，但行車(chē)速度的提高，極易發(fā)生交通事故，從客觀上講又提高了事故誘發(fā)機(jī)率，導(dǎo)致呈現(xiàn)出“路網(wǎng)密了、路面好了、事故多了”的反?，F(xiàn)象。加之農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重缺乏，致使道路建成后養(yǎng)護(hù)工作跟不上，損壞路面得不到及時(shí)修復(fù)，路面坑洼無(wú)人去填，路面長(zhǎng)草無(wú)人去鋤，道路塌方無(wú)人清理，水溝堵塞無(wú)人疏通，安全行車(chē)系數(shù)大幅降低。
　?。ㄋ模┕步痪?yán)重不足。大隊(duì)現(xiàn)有在編正式民警38人，人均年齡45歲，老齡民警占二分之一以上，人均管轄道路118.5公里。由于點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，路網(wǎng)密，工作量大，盡管全體民警夜以繼日的辛勤工作，只能保障轄區(qū)省縣主干道基本不失控，對(duì)鄉(xiāng)村道路有些顧此失彼，仍存在著失控、漏管等諸多問(wèn)題。近年來(lái)，雖然縣公安局一直實(shí)行由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所主管轄區(qū)鄉(xiāng)村道路及農(nóng)用車(chē)的管理機(jī)制，但派出所往往也是人少事多，警力捉襟見(jiàn)肘，致使很多區(qū)域成為交通管理的“死角”和“盲區(qū)”。盡管基層交警中隊(duì)和轄區(qū)派出所每年都要聯(lián)合組織開(kāi)展多次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，但收效不十分明顯，一些嚴(yán)重違法屢禁不止，長(zhǎng)期得不到根治，農(nóng)村地區(qū)交通秩序無(wú)根本好轉(zhuǎn)。此外，隨著農(nóng)村機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛?cè)藬?shù)量的持續(xù)大幅增長(zhǎng)，而交通管理的科技裝備和科學(xué)手段應(yīng)用水平相對(duì)滯后，駕駛?cè)伺c巡邏民警“捉迷藏”（指交通違法者相互通風(fēng)報(bào)信）現(xiàn)象異常突出，交通管理的難度日益加大。
　?。ㄎ澹┼l(xiāng)村道路交通安全管理缺位。主要表現(xiàn)為：一是工作落實(shí)乏力。隨著交通管理社會(huì)化的不斷深入，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和職能部門(mén)對(duì)交通安全管理的認(rèn)識(shí)和工作力度有較大改善，但仍存在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)對(duì)此項(xiàng)工作存在消極應(yīng)付思想，對(duì)縣道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組部署的工作不能按要求抓落實(shí)。二是缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏鄉(xiāng)村道路交通安全管理的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致不少工作因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題而難以落實(shí)。如交通標(biāo)志、標(biāo)牌的設(shè)置，交通安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和保養(yǎng)等。三是缺乏法定管理依據(jù)。按照《道路交通安全法》規(guī)定，除公安民警有權(quán)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)诉`法實(shí)行處罰外，其他行政工作人員無(wú)法定授權(quán)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的交通違法只能糾正，然后交由公安部門(mén)實(shí)施處罰。管理手段的弱化，降低了威懾力和權(quán)威性，導(dǎo)致管理效果大打折扣。

　　二、加強(qiáng)山區(qū)交通事故預(yù)防對(duì)策

