目前，全縣各級各部門正在大力開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，這一工程，是一項得民心、順民意的“民心工程”，被視為加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的“牛鼻子工程”，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“基礎(chǔ)工程”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為為民服務(wù)的“最前沿陣地”，為民服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到黨和政府在群眾心中的形象。因此，面對當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，筆者結(jié)合工作實際，作初淺探討。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)存在的主要問題
1、素質(zhì)能力有待提高。一是工作能力有待提高。帶領(lǐng)群眾致富的能力、依法行政的能力和做群眾工作的能力偏低。二是“師傅型”干部人才匱乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對缺乏科技、法律、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理等方面的人才。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)質(zhì)量需要提高。近年來，干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)較多，但實效性不夠，形式主義嚴(yán)重。
2、作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)。當(dāng)前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)建設(shè)主流是好的。但是，也有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的作風(fēng)建設(shè)出現(xiàn)一些群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。主要表現(xiàn)為：一是拖。辦事拖拉、拖延；二是推。在處理難辦、棘手的事情時，相互推諉、推托、推卸，敷衍塞責(zé)；三是煩。審批環(huán)節(jié)多，時間長，工作人員不能一口清，很容易讓辦事者跑回頭路；四是冷。存在看人辦事的情況，生人辦事態(tài)度冷淡，表情冷漠，給冷面孔，坐冷板凳；五是浮。人浮于事，管理松散，苦樂不均，作風(fēng)漂浮，對下情缺少了解，工作浮夸，開個會、發(fā)個文，就算工作落實了等等。
3、績效考核機(jī)制亟待健全。目前，上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年度考核，往往無所不包，名目繁多，動輒“一票否決”?？己藱C(jī)制的不完善，在相當(dāng)程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能的提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的考核總的來說，量化程度不夠，科學(xué)性和操作性仍然比較低。考核欠客觀公正，沒有說服力，干部的積極性難以調(diào)動。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的對策與建議
1、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主體，因此要抓好“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部素質(zhì)工程”，解決好“不能為”、“不會為”、“亂作為”、“不敢為”問題，打造一支黨性強(qiáng)、辦事能力強(qiáng)和為民服務(wù)本領(lǐng)高的基層干部隊伍。一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分管理制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中積極開展“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，以短期培訓(xùn)為主，定期在干部中開展適應(yīng)時代需要的政治、業(yè)務(wù)和實用技術(shù)等學(xué)習(xí)活動，鼓勵干部通過多種途徑自學(xué)，多渠道分層次對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部進(jìn)行全員培訓(xùn)，著重提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、依法行政、做群眾工作的能力。二是深化干部人事制度改革。建立健全競爭上崗、雙向選擇、辭職辭退等制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流輪崗力度，完善和堅持待崗下崗制度。三是合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍結(jié)構(gòu)。拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍來源，既要選拔優(yōu)秀大中專畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，又要從優(yōu)秀的村干部中定向選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人才緊缺、結(jié)構(gòu)不合理的問題。
2、切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)。轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)，制度建設(shè)是治本之策。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，建立和完善一套科學(xué)的管理制度，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。對于制度的制定，一是要符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際。要發(fā)揚(yáng)民主，集思廣益，開門納諫，深入調(diào)研，以保證制度的民主性、科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性，要防止制度虛化、弱化、形式化和口號化。二是要執(zhí)行到位。對于執(zhí)行不到位的，要強(qiáng)制執(zhí)行，保障制度的強(qiáng)制力。要堅持制度面前人人平等，增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺性和堅定性。三是要獎懲分明，解決制度“落實難”現(xiàn)象。一方面適當(dāng)建立獎勵機(jī)制保障制度的落實，另一方面加大對違反制度行為的查處力度保障制度的落實。
3、科學(xué)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政行為。一是推行機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理劃分事權(quán)。建立機(jī)關(guān)行為規(guī)范的量化標(biāo)準(zhǔn)，將管理職能和服務(wù)要求分解到崗、到人，規(guī)范工作程序。二是完善監(jiān)督管理機(jī)制，約束從政行為，在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)事項時，必須按照程序辦理，防止工作隨意性。建立全程辦事代理制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、首問責(zé)任制等，簡化辦事程序，縮短辦事周期，提高辦事效率。
4、實行嚴(yán)格考核獎懲?？冃Э己耸峭七M(jìn)效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。首先要確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴(yán)把考核關(guān)。要根據(jù)實際，結(jié)合自身特點，制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績效考核辦法，以推行績效考核為重點，把考核結(jié)果運用好，獎懲分明，關(guān)鍵做到“三個掛鉤”：一是與干部管理使用掛鉤。對那些認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)效能建設(shè)，并取得明顯成效的，進(jìn)行表彰獎勵；對不實施機(jī)關(guān)效能建設(shè)的，進(jìn)行批評教育，經(jīng)過教育仍不思改正，造成不良后果的，予以嚴(yán)肅處理。二是與評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。把機(jī)關(guān)效能執(zhí)行情況作為評先創(chuàng)優(yōu)的重要條件之一，實施不好，責(zé)任范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重辦事拖拉、“吃拿卡要”等問題的，堅持取消先進(jìn)單位或先進(jìn)個人的評比資格，已經(jīng)獲得先進(jìn)單位或先進(jìn)個人稱號的，予以取消。三是與經(jīng)濟(jì)獎懲掛鉤。對效能建設(shè)落實好，成效大，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵。（金智勇）
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