加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)文明新竹山

　　加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù) 建設(shè)生態(tài)文明新竹山
　　——赴鄂州、仙湖、宜昌學(xué)習(xí)體會(huì)
　　陶俊中

　　2010年9月6日至9日，我有幸參加縣委組織的考察團(tuán)，先后到鄂州、仙湖實(shí)驗(yàn)區(qū)，宜昌夷陵區(qū)考察學(xué)習(xí)農(nóng)村城鄉(xiāng)一體化，農(nóng)村基層組織建設(shè)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的好經(jīng)驗(yàn)，好做法。結(jié)合我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作存在的問(wèn)題，在新農(nóng)村推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，圍繞農(nóng)村環(huán)境綜合整治應(yīng)采取的對(duì)策，如何保護(hù)好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展談?wù)剬W(xué)習(xí)考察體會(huì)。
　　一、鄂州、仙湖實(shí)驗(yàn)區(qū)，宜昌夷陵區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的特點(diǎn)。
這此考察學(xué)習(xí)所到之處，令人耳目一新，暢通的道路，平坦的小橋，整潔亮麗的村莊，民風(fēng)純樸的人家，科學(xué)規(guī)范的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，無(wú)不給人留下記憶，我個(gè)人認(rèn)為有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
　　1、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新機(jī)制?？疾鞂W(xué)習(xí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都編制了詳細(xì)的規(guī)劃，明確重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，集鎮(zhèn)功能，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，社會(huì)公共服務(wù)體系（1+8模式）建設(shè)，并按規(guī)劃內(nèi)容召開(kāi)會(huì)議，提交廣大農(nóng)民討論，修改，張榜公布，特別是便民服務(wù)中心，醫(yī)務(wù)室，文化廣場(chǎng)、商貿(mào)中心等，使過(guò)去城里人享受的，現(xiàn)在農(nóng)民也享受了。
　　洪湖是仙洪農(nóng)村環(huán)境綜合整治實(shí)驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域。我們?cè)诓苁小⑷f(wàn)全兩鎮(zhèn)考察感到規(guī)劃科學(xué)，機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重中之重。他們把農(nóng)民向社區(qū)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中；特別是曹市為把農(nóng)村環(huán)境整治推向具體，家家建沼氣池，戶戶建垃圾箱，統(tǒng)一運(yùn)輸，統(tǒng)一處理；實(shí)行門前屋后四清四潔，定期檢查通報(bào)，無(wú)論是中心村，還是重點(diǎn)村都達(dá)到了實(shí)驗(yàn)要求，為我們抓好農(nóng)村環(huán)境綜合整治提供了寶貴的教材。
　　2、整治項(xiàng)目資金，實(shí)行技術(shù)服務(wù)
　　鄂州池湖、橫山、橫大、洪湖曹市、萬(wàn)全鎮(zhèn)充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，省委、省政府劃定的示范區(qū)，實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠的政策，科學(xué)包裝項(xiàng)目，爭(zhēng)取土地整治資金、環(huán)境綜合整治資金、交通建設(shè)資金、危房改造資金等一大批惠農(nóng)資金的整合，實(shí)行全程監(jiān)督；強(qiáng)力推進(jìn)“1+8”服務(wù)體系，使便民中心，文化交流中心，醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校建設(shè)，農(nóng)家購(gòu)物超市，使農(nóng)村人也享受了到城市生活。堅(jiān)持公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，公共服務(wù)向農(nóng)村傾重。城市文明向農(nóng)村輻射，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村環(huán)境顯著改善。
　　3、產(chǎn)業(yè)支撐、農(nóng)民增收
　　考察中我們看到池湖、橫山、恒大社區(qū)都有工業(yè)園建設(shè)，都有產(chǎn)業(yè)支撐，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃令人振奮，項(xiàng)目符合本地實(shí)際，洪湖萬(wàn)全鎮(zhèn)不斷壯大水產(chǎn)業(yè)、糧食、畜牧、棉花、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)鏈，宜昌夷陵2個(gè)村不僅發(fā)展惠民生園的綠色產(chǎn)業(yè)，充分利用三峽電力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，年產(chǎn)值達(dá)到20多億元。池湖村金剛石集團(tuán)利用當(dāng)?shù)乩习傩杖肆Y源，到企業(yè)打工，年收入在2萬(wàn)元左右，使我們深深感到產(chǎn)業(yè)群的壯大、為工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了廣闊的平臺(tái)。農(nóng)民收入的增加，為農(nóng)村人居條件和環(huán)境改善提供了堅(jiān)強(qiáng)的物質(zhì)基礎(chǔ)保證。