　　道路交通安全事關(guān)人民群眾安居樂(lè)業(yè)，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)交通事故預(yù)防工作，對(duì)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，提升黨和政府在人民群眾心中形象，提高公安交警部門(mén)的社會(huì)化公信力均具有十分重要的意義。筆者認(rèn)為，做好山區(qū)交通事故預(yù)防工作可從以下幾方面著手，進(jìn)一步創(chuàng)新工作機(jī)制，力保更加扎實(shí)有效。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新事故防控社會(huì)化機(jī)制，深入推進(jìn)交通安全綜合治理。道路交通安全涉及人、車(chē)、路、交通環(huán)境等諸多因素。交通事故成因的復(fù)雜性，決定了交通事故預(yù)防必須實(shí)行社會(huì)化機(jī)制。由于交通事故預(yù)防是全社會(huì)普遍關(guān)注的系統(tǒng)工程，單靠交警部門(mén)的單打獨(dú)斗是難以湊效的，可見(jiàn)實(shí)行綜合治理是大勢(shì)所趨。為此，必須進(jìn)一步創(chuàng)新“黨委政府總攬，職能部門(mén)主管，單位各司其職，群眾廣泛參與，社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)”的交通事故社會(huì)化防控機(jī)制。實(shí)踐證明，沒(méi)有黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有強(qiáng)有力的組織保證，有關(guān)職能部門(mén)就難以形成合力，交通事故預(yù)防及交通安全綜合治理就會(huì)成為紙上談兵。一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h鄉(xiāng)政府要從踐行“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，堅(jiān)持把抓好交通安全管理工作作為“一把手”工程，充分發(fā)揮道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加大宏觀調(diào)控能力，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，真正將交通安全管理由公安部門(mén)行為上升為黨委、政府行為，強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)責(zé)任，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一督查、統(tǒng)一考核。一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，走群防群治的社會(huì)化路子，打牢事故預(yù)防基礎(chǔ)，使其逐步步入長(zhǎng)效發(fā)展軌道。二要督促履行職能職責(zé)?？h鄉(xiāng)政府要重點(diǎn)發(fā)揮統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，督促公安、交通、農(nóng)機(jī)、安監(jiān)、新聞、教育等職能部門(mén)嚴(yán)格按照《道路交通安全法》規(guī)定認(rèn)真履行法定職責(zé)。相關(guān)職能部門(mén)要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，按照各自的責(zé)任和義務(wù)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，形成道路安全隱患有部門(mén)治理，源頭管理責(zé)任有部門(mén)落實(shí)，宣傳教育有部門(mén)推動(dòng)，嚴(yán)重違法有部門(mén)依法查處，發(fā)生事故有協(xié)作機(jī)構(gòu)妥善快速處理的互動(dòng)格局。三要著力強(qiáng)化分析研判。縣鄉(xiāng)道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組要堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次交通安全聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取成員單位職責(zé)履行情況匯報(bào)，通報(bào)全縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）交通安全管理情況，分析交通違法和事故特點(diǎn)，找準(zhǔn)誘發(fā)道路交通事故的環(huán)節(jié)和癥結(jié)，研判加強(qiáng)管理和預(yù)防事故措施，討論涉及道路交通安全的重大事項(xiàng)，解決相關(guān)具體疑難問(wèn)題等事項(xiàng)，增強(qiáng)交通管理工作的科學(xué)性、有效性和前瞻性。從而及時(shí)調(diào)整工作部署，因地制宜，因情施策，牢牢牽住事故防范工作的 “牛鼻子”，有效控制事故發(fā)生率。四要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究?？h鄉(xiāng)政府要將預(yù)防重特大事故列為社會(huì)治安綜合治理責(zé)任目標(biāo)考評(píng)的一個(gè)重要內(nèi)容，與其它工作同部署、同研究、同檢查、同考核、同獎(jiǎng)懲。縣政府要組織工作專(zhuān)班，對(duì)交通安全管理及有關(guān)部門(mén)履行職能職責(zé)情況開(kāi)展經(jīng)常性督辦指導(dǎo)和明查暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促?gòu)氐渍摹?duì)發(fā)生特大交通事故的嚴(yán)格實(shí)行一票否決，取消評(píng)先晉優(yōu)資格，取消主要負(fù)責(zé)人調(diào)整提撥資格。對(duì)一年內(nèi)發(fā)生三次以上重大事故的，實(shí)行黃牌警告。
