開展失地農(nóng)民社會保障試點(diǎn)工作的幾點(diǎn)啟示

師貞華陳穎

　　近年來，隨著我縣“走一舉三化之路，建生態(tài)水電大縣”戰(zhàn)略和電站建設(shè)的全面展開，很多農(nóng)民因土地被征用成為失地農(nóng)民。解決他們的社會養(yǎng)老保障問題不僅關(guān)系到電站建設(shè)進(jìn)程，關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定，更關(guān)系到失地農(nóng)民年老后的安居樂業(yè)問題。從2008年底開始，我縣堅(jiān)持先試點(diǎn)、后推廣的工作思路，以潘口鄉(xiāng)小漩居委會為試點(diǎn)積極開展被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，取得了階段性成果，截止目前，全縣有已由59戶239人被征地農(nóng)民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，首期享受待遇18人?，F(xiàn)就我縣開展被征地農(nóng)民社會保障工作談幾點(diǎn)啟示：
　　一、加強(qiáng)調(diào)研是科學(xué)制定失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的前提
　　失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一個(gè)新鮮事物，需要不斷的探索和完善，既要正確貫徹國家基本政策，又要體現(xiàn)以人為本，盡量滿足被征地農(nóng)民的參保期待，切實(shí)解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂。為盡快出臺被征地農(nóng)民社會保障政策，我縣以縣人力資源和社會保障部門為牽頭單位，從2008年底開始，先學(xué)政策后調(diào)研，歷時(shí)兩年時(shí)間，進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研工作。首先是認(rèn)真學(xué)習(xí)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動部《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)［2006］29號）和勞動保障部、國土資源部以及湖北省關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障工作相關(guān)文件精神，隨時(shí)關(guān)注其它地區(qū)失地農(nóng)民社會保障工作動態(tài)，系統(tǒng)掌握國家方針政策內(nèi)涵，積極吸取外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其次是以潘口鄉(xiāng)小漩居委會為試點(diǎn)認(rèn)真組織調(diào)查測算，全面掌握小漩居委會被征地農(nóng)民人數(shù)、年齡構(gòu)成、征地面積、征地補(bǔ)償情況等第一手資料。三是召開潘口鄉(xiāng)和小漩居委會村支部書記、會計(jì)座談會，廣泛征求基層干部群眾的意見、愿望。四是主動爭取縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)支持和相關(guān)部門的大力配合。在潘口被征地農(nóng)民基本生活保障政策方針方案制定過程中，我們多次向縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作，使縣政府充分認(rèn)識到被征地農(nóng)民社會保障工作的重要性，在各方面給予大力支持?？h政府成立由分管常務(wù)縣長為組長、勞動保障、民政、水電辦、潘口鄉(xiāng)人民政府主要負(fù)責(zé)人為成員的被征地農(nóng)民基本生活保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)行重點(diǎn)督辦?？h政府辦組織人力資源和勞動保障局、國土資源局、財(cái)政局、民政局、水電辦和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)召開聯(lián)席會議，聽取意見，在此基礎(chǔ)上制定了竹山縣被征地農(nóng)民基本生活保障方案草案，經(jīng)縣長辦公會議數(shù)次討論后，再提交縣縣委常委會集中討論才最終確定。2009年7月竹山縣政府正式頒布了《竹山縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障（潘口試點(diǎn)）工作實(shí)施意見的通知》），竹山縣被征地農(nóng)民基本生活保障工作由此來開序幕。該項(xiàng)政策的制定遵循了實(shí)事求是原則，綜合了各方面的意見建議，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、科學(xué)性和可操作性，為政策順利推行奠定了基礎(chǔ)。