　　二、解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的思考與建設(shè)
　　當(dāng)前，我縣農(nóng)村環(huán)境保護(hù)存在的主要問(wèn)題。我認(rèn)為主要是農(nóng)村整體面貌臟亂差；水污染與水生態(tài)問(wèn)題突出；畜禽養(yǎng)殖污染；農(nóng)村面源污染；落后的秸稈焚燒和淘汰的生產(chǎn)設(shè)施向農(nóng)村轉(zhuǎn)移；城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)缺乏資金等。
　　存在上述問(wèn)題的主要原因：機(jī)制體制不健全，農(nóng)村規(guī)劃滯后或執(zhí)行不到位，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，農(nóng)村環(huán)保組織分散，監(jiān)管能力薄弱。
　　解決存在問(wèn)題和產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因，我認(rèn)為應(yīng)從以下幾點(diǎn)狠抓落實(shí)。
　　1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)保管理體制機(jī)制。一是建立由部門組成的環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，牽頭協(xié)調(diào)解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，二是建立考核體系。把目標(biāo)任務(wù)分解到部門，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村組。簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，使環(huán)境保護(hù)工作到邊到底。
　　2、抓規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村規(guī)劃要與實(shí)際相結(jié)合，與農(nóng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與農(nóng)村生活方式相結(jié)合，與村鎮(zhèn)、農(nóng)莊布局相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃山、水、林、田、灘、草、房、廁、池、管、線，合理布局建設(shè)用地，住宅用地、工業(yè)用地，將引用水源保護(hù)，生活污水排放，垃圾集中堆存，畜禽圈舍建設(shè)，改廁改灶、四旁綠化、從源頭上防范農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞。
　　3、抓整治，切實(shí)解決農(nóng)村臟、亂、差。首先，要全面加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求和解決城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)的必由之路。要按照“做大做優(yōu)”重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，“做特做強(qiáng)”特色鎮(zhèn)的要求，有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。其次，要扎實(shí)推進(jìn)河道疏浚和村莊河塘整治。通過(guò)疏浚一批重點(diǎn)河道，整治一批村莊河塘實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水系引排能力明顯提高，村莊水環(huán)境明顯改善，為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。第三，要本著先規(guī)劃，后建設(shè)的原則推動(dòng)農(nóng)村生活污染防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要因地制宜處理農(nóng)村生活污水，在居住比較分散，不具備條件的地區(qū)采用分散式工藝處理生活污水，在人口比較集中，有條件的地方推進(jìn)污水集中處理；第四，因地制宜處理處置生活垃圾，城鎮(zhèn)周邊、城郊結(jié)合部、重要水系、高速公路和國(guó)道沿線要充分依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，推廣城鄉(xiāng)一體化處理模式，鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)和規(guī)模較大的村莊建立垃圾站，對(duì)生活垃圾實(shí)行定點(diǎn)存放、統(tǒng)一收集、定時(shí)清運(yùn)，提倡資源化利用或集中處理。充分依托現(xiàn)有的城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，逐步推廣村收集、鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理的垃圾處理模式。引導(dǎo)農(nóng)民改變生活污水隨意排放、生活垃圾隨意丟棄的傳統(tǒng)陋習(xí)。
　　4、抓投入，加大農(nóng)村環(huán)保資金和技術(shù)扶持。要盡快建立和完善政府、集體和個(gè)人多渠道的農(nóng)村環(huán)境建設(shè)投融資機(jī)構(gòu)，不斷拓寬投融資渠道，加大水源地保護(hù)，農(nóng)村垃圾治理、畜禽養(yǎng)殖污染治理，土地污染治理的投入力度。