　?。ǘ﹦?chuàng)新聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，全面加強(qiáng)交通安全宣傳教育。廣泛開(kāi)展交通安全宣傳教育的目的在于提高廣大交通參與者的交通安全法制意識(shí)，從源頭上改善交通安全環(huán)境，減少交通事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，加強(qiáng)道路交通安全宣傳教育，是預(yù)防和遏制各類(lèi)道路交通事故的治本措施。針對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)交通安全宣傳教育基本上是公安交通管理部門(mén)唱獨(dú)角戲，身單力薄、形式單一、效果不明顯實(shí)際，應(yīng)著力創(chuàng)新由政府主導(dǎo)的交通安全宣傳聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一要進(jìn)一步健全完善宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。應(yīng)成立由縣鄉(xiāng)政府、村支兩委、相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人參與的交通安全宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)、村、組及部門(mén)聯(lián)動(dòng)的交通安全宣傳網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)政府職能，建立適應(yīng)新時(shí)期新形勢(shì)下的交通安全宣傳教育信息平臺(tái)，完善長(zhǎng)效的宣傳教育考核機(jī)制，將其與平安暢通縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組）創(chuàng)建、交通安全村校（單位、企業(yè)）爭(zhēng)創(chuàng)等有機(jī)結(jié)合，確保各項(xiàng)宣傳措施落到實(shí)處。二要進(jìn)一步扎實(shí)履行部門(mén)職責(zé)。公安、司法、教育、宣傳、安監(jiān)等部門(mén)要嚴(yán)格按照《道路交通安全法》的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前正在實(shí)施的“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”，認(rèn)真履行法定職責(zé)，努力構(gòu)建“齊抓共宣”格局。司法部門(mén)應(yīng)將交通安全法律法規(guī)的宣傳列入普法內(nèi)容常抓不懈，教育部門(mén)應(yīng)將交通安全常識(shí)的學(xué)習(xí)普及真正從娃娃開(kāi)始抓起，安監(jiān)部門(mén)要緊密結(jié)合一年一度的安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)，不斷掀起交通安全宣傳教育的高潮，宣傳部門(mén)要與公安部門(mén)通力合作，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體優(yōu)勢(shì)，多層次、全方位地開(kāi)展道路交通安全宣傳，營(yíng)造“人人學(xué)法、人人知法、人人懂法、人人守法”的氛圍，警示交通參與者自覺(jué)遵規(guī)守法，遠(yuǎn)離交通事故。三要進(jìn)一步發(fā)揮公安主力宣傳作用。要建立起以交警大隊(duì)為龍頭，以交警中隊(duì)為紐帶，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所為支撐的多級(jí)宣傳平臺(tái)，充分利用公安辦事“窗口”、交通安全村校陣地、流動(dòng)宣傳車(chē)及事故車(chē)輛殘骸展臺(tái)等，以駕駛?cè)?、村居民、中小學(xué)生為重點(diǎn)，采取巡回講座、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放材料、播放光碟、面對(duì)面宣傳等多種形式，把宣傳觸角延伸到支線(xiàn)，延伸向基層，直至村組社區(qū)的各個(gè)角落，讓交通法規(guī)常識(shí)深入到人民群眾的腦心，引導(dǎo)公眾拒絕交通違法，摒棄交通陋習(xí)，文明參與交通，保障出行安全。