　　二、加大宣傳是政策順利推行的基本保障。
　　要使廣大被征地農(nóng)民了解政策，積極參與，宣傳工作至關(guān)重要。失地農(nóng)民參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到退休年齡也和企業(yè)退休職工一樣領(lǐng)取社會養(yǎng)老金，這在過去想都不敢想，很多失地農(nóng)民不敢相信，認(rèn)識是政府為推進(jìn)電站建設(shè)采取的權(quán)益之計(jì)，因此對搬遷、參保有抵觸情緒。為宣傳政策、消除誤解，在潘口試點(diǎn)工作實(shí)施意見出臺后，縣人力資源和社會保障等部門迅速采取措施進(jìn)行政策宣傳。一是召開了業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對被征地村的村干部、潘口鄉(xiāng)勞動保障服務(wù)中心工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，再通過他們的言傳身教達(dá)到培訓(xùn)宣傳的倍增效應(yīng)；二是批量印刷近千份宣傳手冊、知識問答等宣傳材料到農(nóng)村廣為散發(fā)，在小漩村刷寫宣傳標(biāo)語，公開發(fā)表致潘口被征地農(nóng)民公開信，讓群眾對該項(xiàng)政策有一系統(tǒng)的了解。同時(shí)按照自愿參保的原則對符合參保條件而本人不愿意參保的人員，指導(dǎo)村委會與本人簽訂“放棄參保資格協(xié)議書”。通過這些深入細(xì)致的宣傳，較好普及了被征地農(nóng)民社會保障政策，化解了疑慮，被征地農(nóng)民的態(tài)度出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，由抵觸變?yōu)閺?qiáng)烈支持和熱情參保。　
　　三、保障基本，分層參保，是政策普受歡迎、順利推行的重要因素。
　　自2009年8月份，我縣啟動潘口鄉(xiāng)小漩居委會被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來，群眾參保積極性很高，截止目前，共登記參保障239人，收繳保障金713.7萬元，其中個(gè)人繳費(fèi)285.5萬元，集體繳納285.5萬元，政府補(bǔ)貼142.7萬元。已經(jīng)有18為失地農(nóng)民到齡退休，按月領(lǐng)取保300到500元不等的養(yǎng)老金。出現(xiàn)這樣的大好局面主要是我們依據(jù)縣情和群眾訴求執(zhí)行了規(guī)范操作、分層參保、三方籌資等政策制度。
　　一是嚴(yán)格身份認(rèn)證，規(guī)范操作，體現(xiàn)了公平、正義。
　　按照竹政辦發(fā)〔2009〕94號文件精神，同時(shí)具備四個(gè)條件才可以被認(rèn)定為被征地農(nóng)民保障對象。即被征地時(shí)持有《土地承包經(jīng)營權(quán)證》；人均現(xiàn)有占有耕地在0.3畝（含0.3畝）以下；現(xiàn)在戶口在征地村組并履行了相關(guān)義務(wù)；沒有經(jīng)勞動、人事部門招工和錄用。被征地農(nóng)民參保首先是個(gè)人申報(bào)，填寫《被征地農(nóng)民參加失地農(nóng)民社會保障申報(bào)表》，由村（居）民委員會進(jìn)行初審，交村民代表大會討論通過；再由縣國土資源局、縣勞動和社會保障局分別對申報(bào)對象因建設(shè)征地補(bǔ)償和養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的情況進(jìn)行審核。最后進(jìn)行7天公示，公示無異議的確定其參保身份，有異議的由鄉(xiāng)政府會同村（居）民委員會調(diào)查核實(shí)并提出明確的處理意見后上報(bào)。整個(gè)過程全程接受群眾監(jiān)督，群眾擁護(hù)，具有很高的社會信譽(yù)度和公信力。
　　二是統(tǒng)一參保政策，分層對待，體現(xiàn)了以人為本。
　　將被征地農(nóng)民統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)為竹山縣上年度全縣在崗職工平均工資13843元，繳費(fèi)費(fèi)率為20%，分別由被征地農(nóng)民個(gè)人、村集體經(jīng)濟(jì)組織和政府三方共同承擔(dān)，分別承擔(dān)繳費(fèi)總額的8%、8%和4%，既讓參保農(nóng)民的參保繳費(fèi)水平與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，有利于將來待遇享受，還極大地減輕了被征地農(nóng)民的參保費(fèi)用負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了參保。