　　5、抓創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)破解農(nóng)業(yè)污染難題。要以資源循環(huán)利用為抓手，大力開(kāi)發(fā)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術(shù)，推廣廢棄物綜合利用技術(shù)和可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物處理與能源利用的良性循環(huán)。按照資源化、無(wú)害化、減量化原則，在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣、秸稈氣及太陽(yáng)能等可再生清潔能源。結(jié)合本地實(shí)際，鼓勵(lì)村民使用沼氣，采用一戶一池或多戶一池聯(lián)建的方式，將農(nóng)戶糞便和畜禽廢物資源化。鼓勵(lì)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)大中型沼氣工程，實(shí)施生態(tài)型、循環(huán)型的新型養(yǎng)殖模式。推廣運(yùn)用節(jié)能技術(shù)，大力進(jìn)行節(jié)能實(shí)施的推廣與改造，改變目前農(nóng)村生活用能方式和習(xí)慣。積極推進(jìn)農(nóng)田內(nèi)循環(huán)，推廣稻—菜—魚(yú)（蝦）—鴨循環(huán)模式；積極推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)，推廣畜禽養(yǎng)殖小區(qū)豬—沼—魚(yú)（菜、稻、果、茶）循環(huán)模式；積極推廣生態(tài)鏈循環(huán)，推廣秸稈—牧—沼—糧（果、茶）、木材廢棄物—香菇（黑木耳、），秸稈——畜禽糞便——蘑菇——糧（菜、果、茶）等循環(huán)模式，鼓勵(lì)農(nóng)民變“三廢“（畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、生活垃圾）為“三料”（肥料、飼料、燃料），努力提高資源利用率，減少污染物產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、生活垃圾污水、畜禽養(yǎng)殖廢物的無(wú)害化處理。
　　6、抓創(chuàng)建，積極向上爭(zhēng)取治理資金。與城市環(huán)保以“罰”為主有所不同，國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)保采取“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的措施。對(duì)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合整治成績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中央、省級(jí)財(cái)政將安排專項(xiàng)資金實(shí)行“以獎(jiǎng)促治”，對(duì)積極開(kāi)展環(huán)境生態(tài)示范創(chuàng)建并達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵭小耙元?jiǎng)代補(bǔ)”。因此，我縣要積極與國(guó)家農(nóng)村環(huán)保政策搞好對(duì)接，整合各類支農(nóng)、惠農(nóng)資金，集中財(cái)力，加大投入，加大環(huán)境綜合整治力度，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，在全縣大力推廣農(nóng)村環(huán)?！皟汕濉保ㄇ鍧嵎N植、清潔養(yǎng)殖）、“兩減”（農(nóng)藥和化肥減量化）、“兩治”（農(nóng)村環(huán)境綜合整治、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治）、“兩創(chuàng)”（創(chuàng)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)村）為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)保新模式，實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全縣人民的碧水藍(lán)天。在此基礎(chǔ)上創(chuàng)建一批環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美社區(qū)、生態(tài)村。以此為平臺(tái)，積極向上爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)“以獎(jiǎng)促治”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化。
　　7、抓宣傳，著力提高農(nóng)民環(huán)境意識(shí)。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，必須緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的具體行動(dòng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要全面落實(shí)“預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先”和“保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的方針，努力提高全民的環(huán)境保護(hù)意思，要充分利用宣傳、教育陣地，運(yùn)用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村環(huán)保工作，要面向群眾加強(qiáng)環(huán)境理論、社會(huì)公德的宣傳教育，形成良好的道德風(fēng)尚，逐步將環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)、合理利用和節(jié)約資源的意識(shí)滲透到日常生活中；要普及綜合防治技術(shù)，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)。引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變生活方式，培養(yǎng)良好的生活習(xí)慣，自覺(jué)地維護(hù)、建設(shè)良好的農(nóng)村環(huán)境。
　　總之，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)。為達(dá)到建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明新竹山的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)竹山經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展，我們必須統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度、努力使農(nóng)村向著環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共存的方向邁進(jìn)。（作者系縣環(huán)保局局長(zhǎng)）