　　（三）創(chuàng)新部門(mén)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)力排查整治道路安全隱患。道路交通安全隱患的排查整改是做好交通安全管理工作，有效預(yù)防各類(lèi)交通事故的重要舉措。一要明確部門(mén)職責(zé)。各級(jí)黨委政府要進(jìn)一步細(xì)化安監(jiān)、交通、建設(shè)、公路等職能部門(mén)責(zé)任，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)各司其職，相互聯(lián)動(dòng)，形成對(duì)交通安全隱患齊抓共管、綜合治理格局。以筆者所在的竹山縣為例，縣政府于2004年就以文件形式明確了危險(xiǎn)路段排查整改責(zé)任要求，即省、縣、鄉(xiāng)道的危險(xiǎn)路段排查工作由交警、交通、安監(jiān)等部門(mén)共同負(fù)責(zé)，整改由縣政府督辦，交通局負(fù)責(zé)，公路段組織落實(shí)；鄉(xiāng)村道路的排查整改按照屬地管理原則均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)。城區(qū)道路由城建部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)整改。對(duì)排查上報(bào)的所有險(xiǎn)路險(xiǎn)段必須限期整改到位，縣政府對(duì)整改工作開(kāi)展情況每月督辦一次。上述作法堅(jiān)持至今，對(duì)事故預(yù)防工作發(fā)揮了十分積極的作用。二要堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。對(duì)新建、改建、擴(kuò)建道路，主體工程與安全設(shè)施必須同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同使用，以徹底改變安全設(shè)施嚴(yán)重滯后于道路建設(shè)的現(xiàn)象。交警、交通、建設(shè)、安監(jiān)等部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，定期聯(lián)合組織開(kāi)展道路安全隱患的排查、分析、評(píng)估，提出有針對(duì)性的整改意見(jiàn)，提請(qǐng)政府制定落實(shí)整治計(jì)劃，共同落實(shí)整改措施。三要完善應(yīng)急管理。每年夏冬季節(jié)來(lái)臨，連續(xù)的暴雨或持續(xù)的冰雪，均要導(dǎo)致公路不同程度地發(fā)生山體滑坡、路面坍塌、涵洞被堵、設(shè)施被毀，特別是臨水、臨澗、臨河、臨庫(kù)路段，最易新增危險(xiǎn)點(diǎn)段。為保障行車(chē)安全，凡出現(xiàn)暴雨、冰雪等惡劣天氣，相關(guān)部門(mén)務(wù)必迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，互通道路隱患信息，強(qiáng)化道路巡邏管控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整改隱患，嚴(yán)防引發(fā)次生事故。四要突出鄉(xiāng)村重點(diǎn)。針對(duì)目前絕大多數(shù)鄉(xiāng)村道路路面狹窄彎急、山高坡陡難行、安全設(shè)施缺乏，道路養(yǎng)護(hù)滯后現(xiàn)狀，在不斷延伸通村水泥路的基礎(chǔ)上，要想法籌措資金加大安全防護(hù)防撞設(shè)施建設(shè)力度，逐步完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線(xiàn)，在事故多發(fā)地段增設(shè)警示樁、豎栽警示牌，在與主干道交匯處安裝減速板、提示牌。對(duì)短時(shí)間內(nèi)難以整改的急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險(xiǎn)路段，要制定長(zhǎng)期整改規(guī)劃，采取臨時(shí)性有效措施加強(qiáng)管控，努力預(yù)防、減少和遏制鄉(xiāng)村道路交通事故的發(fā)生。
　?。ㄋ模﹦?chuàng)新警種聯(lián)管機(jī)制，著力構(gòu)建交通管理無(wú)縫隙格局。針對(duì)道路交通事故預(yù)防形勢(shì)日趨嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，在重點(diǎn)抓好社會(huì)各方聯(lián)防聯(lián)控的前提下，加強(qiáng)公安內(nèi)部警種配合顯得尤為重要。當(dāng)前，要在全力推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以創(chuàng)建“平安暢通縣”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步強(qiáng)化管控措施，堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)。