　　借鑒企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，結(jié)合被征地農(nóng)民的生活實(shí)際和參保期待，規(guī)定被征地農(nóng)民繳費(fèi)年限男性年滿16周歲至滿60周歲、女性年滿16周歲至滿55周歲，一次性繳納15年的養(yǎng)老保障費(fèi)；男年滿60周歲、女滿55周歲及其以上人員，年齡每增加一年，減少一年繳費(fèi)，但最低繳費(fèi)不得少于5年。繳費(fèi)年限滿15年且男年滿60周歲、女滿55周歲人員可在繳清費(fèi)用的次月按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，女滿55周歲至59周歲人員按男滿60周歲人員計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；女滿60周歲以上人員按男滿60周歲以上人員計(jì)發(fā)養(yǎng)老保障金。繳費(fèi)年限滿15年未達(dá)到退休年齡的，本人自愿繼續(xù)繳費(fèi)的，按個(gè)人繳費(fèi)部分繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。分層次繳費(fèi)年限，不僅滿足了不同參保對象的參保需求，還體現(xiàn)了對長者的關(guān)愛和優(yōu)惠，實(shí)現(xiàn)了國家建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度惠及全民的初衷，極大地促進(jìn)了參保政策的落實(shí)。
　　四、要正視現(xiàn)實(shí)，著眼長遠(yuǎn)，逐步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。
　　我縣失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障制度建設(shè)雖然取得了一定成績，但與人民群眾的愿望訴求，與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)，還存在著社會保障水平不高，與群眾的期待有差距，群眾參保意識不濃等問題。隨著我縣建設(shè)的深入，還會有更多的失地農(nóng)民出現(xiàn)，建立被征地農(nóng)民社會保障制度不能作為權(quán)宜之計(jì)，而應(yīng)探討建立長效機(jī)制，考慮到“應(yīng)保盡保”和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動的政策對接問題。一是采取群眾喜聞樂見的方式，加大宣傳力度，提高政策知曉率和認(rèn)同度。二是按照省政府《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的意見》鄂政辦發(fā)［2009］39號文件精神，代縣政府?dāng)M定“先保后征”政策，建立保障金機(jī)制，要通過這些措施將被征地農(nóng)民全部納入社會養(yǎng)老保障范疇。三是盡快研究出臺《被征地農(nóng)民基本生活保障工作操作規(guī)程》。操作規(guī)程可分繳費(fèi)階段操作規(guī)程和保障金領(lǐng)取階段操作規(guī)程兩個(gè)部分。繳費(fèi)階段的操作規(guī)程可分為核定繳費(fèi)比例和保障人數(shù)、擬定保障對象、填寫申報(bào)表、繳納保障費(fèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦審核、勞動保障部門審批、結(jié)算保障金、發(fā)放繳費(fèi)證八個(gè)步驟，使我縣被征地農(nóng)民基本生活保障工作進(jìn)入規(guī)范化管理的軌道。執(zhí)行保障金領(lǐng)取階段操作規(guī)程可分為個(gè)人申請、檔案查閱、審批退休、養(yǎng)老金領(lǐng)取、退休年檢五個(gè)步驟，以以鞏固現(xiàn)有成果，擴(kuò)大保障范圍，方便參保，方便參保對象領(lǐng)取養(yǎng)老保障待遇。四是在制定新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)配套政策時(shí)要將被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度綜合考慮，群眾可自由選擇險(xiǎn)種參保。通過這些措施不斷提高社會保障能力和水平，讓越來越多的被征地農(nóng)民解除養(yǎng)老保障后顧之憂，共享經(jīng)濟(jì)社會改革發(fā)展成果。（作者系縣農(nóng)保局局長、縣人社局干部）