一是在道路監(jiān)管上，要進(jìn)一步明確交警與派出所管理職責(zé)。為達(dá)到 “時(shí)不失控，路不失管”要求，在目前交警警力嚴(yán)重不足的情況下，必須按照《湖北省關(guān)于公安派出所參與農(nóng)村交通管理的實(shí)施意見(jiàn)》，采取整合有限警力資源，實(shí)行諸警聯(lián)管方式，強(qiáng)化道路安全管理，著力改善農(nóng)村地區(qū)交通安全現(xiàn)狀。即在管理范圍上，交警主要管好轄區(qū)國(guó)、省、縣主干道；各派出所重點(diǎn)管好本轄區(qū)鄉(xiāng)村道。在管理職責(zé)上，交警在重點(diǎn)抓好主干道安全管理的同時(shí)，主要負(fù)責(zé)對(duì)派出所管理鄉(xiāng)村道業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。各派出所要堅(jiān)持定期對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)及駕駛?cè)饲闆r進(jìn)行全面調(diào)查摸底，逐一登記造冊(cè)。對(duì)未辦理駕駛證的駕駛?cè)撕臀崔k理車(chē)輛入戶(hù)手續(xù)的車(chē)輛及時(shí)敦促其到交警大隊(duì)辦理駕駛證和車(chē)輛入戶(hù)手續(xù)。對(duì)證照齊全的，提醒其按期到縣機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站參加車(chē)輛年度檢測(cè)；每年與本轄區(qū)駕駛?cè)耍ㄜ?chē)主）簽訂一份安全管理責(zé)任狀，并不定期對(duì)鄉(xiāng)村道路危險(xiǎn)點(diǎn)段進(jìn)行排查，及時(shí)呈報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府督促落實(shí)整改。堅(jiān)持每半年組織本轄區(qū)農(nóng)用車(chē)駕駛?cè)诉M(jìn)行一次集中安全教育，向他們宣傳法律法規(guī)，講解安全常識(shí)，通報(bào)違法情況，提出管理要求，真正做到安全管理警鐘長(zhǎng)鳴。在責(zé)任追究上，凡轄區(qū)鄉(xiāng)村道發(fā)生重特大交通事故的，一律從嚴(yán)追究派出所長(zhǎng)及管段民警責(zé)任；凡在主干道上發(fā)生重特大交通事故的，一律從嚴(yán)追究交警相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管段民警責(zé)任。二是在路面監(jiān)控上，要進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)隊(duì)聯(lián)勤、隊(duì)所聯(lián)控。路面是預(yù)防道路交通事故的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是嚴(yán)防事故發(fā)生的最前沿。各交警勤務(wù)中隊(duì)、各派出所要將警力最大限度地投向路面，加強(qiáng)路面巡邏，強(qiáng)化對(duì)薄弱時(shí)段和違法多發(fā)時(shí)段管理。特別對(duì)極易誘發(fā)事故的農(nóng)用車(chē)違法載人、無(wú)牌無(wú)證、酒后駕駛、超速超員、無(wú)證駕駛、疲勞駕駛等嚴(yán)重交通違法務(wù)必做到嚴(yán)查嚴(yán)糾，嚴(yán)格處理，切實(shí)將事故隱患及時(shí)消滅于萌芽狀態(tài)。各交警中隊(duì)之間、交警中隊(duì)與派出所之間要建立隊(duì)隊(duì)、隊(duì)所聯(lián)勤聯(lián)控工作責(zé)任制，根據(jù)職責(zé)分工，制定工作預(yù)案和處警規(guī)范，發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，以增強(qiáng)路面管理的機(jī)動(dòng)性和針對(duì)性，從時(shí)間、空間上努力消除管理盲區(qū)和死角。三是在科技應(yīng)用上，要進(jìn)一步抓好科技裝備和信息化管理應(yīng)用。在執(zhí)勤執(zhí)法過(guò)程中，要充分運(yùn)用現(xiàn)有的酒精測(cè)試儀、車(chē)載測(cè)速儀、流動(dòng)“電子警察”、執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼相機(jī)等科技裝備及城區(qū)道路監(jiān)控系統(tǒng)，為交通違法行為的查處提供強(qiáng)有力的證據(jù)，從而將有限的警力從繁重的工作中解脫出來(lái)。同時(shí)，要特別抓好交警隊(duì)綜合信息平臺(tái)的應(yīng)用，建立起全面、完善、科學(xué)的交通違法和交通事故信息統(tǒng)計(jì)分析和預(yù)測(cè)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)信息主導(dǎo)警務(wù)，使事故預(yù)防工作的水平和能力不斷提升。
　　（五）創(chuàng)新源頭監(jiān)管機(jī)制，全力筑牢事故防范首道防線(xiàn)。狠抓源頭管理，是預(yù)防道路交通事故，提高交通管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要嚴(yán)把駕駛?cè)丝荚嚢l(fā)證關(guān)。要按照《公安部111號(hào)令》要求受理駕駛證申辦各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)行“誰(shuí)受理，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格學(xué)習(xí)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范考試，堅(jiān)決杜絕為考試不合格者發(fā)證或不參加考試交錢(qián)辦證等變相的“買(mǎi)證賣(mài)證”現(xiàn)象發(fā)生，努力減少“馬路殺手”。二要嚴(yán)把車(chē)輛注冊(cè)審核關(guān)。嚴(yán)格車(chē)輛入戶(hù)資料核對(duì)，認(rèn)真進(jìn)行車(chē)輛外觀檢查，堅(jiān)決杜絕為手續(xù)不全或檢驗(yàn)不合格以及非法拼裝、盜搶嫌疑車(chē)輛、未購(gòu)保險(xiǎn)車(chē)輛辦理注冊(cè)手續(xù)，避免為車(chē)輛外觀不合要求車(chē)輛入戶(hù)。三要嚴(yán)把報(bào)廢車(chē)輛上路關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛及時(shí)通過(guò)媒體公示，督促車(chē)主辦理報(bào)廢注銷(xiāo)手續(xù)。對(duì)不按規(guī)定辦理報(bào)廢手續(xù)非法上路的報(bào)廢車(chē)，要組織民警進(jìn)行集中清理，發(fā)現(xiàn)一臺(tái)，扣留一臺(tái)，收回牌證，強(qiáng)制解體。四要嚴(yán)把法定監(jiān)督管理關(guān)。對(duì)客運(yùn)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站、農(nóng)機(jī)監(jiān)理、駕駛培訓(xùn)學(xué)校等，要派出民警常年駐守監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督改。對(duì)客運(yùn)企業(yè)重點(diǎn)檢查安全責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)防隱患車(chē)輛及資質(zhì)不合格駕駛?cè)顺稣緺I(yíng)運(yùn)。對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站重點(diǎn)對(duì)車(chē)輛外觀及檢檢測(cè)過(guò)程全程把關(guān)，嚴(yán)防為檢驗(yàn)不合格或未上線(xiàn)檢驗(yàn)的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)放檢驗(yàn)合格標(biāo)志。對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)重點(diǎn)對(duì)拖拉機(jī)駕駛?cè)说目荚囖k證及車(chē)輛注冊(cè)情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防違規(guī)辦理現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)駕駛?cè)伺嘤?xùn)學(xué)校，重點(diǎn)對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行不定期抽查，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。五要嚴(yán)把上門(mén)服務(wù)質(zhì)量關(guān)。結(jié)合山區(qū)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民進(jìn)城考試辦證路程遠(yuǎn)、耗時(shí)長(zhǎng)、花銷(xiāo)大、不方便等諸多難題，公安交警部門(mén)要充分發(fā)揮“流動(dòng)車(chē)管所”作用，想為群眾所想，急為群眾所急，不定期組織民警開(kāi)展上門(mén)辦理牌證、車(chē)輛檢測(cè)活動(dòng)，讓村民在家門(mén)口享受高效優(yōu)質(zhì)的溫馨服務(wù)，在提高群眾對(duì)交警工作滿(mǎn)意度的同時(shí)，最大限度地減少潛在安全隱患，降低交通事故發(fā)生機(jī)率。

　　（作者單位：縣公安局交警大隊(duì)）